天津市地方稅務(wù)局 地稅征[1998]1號 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實施意見的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實施意見的通知
地稅征[1998]1號

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實施意見的通知
  地稅征[1998]1號
  全文有效
  各地方稅務(wù)分局：
  現(xiàn)將《天津市地方稅務(wù)局1998年深化稅收征管改革的實施意見》印發(fā)給你們，望各征管改革單位遵照執(zhí)行。
  附件：天津市地方稅務(wù)局1998年深化稅收征管改革的實施意見
  我市地稅系統(tǒng)稅收征管改革從試點、擴大試點到全面推進，經(jīng)過三年來的探索和實踐，突破舊的稅收征管模式，基本確立稅收征管新的格局，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代稅制要求的稅收征管運行機制。到1997年底全市地稅系統(tǒng)已有13個區(qū)、縣分局推進征管改革，新建或改建了16個辦稅服務(wù)廳，并建立了相應(yīng)的計算機局域網(wǎng)，開通了國家稅務(wù)總局與市局，市局與涉外、紅橋區(qū)分局之間的計算機廣域網(wǎng)，已將6.18萬戶納稅人的基本情況和申報納稅資料錄入計算機管理，占全市地稅系統(tǒng)總納稅戶數(shù)的62.93%，與天津大學(xué)天財公司合作設(shè)計、開發(fā)的《天津市稅收征管信息系統(tǒng)（地稅版）》征管軟件正在各征管改革單位推廣應(yīng)用。
  根據(jù)全國稅收征管改革工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，按照總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》部署，1998年天津市地稅系統(tǒng)要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，堅持“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，落實“兩個轉(zhuǎn)移”，全面推進和深化征管改革。全系統(tǒng)除西青區(qū)分局籌建辦稅服務(wù)廳暫緩進行外，各區(qū)、縣地稅分局均推進征管改革。今年征管改革的主要任務(wù)是，推進稅收征管的規(guī)范化，促進征管質(zhì)量和效率的提高。
  為確保完成這一任務(wù)，提出以下實施意見：
  一、推進改革的分局及主要任務(wù)
  （一）已進行改革，繼續(xù)深化改革的分局：和平、河西、漢沽、開發(fā)區(qū)四個分局要在充分做好準備工作的基礎(chǔ)上，上半年內(nèi)完成征管軟件升級工作。南開、紅橋、大港、東麗區(qū)、涉外五個分局要在測試征管軟件（新版）的基礎(chǔ)上，配合市局與天財公司進一步補充、修改和完善征管軟件，爭取在上半年內(nèi)基本完成。北辰區(qū)、武清縣、寧河縣、薊縣四個分局要在規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)上，重點抓優(yōu)化服務(wù)和稅務(wù)稽查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)應(yīng)用原征管軟件暫不升級，但應(yīng)充分做好軟件升級的準備工作，如相應(yīng)區(qū)縣國稅局在年內(nèi)推進征管改革，并使用新版征管軟件，可考慮與其同步進行。
  （二）新推進改革的分局：河?xùn)|、河北、塘沽、津南區(qū)、寶坻、靜?？h六個分局，按市局1997年全面推進征管改革實施意見中提出的要求運作，事先擬定本分局開展征管改革的實施方案，報經(jīng)市局征管改革推動組審定批準后，再付諸實施。其中：寶坻、靜?？h分局在上半年內(nèi)一步到位；河?xùn)|、河北、塘沽、津南區(qū)分局在年內(nèi)一步到位。
  （三）暫緩?fù)菩懈母锏奈髑喾志?，在年?nèi)要積極創(chuàng)造條 件完成基建任務(wù)，按新推進改革單位的運行程序，充分做好改革前的準備工作，力爭在1999年內(nèi)到位。
  二、深化征管改革的主要內(nèi)容根據(jù)總局深化稅收征管改革方案提出的要求，我市地稅系統(tǒng)征管改革繼續(xù)按市局征管改革實施意見中確定的內(nèi)容進行，結(jié)合全國稅務(wù)工作會議提出的1998年征管改革主要任務(wù)，再明確以下幾項內(nèi)容，請各地稅分局一并執(zhí)行。
  （一）規(guī)范征管機構(gòu)的設(shè)置，理順職責(zé)范圍，科學(xué)配置征管力量。各地稅分局征管機構(gòu)要嚴格按照市局“三定”方案核定的設(shè)置，內(nèi)設(shè)稅管科、稽查科、稅收計會科，外設(shè)一個征收所、一個管理所、若干個稽查所，農(nóng)村稅務(wù)所要按照一九九七年八月財稅工作會議精神，根據(jù)“精簡、效能、適當集中”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。已進行改革和已在推進改革的分局要按市局確定的征收、管理、稽查三個系列職責(zé)范圍進行分工，結(jié)合市區(qū)、新四區(qū)和邊遠縣征管工作實際情況，配備征管人員，適當將專業(yè)熟悉、思想過硬、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員充實到稽查崗位，稽查人員的比例要達到總?cè)藬?shù)的40%。
  （二）規(guī)范辦稅服務(wù)廳的服務(wù)功能，優(yōu)化稅收服務(wù)。服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、受理申報、稅款征收及其他稅務(wù)事宜的窗口，涉外納稅人較多的分局應(yīng)在廳內(nèi)單獨設(shè)置涉外稅收窗口，使納稅人應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能在廳內(nèi)同時辦理。各改革單位要創(chuàng)造條 件，商請銀行在廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處，為納稅人提供稅銀一體化服務(wù)。要完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)程序，統(tǒng)一服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。窗口人員要堅持著裝上崗，掛牌服務(wù)，文明用語，禮貌待人，熟悉稅收業(yè)務(wù)，熟練操作計算機。要積極改進申報方式，逐步推廣電子申報，建立稅法公告制度，運用各種形式為納稅人提供文字、圖表、語言等稅收服務(wù)，方便納稅人。要特別重視和處理好服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系，既要在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，更要在服務(wù)中嚴格執(zhí)法，相互促進，共同提高。要通過規(guī)范稅收征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，促進新舊征管模式的轉(zhuǎn)換，擴大集中征收的范圍，提高申報納稅的質(zhì)量。
  （三）規(guī)范統(tǒng)一征管軟件，加快征管電子化進程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、講求實效”的原則，繼續(xù)與天津大學(xué)天財公司合作完善《天津市稅收征管信息系統(tǒng)（地稅版）》征管軟件，在上半年內(nèi)基本完成。在全市地稅系統(tǒng)普遍建立計算機局域網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快計算機廣域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。上半年由信息中心提出《天津地稅系統(tǒng)城域網(wǎng)建設(shè)方案》，下半年組織施實。并積極創(chuàng)造條 件，與市局辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不斷提高信息利用效率。
  （四）強化稅務(wù)稽查，建立監(jiān)督制約機制。強化稽查是全面加強稅收管理的重要內(nèi)容，為此，要在規(guī)范化上下功夫。一要健全機構(gòu)，明確職責(zé)，充實人員，提高素質(zhì)，涉外稅務(wù)稽查應(yīng)實行專人負責(zé)；二要抓緊建章 建制，規(guī)范稽查程序和權(quán)限，建立監(jiān)督制約機制；三要集中力量查處一批社會影響較大的案件，要特別重視開發(fā)和運用計算機網(wǎng)絡(luò)進行案件的協(xié)查工作，形成一套明確、統(tǒng)一、規(guī)范的協(xié)查辦法，嚴格執(zhí)行；四要大力推行并運用交叉稽查方法，提高稽查的質(zhì)量和效率。
  三、配套措施
  （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。今年全市地稅系統(tǒng)稅收征管改革進入深化改革的新階段，邁出了關(guān)鍵性步伐。征管改革的任務(wù)非常繁重，為此，市局各處與各地稅分局要以開拓前進的精神，團結(jié)協(xié)作，相互理解，相互配合，市局稅收征管改革推動組作如下調(diào)整，組長：周時悌，副組長：賀寶生，成員：辛崇華、張友剛、沈國鑫、王偉生、范喜生、任玉玲、王玉文、劉健、李宗興、王增光、李順榮。各地稅分局由局長負責(zé)，組成由有關(guān)科（所）長和工作人員參加的工作班子，專門負責(zé)推動征管改革工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。
  （二）加強干部培訓(xùn)。為適應(yīng)深化征管的需要，重點抓好計算機應(yīng)用和稅務(wù)稽查培訓(xùn)。市局對正在開展征管改革單位的計算機網(wǎng)絡(luò)管理員和操作員分期分批進行培訓(xùn)，對已推進改革單位的計算機網(wǎng)絡(luò)管理員進行再培訓(xùn)。通過培訓(xùn)要使稅務(wù)干部能夠熟悉本職業(yè)務(wù)，較熟練的操作征管軟件和稽查軟件。
  （三）加強制度建設(shè)。根據(jù)總局制定的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，結(jié)合我市地稅系統(tǒng)征管工作實際，由市局組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室和征管改革到位分局的專業(yè)人員，按照征收、管理、稽查三個系列主要職責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性較強的征管規(guī)程、辦稅程序、稽查程序、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收等相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)文書、表證單書。
  研究制定國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組、兼并、破產(chǎn)后的征管辦法。制定優(yōu)化稅收服務(wù)辦法，規(guī)范服務(wù)程序，統(tǒng)一服務(wù)標準，使之與新的征管模式相配套。