天津市地方稅務(wù)局 地稅征[1997]6號 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1997年全面推進(jìn)稅收征管改革實(shí)施意見的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1997年全面推進(jìn)稅收征管改革實(shí)施意見的通知
地稅征[1997]6號

  天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1997年全面推進(jìn)稅收征管改革實(shí)施意見的通知
  地稅征[1997]6號
  全文有效
  各地方稅務(wù)分局：
  現(xiàn)將一九九七年全面推進(jìn)稅收征管改革的實(shí)施意見印發(fā)給你們，望各征管改革單位遵照執(zhí)行。
  附件：天津市地方稅務(wù)局一九九七年全面推進(jìn)稅收征管改革的實(shí)施意見
  天津市地稅系統(tǒng)稅收征管改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過兩年運(yùn)作已取得初步成功。進(jìn)行征管改革試點(diǎn)的十個分局，其中六個分局為全面改革，新建或擴(kuò)建了13個辦稅服務(wù)廳，并建立了相應(yīng)的計算機(jī)局域網(wǎng)，將4.12萬戶納稅人的資料存入計算機(jī)，占地稅系統(tǒng)納稅總戶數(shù)的52.7%，申報率達(dá)95%以上，入庫率達(dá)98%以上。
  根據(jù)全國稅收征管改革工作會議精神，按照總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》，一九九七年天津市地稅系統(tǒng)全國推進(jìn)稅收征管改革，除少數(shù)分局積極籌建辦稅服務(wù)廳，暫緩進(jìn)行外，全市70%以上分局均推進(jìn)稅收征管改革。在擴(kuò)大改革面的同時加大改革力度，主要工作：一是，貫徹落實(shí)總局《稽查規(guī)程》，建立稽查系列內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的分工；二是，在部分分局?jǐn)U大計算機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)征管軟件的升級，使計算機(jī)管理覆蓋稅收征管的全過程。
  為此，提出以下實(shí)施意見：
  一、推進(jìn)改革的分局及基本任務(wù)
  （一）已進(jìn)行試點(diǎn)、繼續(xù)深化改革的分局：南開、河西、東麗、開發(fā)、漢沽、和平分局，以上六個分局要同時開展加大改革力度的兩項工作。其中南開、河西、東麗和開發(fā)分局的第二項工作力求在上半年內(nèi)完成。北辰、武清、寧河、薊縣四個分局開展貫徹《稽查規(guī)程》的工作，軟件暫不升級，但相應(yīng)的區(qū)縣國稅局如一九九七年內(nèi)進(jìn)行改革，并推行新的征管軟件，可考慮與其同步進(jìn)行。
  （二）新開展改革的分局：涉外、紅橋、靜海、河?xùn)|分局，以上四個分局按一九九七年深化改革的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，即“一步到位”。其中涉外和紅橋分局力求在上半年內(nèi)完成。
  （三）暫緩?fù)菩懈母锏姆志郑禾凉?、津南、寶坻、大港、河北分局已批?zhǔn)基建項目的，和西青分局共六個分局，應(yīng)積極完成基建任務(wù)，如年內(nèi)建成辦稅服務(wù)廳，可考慮比照第二項所列的分局運(yùn)行。
  暫緩改革的分局及已推行改革分局偏遠(yuǎn)的農(nóng)村稅務(wù)所，仍按原征管模式運(yùn)行，但應(yīng)參照《稽查規(guī)程》的規(guī)定，加強(qiáng)稽查工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)依法稽查。
  二、深化征管改革的主要內(nèi)容在總局制定的城市和農(nóng)村征管改革實(shí)施意見尚未正式下發(fā)前，我市地稅系統(tǒng)征管改革仍按市局《一九九五年稅收征管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中確定的內(nèi)容進(jìn)行。為規(guī)范各分局改革內(nèi)容，再明確以下幾點(diǎn)，請遵照執(zhí)行：
  （一）建立納稅人自行申報制度在征管改革單位的納稅人中，全面實(shí)行自行申報納稅制度。由納稅人自行依法辦理一切納稅事宜，并對申報內(nèi)容的真實(shí)性、稅款計算的準(zhǔn)確性、申報資料的完整性、申報納稅的及時性等承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)階段納稅人在辦理申報納稅時，應(yīng)當(dāng)以直接申報方式為主，以利加強(qiáng)監(jiān)控。對原“三自”納稅基礎(chǔ)較好、核算健全、管理規(guī)范、納稅意識較強(qiáng)的納稅人，可實(shí)行郵寄申報、電子申報等方式。
  （二）優(yōu)化為納稅人服務(wù)，實(shí)行集中征收征管改革分局必須設(shè)置辦稅服務(wù)場所，名稱統(tǒng)一為“辦稅服務(wù)廳”。廳內(nèi)設(shè)置稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、受理申報、稅款征收及其他稅務(wù)事宜的窗口，使納稅人應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能在廳內(nèi)同時辦理。各改革分局要創(chuàng)造條 件，商請金庫在廳內(nèi)設(shè)立經(jīng)收處，方便納稅人，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)金庫一體化服務(wù)。建立定期稅法公告制度，在廳內(nèi)常備各種納稅指南和宣傳資料，咨詢?nèi)藛T采取面談、電話、信函等多種形式為納稅人釋疑解難。利用《天津財稅》、區(qū)縣報刊、有線電視和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等開展形式多樣，扎實(shí)有效的納稅輔導(dǎo)宣傳，幫助納稅人及時準(zhǔn)確地了解稅法信息。
  （三）建立雙層稽查體系，強(qiáng)化稽查制約機(jī)制建立市局和區(qū)縣分局雙層稽查體系，市稽查分局承擔(dān)市局稽查處的職能，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市稽查工作，辦理市局指定的大案要案和群眾舉報重大案件；區(qū)縣分局稽查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)日?；?、專項稽查和一般案件的專案稽查。要嚴(yán)格按照選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)實(shí)行分工，形成即相互配合又相互制約的運(yùn)行機(jī)制?；槿藛T的比例要達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%。按稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的要求，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，提高稽查質(zhì)量。要有專門力量負(fù)責(zé)查管漏戶，定期核對戶數(shù)，不定期走街串巷地實(shí)地核查，逐步減少漏戶，控制稅源。
  （四）加快稅收征管電子化進(jìn)程堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、講求實(shí)效”的方針，改進(jìn)計算機(jī)技術(shù)和設(shè)備。具體工作是：地稅征管改革應(yīng)用計算機(jī)作為天津市“曙光機(jī)”應(yīng)用示范工程項目，選用國產(chǎn)“曙光”計算機(jī)為服務(wù)器，選用國產(chǎn)586微機(jī)為工作站；與天津大學(xué)合作開發(fā)、完善天津市稅收征管軟件（地稅版）與國稅局統(tǒng)一軟件工作平臺，使用同一錄入器和IC卡等申報工具；計算機(jī)局域網(wǎng)由辦稅服務(wù)廳擴(kuò)大到分局范圍，網(wǎng)絡(luò)升級為WIN NT操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫升級為SQL管理系統(tǒng)；計算機(jī)應(yīng)用征收管理的范圍擴(kuò)大到稽查、分析、計會統(tǒng)報表等征管查的全過程；為明年建立地稅系統(tǒng)廣域網(wǎng)作好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。
  （五）機(jī)構(gòu)設(shè)置九七年征管改革的分局，征、管、查機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍按試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行。
  即：改革分局的行政科室機(jī)構(gòu)不變動，基層稅務(wù)所在市局核定的總數(shù)內(nèi)作相應(yīng)調(diào)整，基層工作人員的崗位作相應(yīng)的調(diào)整，建立一個征收所、一個管理所、若干個稽查所；原市內(nèi)六個區(qū)和塘沽區(qū)已改革的分局建立稽查科，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)各稽查所的稽查工作，其他區(qū)縣的此職能仍由原稅管科承擔(dān)；分局改革機(jī)構(gòu)的方案報經(jīng)市局批準(zhǔn)后執(zhí)行；暫緩?fù)菩懈母锏姆志趾托率袇^(qū)及各縣偏遠(yuǎn)的農(nóng)村稅務(wù)所仍按原征管模式運(yùn)行。
  三、配套措施
  1、大力宣傳稅收征管改革的重要意義征管改革是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及廣大稅務(wù)干部的思想動態(tài)，更涉及廣大納稅人的切身利益，可能引起社會各界的不同反響。各分局必須利用各種形式，提高干部對征管改革的認(rèn)識，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，取得廣大納稅人的理解和配合，使征管改革順利進(jìn)行。
  2、加強(qiáng)征管改革工作的領(lǐng)導(dǎo)征管改革進(jìn)入全面推行的新階段，運(yùn)行中將會遇到更多困難和問題。市局各處室與各分局要以開拓進(jìn)取的精神，全力合作，相互理解，相互支持。市局稅收征管改革推動組作如下調(diào)整充實(shí)，組長：周時梯，成員：袁玉成、周化鯤、王玉文、劉鍵、曹作云、沈國鑫、徐慧明、李宗興、王增光、李順榮。各分局由局長負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)科、所長和工作人員組成的工作班子，專門負(fù)責(zé)推動征管改革工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。
  3、加強(qiáng)干部培訓(xùn)為適應(yīng)全面推行稅收征管改革的新形勢，將地稅干部執(zhí)行《稽查規(guī)程》、計算機(jī)操作技能和其他稅收執(zhí)法的培訓(xùn)工作納入市局培訓(xùn)計劃。各分局應(yīng)培養(yǎng)計算機(jī)硬軟件維護(hù)的骨干人員，要盡快熟悉掌握新網(wǎng)絡(luò)、新軟件的功能，使稅收征管改革不斷深化。
  4、加強(qiáng)制度建設(shè)依據(jù)總局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，結(jié)合我市地稅系統(tǒng)征管工作實(shí)際，由市局組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室和征管改革到位分局的專業(yè)人員，按照征收、管理、稽查系列主要職責(zé)，在上半年制定統(tǒng)一、規(guī)范、操作性較強(qiáng)的征管規(guī)程和制度，使之與新的征管模式相配套。