天津市地方稅務(wù)局 地稅征[1995]7號(hào) 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1995年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1995年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
地稅征[1995]7號(hào)

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1995年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
  地稅征[1995]7號(hào)
  全文有效
  各地方稅務(wù)分局：
  現(xiàn)將一九九五年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)給你們，望各試點(diǎn)單位遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件：天津市地方稅務(wù)局一九九五年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
  依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局“一九九五年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)”中提出的目標(biāo)要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層、轉(zhuǎn)移到征管，積極建立新的征管模式，要在本世紀(jì)末，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，具有現(xiàn)代技術(shù)的征收、管理、稽查相互制約、促進(jìn)；申報(bào)、代理、稽查相互監(jiān)督配合的稅收征管體系。結(jié)合全市地稅系統(tǒng)實(shí)際情況，按照思路超前、方案周密、操作謹(jǐn)慎的精神，制定了我市一九九五年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
  一、稅收征管改革試點(diǎn)單位的選定為了穩(wěn)妥地推進(jìn)全市地方稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管改革，按照一九九五年市財(cái)稅會(huì)議精神，根據(jù)各地方稅務(wù)分局征管力量、征管任務(wù)、征管模式改革的基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)操作水平及辦公用房條 件等各方面的實(shí)際情況，市局選定東麗地方稅務(wù)分局全部的五個(gè)稅務(wù)所、河西地方稅務(wù)分局二所、和平地方稅務(wù)分局三所、南開(kāi)區(qū)地方稅務(wù)分局一所、漢沽區(qū)地方稅務(wù)分避全部的四個(gè)稅務(wù)所、武清縣地方稅務(wù)分局稽征所等十三個(gè)單位為全市地稅系統(tǒng)稅收征管改革的試點(diǎn)單位。
  二、稅收征管改革的主要內(nèi)容
  （一）建立嚴(yán)格的納稅申報(bào)制度使納稅人都知道：為什么要申報(bào)，怎么申報(bào)，不申報(bào)要負(fù)哪些法律責(zé)任，增強(qiáng)納稅人自覺(jué)申報(bào)意識(shí)。改變過(guò)去專管員上門計(jì)稅、開(kāi)票、輔導(dǎo)、檢查等大包大攬的“保姆”式的管理方式，把專管員從大量事務(wù)性手工操作中解放出來(lái)。專管員要從管戶轉(zhuǎn)為管事，按征、管、查的分工履行各自職責(zé)。
  （二）強(qiáng)化稅務(wù)稽查根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收征管改革方案，今后征管工作的重點(diǎn)是稽查。在建立納稅申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)單位干部分工進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)充實(shí)稽查力量，搞好稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在稅政法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)、稽查技能等方面盡快適應(yīng)工作的需要。建立納稅戶定期稽查制度，搞好專項(xiàng)稽查和涉稅大案要案的查處工作。
  （三）大力推廣計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是稅收征管改革的重要組成部分，是提高征管效率，逐步建立科學(xué)，規(guī)范的稅收征管體系必不可少的手段。各試點(diǎn)單位必須高度重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作，推動(dòng)征管改革的進(jìn)程。九五年內(nèi)試點(diǎn)單位要實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)管理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、計(jì)稅開(kāi)票、入庫(kù)銷號(hào)、征管統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作，其中東麗地方稅務(wù)分局要達(dá)到利用申報(bào)數(shù)據(jù)直接生成會(huì)統(tǒng)報(bào)表的目標(biāo)。
  （四）逐步規(guī)范稅務(wù)代理制度稅務(wù)代理是方向，市局將根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署與市國(guó)稅局研究稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和稅務(wù)師的認(rèn)定與審批工作。試點(diǎn)單位受理稅務(wù)代理的具體事項(xiàng)、另行規(guī)定。
  三、幾項(xiàng)具體措施
  （一）調(diào)整試點(diǎn)單位人員的分工，制定崗位責(zé)任制。
  試點(diǎn)單位稅務(wù)專管員的職能實(shí)施轉(zhuǎn)換，變“專管戶”為“專管事”。將原干部大致分為征收、管理、稽查三大系列。征收系列的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)受理各稅的納稅申報(bào)、開(kāi)票收款、監(jiān)控申報(bào)和稅款入庫(kù)等。管理系列的主要職責(zé)是：辦理稅務(wù)登記、稅政咨詢、稅法宣傳、發(fā)票管理、征收統(tǒng)計(jì)和征收數(shù)據(jù)分析、稅收征管檔案管理、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)工作和受理納稅人提出的各項(xiàng)稅務(wù)申請(qǐng)等。稽查系列的主要職責(zé)是：查處漏申報(bào)戶、催繳滯欠稅款、分析篩選稽查對(duì)象、開(kāi)展稅務(wù)稽查、查處稅收違章 違法案件。
  市局征管處協(xié)助各試點(diǎn)單位制定各系列的崗位責(zé)任制，在試運(yùn)行過(guò)程中不斷完善。年終前形成一套較規(guī)范的崗位責(zé)任制。
  （二）設(shè)立申報(bào)廳各試點(diǎn)單位要在現(xiàn)有條 件下調(diào)整辦公用房，改造辦公環(huán)境以適應(yīng)對(duì)外辦理申報(bào)的需要。要確保在準(zhǔn)備階段竣工投入使用。
  （三）配備計(jì)算機(jī)市局為各試點(diǎn)單位統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。各試點(diǎn)單位均配備486／66主服務(wù)器一臺(tái)，386／33有盤工作站3－4臺(tái)，局域網(wǎng)運(yùn)行。（附：計(jì)算機(jī)配置報(bào)告）
  （四）開(kāi)發(fā)規(guī)范的統(tǒng)一的征管軟件以原天津市稅務(wù)和開(kāi)發(fā)的稅收征管軟件為基礎(chǔ)，市局信息中心安排滑干人員修改完善，分階段完成確保試運(yùn)行。（附：軟件開(kāi)發(fā)報(bào)告）
  （五）搞好人員培訓(xùn)各試點(diǎn)單位要在合理調(diào)整人員分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)各系列人員所承擔(dān)的職責(zé)，分別進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要使上崗人員能夠掌握本崗位各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，以及操作計(jì)算機(jī)的基本技能。市局負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。
  （六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳各試點(diǎn)單位要在準(zhǔn)備階段加強(qiáng)結(jié)試點(diǎn)納稅人的稅法宣傳。輔導(dǎo)納稅人，使其掌握申報(bào)制度的各項(xiàng)規(guī)定，提高主動(dòng)納稅意識(shí)。必須增強(qiáng)稅收法律法規(guī)的透明度，做到稅收政策變更時(shí)征前宣傳到戶。
  四、實(shí)施步驟九五年稅收征管改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)我市地稅系統(tǒng)稅收征管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。
  鑒于稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)不久，各項(xiàng)征管工作還有待加強(qiáng)，日常征管任務(wù)還很重，因此試點(diǎn)工作必須穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
  （一）調(diào)研和準(zhǔn)備階段。一月到四月由市局征管處牽頭根據(jù)總局改革方案，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)征管制度、操作程序、辦公環(huán)境、微機(jī)配置進(jìn)行全面調(diào)查，論證改革的可行性，選擇試點(diǎn)單位，擬定實(shí)施方案。（現(xiàn)已完成）市局和各試點(diǎn)單位完成各項(xiàng)配套措施，為改革運(yùn)行做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
  （二）試運(yùn)行階段。五月到十月，各試點(diǎn)單位按方案操作運(yùn)行。市局有關(guān)處室深入基層協(xié)助試點(diǎn)單位有廛解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
  （三）鞏固提高階段。十至十二月，全面分析總結(jié)改革的運(yùn)行情況，找出差距和問(wèn)題，制定改進(jìn)和完善的措施。力爭(zhēng)形成一套較為完整的操作規(guī)程和切實(shí)可行的規(guī)章 制度。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)作準(zhǔn)備。
  五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)稅收征管改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)過(guò)程中將會(huì)遇到各各上問(wèn)題和困難，需要各處室和試點(diǎn)單位通力協(xié)作，密切配合。為此市局成立稅收征管改革推動(dòng)組，組長(zhǎng)：周時(shí)悌，成員：周化鯤、王玉文、沈國(guó)新、徐慧明、劉健。各試點(diǎn)地方稅務(wù)分局要有一名分局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組成由試點(diǎn)所長(zhǎng)和有關(guān)人員組成的工作班子，專門負(fù)責(zé)改革方案的實(shí)施，措施的落實(shí)。保證稅收征管改革試點(diǎn)的順利推行。