權(quán)威解讀 | 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策并不違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

權(quán)威解讀 | 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策并不違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

來(lái)源：無(wú)車承運(yùn)
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2024(第十六屆)物流與供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展大會(huì)在福州福清舉行。會(huì)議以“數(shù)據(jù)賦能技術(shù)創(chuàng)新”為主題，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能物流與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈高效發(fā)展。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任葉寶文大會(huì)上的致辭。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)家、朋友們：
大家上午好！
很高興參加這次大會(huì)，感謝中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部給了我深度了解網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)狀況的寶貴機(jī)會(huì)，通過(guò)前段時(shí)間的走訪企業(yè)、調(diào)研座談、參加會(huì)議，使我對(duì)如何準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的政策有一些思考，現(xiàn)在向大家進(jìn)行匯報(bào)和交流。主要匯報(bào)五個(gè)準(zhǔn)確把握：

一、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是物資流通集約化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是信息化社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)和物流生動(dòng)融合的必然產(chǎn)物。是現(xiàn)代物流暢通的基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是提高運(yùn)輸資源使用效率的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展一定程度上實(shí)現(xiàn)了從熟人經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一定程度上解決了公路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體小、散、弱的問(wèn)題，提高了運(yùn)輸資源使用效率，逐步降低了我國(guó)物流成本。我國(guó)是物流大國(guó)，但不是物流強(qiáng)國(guó)，仍然存在物流成本總體偏高等問(wèn)題，物流成本占GDP的比重我國(guó)是14.4%，印度13%，墨西哥12%，巴西11.6%，日本9.1%，美國(guó)9.1%，韓國(guó)9%，法國(guó)8.8%，英國(guó)8.5%，德國(guó)8.1%，油價(jià)、折舊、稅制、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布等是造成我國(guó)物流成本總體偏高的原因。

二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)加快發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
2019年9月6日交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》首次正式確定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的法理地位，這個(gè)文件經(jīng)過(guò)兩次延長(zhǎng)有效期，目前這個(gè)文件的有效期至2025年12月31日。
黨的二十大報(bào)告明確，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本；2014年5月13日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、工業(yè)和信息化辦公廳、財(cái)政部辦公廳、人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》，部署了實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，提出研究制定有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于今年8月下旬印發(fā)了《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，這個(gè)方案由原來(lái)的部門通知中提出，上升為由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。這個(gè)文件明確提出，促進(jìn)物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展，提出了加大稅收政策支持力度，研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅率，探索優(yōu)化納稅服務(wù)方式等政策措施，這個(gè)文件是秘密5年、發(fā)至縣團(tuán)級(jí)，相信我們的政府部門能看到這個(gè)文件，希望我們的政府職能部門把支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展這個(gè)政策理解透，把加大稅收政策支持力度理解透，是加大稅收政策支持力度，不是保持稅收政策支持力度，更不是降低稅收政策支持力度，避免出現(xiàn)因政策理解不到位導(dǎo)致政策執(zhí)行錯(cuò)位的情況。

三、準(zhǔn)確把握超稅負(fù)返還的基本性質(zhì)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)、企業(yè)超稅負(fù)返還，是近年來(lái)全國(guó)各省市的普遍做法，主要原因是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅改為增值稅造成的問(wèn)題遺留和采取的應(yīng)對(duì)辦法。2012年1月1日開始至2016年5月1日的營(yíng)改增改革，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，營(yíng)改增主要涉及的就是交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：在營(yíng)改增過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮規(guī)范征管，給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加，對(duì)這些問(wèn)題要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
增值稅的特點(diǎn)，是銷項(xiàng)稅抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后為企業(yè)應(yīng)交納的增值稅；上一個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的銷項(xiàng)稅是下一個(gè)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅，環(huán)環(huán)相扣。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)作為增值稅鏈條上的第一個(gè)環(huán)節(jié)，只有銷項(xiàng)稅，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，導(dǎo)致制度性的稅負(fù)加重。近年來(lái)全國(guó)各省市普遍采取超稅負(fù)返還的做法，實(shí)際上這是對(duì)稅制不完善的一種合理調(diào)整，也使網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)成為政策性的行業(yè)。政策，尤其是稅收返還政策，決定著這個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展。
總體上看，這種超稅負(fù)返還不是差異性、選擇性的，是普惠性、功能性的，某種意義上具有產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)。為解決貨運(yùn)行業(yè)稅負(fù)重的問(wèn)題，政府職能部門、企業(yè)主要采取了四種應(yīng)對(duì)辦法：
第一種是超稅負(fù)返還，按照11%的稅率上交增值稅，上交中央50%，地方留50%，地方留存的50%中的按照90%至98%不等的比例返還給網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)。
第二種辦法是在稅務(wù)部門的支持下，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)采取委托代征、匯總代開的模式，解決網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)向?qū)嶋H支付運(yùn)費(fèi)代開發(fā)票的問(wèn)題。
三是將卡車司機(jī)注冊(cè)為個(gè)體工商戶，將卡車司機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅主體，便于開票，但實(shí)際操作性不大，有的企業(yè)有2000多名司機(jī)，愿意注冊(cè)個(gè)體工商戶的只有1-2人。
四是票運(yùn)分開，虛開發(fā)票都是灰色的。
這四種應(yīng)對(duì)辦法中第一種超稅負(fù)返還是主流，也是這些年網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)得以存在發(fā)展的重要的政策性支撐。

四、準(zhǔn)確把握《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的立法目的。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》今年8月1日起實(shí)行，此前由于一些自媒體的質(zhì)疑解讀，一些不和諧的社會(huì)輿論，導(dǎo)致一些地方對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的立法目的、規(guī)制目標(biāo)不完全到位。有的地方擔(dān)心繼續(xù)實(shí)施超稅負(fù)返還違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，暫停了獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
獎(jiǎng)補(bǔ)是與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的財(cái)政稅收補(bǔ)貼，比如說(shuō)對(duì)上市公司的實(shí)際控制人或法人補(bǔ)貼700萬(wàn)元，對(duì)推薦人、保薦人獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，這是典型的獎(jiǎng)補(bǔ)，動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)某一個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2400萬(wàn)元的資金，這也是獎(jiǎng)補(bǔ)。但是，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的第十條，一個(gè)限定詞是“特定經(jīng)營(yíng)者”，如果我們對(duì)眾多的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)選擇其中的一個(gè)或者幾個(gè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這是違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的，如果我們對(duì)外來(lái)的企業(yè)入駐本地企業(yè)采取一些限制性措施，這也是違背《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的，但是對(duì)這個(gè)行業(yè)、對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)采取這個(gè)一定的超稅負(fù)返還和現(xiàn)在意義上的那種獎(jiǎng)補(bǔ)是有一些性質(zhì)不同的。作為我們的政府部門希望認(rèn)真看一下《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的第十條，特別是第十條的限定詞“特定經(jīng)營(yíng)者”，還有條例的第二十六條看看這個(gè)法律的位階是什么。

五、準(zhǔn)確把握政策實(shí)施的時(shí)、度、效。
今年8月1日實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，加之此前的超稅負(fù)返還的問(wèn)題，新老問(wèn)題交織導(dǎo)致我們現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)面臨著兩頭堵的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的生存發(fā)展存在著現(xiàn)實(shí)的困難。
在前期的調(diào)研過(guò)程中，我們看到有的企業(yè)也就是我們福建的企業(yè)，8月份的業(yè)務(wù)量比7月份下降了43%，有的把公司解散了只留下了兩個(gè)人，有的停止了業(yè)務(wù)，有的去毀約，因?yàn)榻訂伪葰Ъs損失還大。有一些我們的企業(yè)家，現(xiàn)在在等待、觀望、不投資，個(gè)別的還有撤資的情況，內(nèi)卷也不卷了，干脆躺平。昨天下午，在了解的32家企業(yè)中，有18家企業(yè)因?yàn)楠?jiǎng)補(bǔ)的問(wèn)題面臨著經(jīng)營(yíng)的困局，32家企業(yè)中沒(méi)有一家企業(yè)提出來(lái)不需要獎(jiǎng)補(bǔ)可以生存。
政策的制定和實(shí)施需要一定的過(guò)程，《中華人民共和國(guó)增值稅法》去年9月1日-30日公開征求意見(jiàn)，今年8月下旬提出的統(tǒng)一增值稅各環(huán)節(jié)的增值稅稅率，這都需要一個(gè)過(guò)程，在這些遠(yuǎn)水解不了近渴的時(shí)候，我們要抓緊我們現(xiàn)有政策的運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)作為政策性的行業(yè)，我們不能讓他政策性死亡，對(duì)看的準(zhǔn)的，我們要堅(jiān)定的執(zhí)行，如果對(duì)一些政策的理解不夠到位，或者一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以設(shè)置一定的觀察期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期，防止一上來(lái)就關(guān)死，特別是不能讓政府管理政策的合成謬誤的結(jié)果，讓我們的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)也承擔(dān)不了這個(gè)后果。我們政策實(shí)施的時(shí)、度、效，時(shí)機(jī)、程度和效果應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。
昨天上午中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，其中強(qiáng)調(diào)要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，昨天下午中央部委有的已經(jīng)緊急開會(huì)行動(dòng)起來(lái)，相信我們的同志、我們的政府部門也會(huì)緊急行動(dòng)起來(lái)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)只有活著，才有就業(yè)、才有稅收、才有將來(lái)，我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部委的共同努力下，在省市政府的倍加努力工作下，一定能為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！
謝謝大家！