排污數(shù)據(jù)從“霧里看花”到“一目了然”｜強(qiáng)基·微鏡頭

黑龍江省大興安嶺地區(qū)是我國“三北”防護(hù)林工程的重要組成部分，也是北疆重要的生態(tài)安全屏障。近年來，為充分發(fā)揮綠色稅收杠桿作用，國家稅務(wù)總局大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局以環(huán)保稅為抓手，積極引導(dǎo)企業(yè)向“綠”發(fā)展。但由于難以及時掌握企業(yè)準(zhǔn)確的排污數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保稅征管質(zhì)效受到影響。

黑龍江流經(jīng)大興安嶺時天然形成的“龍江第一灣”，以其壯美的Ω形江灣和四周綿延的原始林海，構(gòu)成了我國東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。周建華/攝

今年以來，大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局構(gòu)建起“稅務(wù)+環(huán)?！薄岸愓?風(fēng)險”“征收+管理”三維協(xié)作機(jī)制，打通數(shù)據(jù)共享渠道、精準(zhǔn)篩查風(fēng)險疑點、靶向治理重點行業(yè)，實現(xiàn)排污數(shù)據(jù)獲取更加及時、精準(zhǔn)，提升了環(huán)保稅征管質(zhì)效。

協(xié)同聯(lián)動共享數(shù)據(jù)

“提升環(huán)保稅征管質(zhì)效，精準(zhǔn)掌握企業(yè)排污數(shù)據(jù)是關(guān)鍵?！睋?jù)大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局資源和環(huán)境稅科科長劉冬芳介紹，一般情況下企業(yè)都是自行申報排污數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門想要獲取更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，需要向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請支持，但跨部門流程繁瑣、時效滯后，導(dǎo)致稅務(wù)部門常常無法及時掌握企業(yè)準(zhǔn)確的排污數(shù)據(jù)。一些企業(yè)存在錯報、少報排污量、少繳稅款等情況，影響了環(huán)保稅征管質(zhì)效。
為了讓排污數(shù)據(jù)從“霧里看花”到“一目了然”，今年初，大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享頻率，構(gòu)建“環(huán)保監(jiān)測—稅務(wù)復(fù)核—差異追征”閉環(huán)管理機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部門要求排污企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，準(zhǔn)確監(jiān)測其排放的大氣污染物、水污染物、固體廢物的種類、數(shù)量和濃度等數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門按月獲取生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與企業(yè)申報數(shù)據(jù)、發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核分析。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，稅務(wù)部門會及時與企業(yè)核實，并輔導(dǎo)其更正申報、補(bǔ)繳稅款。
目前，稅務(wù)部門能夠及時獲取轄區(qū)內(nèi)所有已安裝監(jiān)測設(shè)備企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。今年以來，該局累計查補(bǔ)大氣、固體廢棄物環(huán)保稅及滯納金656.19萬元。

風(fēng)險疑點精準(zhǔn)鎖定

施工揚(yáng)塵環(huán)保稅是環(huán)保稅的重要稅目之一，該稅目的核定依據(jù)主要來源于建筑企業(yè)施工項目中的建筑施工面積，但稅務(wù)部門在未進(jìn)入企業(yè)核實之前，較難準(zhǔn)確掌握這些數(shù)據(jù)，難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在少申報的情況。
大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理局負(fù)責(zé)人任俊楠表示，為提升施工揚(yáng)塵環(huán)保稅征管的精準(zhǔn)度，該局分析發(fā)現(xiàn)，可以將企業(yè)申報的施工項目增值稅銷售收入與平均銷售單價相除，計算出大概的建筑施工面積，并評估出企業(yè)應(yīng)繳施工揚(yáng)塵環(huán)保稅金額，然后與企業(yè)實際繳納金額比對，若差異較大，說明企業(yè)可能存在少繳稅的風(fēng)險。據(jù)此，今年6月，稅收風(fēng)險管理局聯(lián)合資源和環(huán)境稅科組建專項攻關(guān)團(tuán)隊，完成了相關(guān)風(fēng)險指標(biāo)的編寫。
依據(jù)這些風(fēng)險指標(biāo)，稅收風(fēng)險管理局干部定期開展疑點掃描，如果發(fā)現(xiàn)有建筑項目存在相關(guān)風(fēng)險疑點，則將風(fēng)險疑點下發(fā)屬地管理局。屬地管理局進(jìn)一步核查，對核查屬實的問題企業(yè)及時開展約談。通過政策輔導(dǎo)、約談提醒，大興安嶺地區(qū)建筑業(yè)納稅人環(huán)保稅自主申報意識顯著增強(qiáng)，行業(yè)申報準(zhǔn)確率大幅提高。

重點行業(yè)“靶向”治理

除加大環(huán)保稅重點稅目的征管力度外，大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局還聚焦環(huán)保稅征收重點行業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管。煤礦開采行業(yè)是環(huán)保稅征收的重點行業(yè)，其繳納的環(huán)保稅約占轄區(qū)環(huán)保稅總收入的16%。但煤礦開采企業(yè)的開采業(yè)務(wù)大部分實行外包式管理，許多外包企業(yè)既沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，也未委托第三方監(jiān)測排污數(shù)據(jù)，給環(huán)保稅的征管帶來了一定的困難。
針對煤礦開采行業(yè)污染重、排污數(shù)據(jù)不易獲取的特點，今年初，大興安嶺地區(qū)稅務(wù)局在轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣局建立征收部門與管理部門“雙聯(lián)動”工作機(jī)制。征收部門定期采集分析外包企業(yè)增值稅發(fā)票記載的土石方剝離體積等數(shù)據(jù)，根據(jù)剝采比估算企業(yè)煤炭開采量和污染物排放量，與企業(yè)申報數(shù)據(jù)比對分析，及時發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)。管理部門則組建專業(yè)團(tuán)隊，實地核查征收部門傳遞的疑點數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)企業(yè)更正申報、繳納稅款?！半p聯(lián)動”工作機(jī)制形成“數(shù)據(jù)分析—定位疑點—核實整改”工作閉環(huán)，有效提升了當(dāng)?shù)孛旱V開采行業(yè)環(huán)保稅監(jiān)管能力。
近期，呼瑪縣稅務(wù)局征收部門發(fā)現(xiàn)一家承包開采業(yè)務(wù)的外包企業(yè)一般粉塵排放量數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，立即借助“雙聯(lián)動”工作機(jī)制，向管理部門發(fā)起疑點提醒。管理部門到企業(yè)核實后，得知由于企業(yè)對環(huán)保稅政策理解存在偏差，少申報一般粉塵環(huán)保稅。經(jīng)過稅務(wù)干部輔導(dǎo)，企業(yè)最終補(bǔ)繳一般粉塵環(huán)保稅及滯納金146.33萬元。