天津市地方稅務(wù)局 地稅二[1998]3號(hào) 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于1997年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于1997年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告
地稅二[1998]3號(hào)

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于1997年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告
  地稅二[1998]3號(hào)
  全文有效
  國(guó)家稅務(wù)總局：
  我局按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好1997年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[1997]82號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，于1997年8月4日全市財(cái)政地稅工作會(huì)議上，全面布置了個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作。通過專項(xiàng)檢查共查補(bǔ)稅款3187萬(wàn)元，其中自查查補(bǔ)稅款560萬(wàn)元，重點(diǎn)檢查查補(bǔ)稅款2627萬(wàn)元?，F(xiàn)將此次檢查情況，總結(jié)報(bào)告如下：
  一、領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳有力。
  檢查前，我局成立了由周時(shí)悌副局長(zhǎng)及相關(guān)處室處長(zhǎng)組成的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開各地稅分局局長(zhǎng)會(huì)議，明確“一稅為主，各稅統(tǒng)查”的指導(dǎo)思想，制定檢查方案和檢查重點(diǎn)，下發(fā)天津市地方稅務(wù)局《關(guān)于做好1997年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作的通知》（地稅二[1997]31號(hào)），印制個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查自查表和個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表。各地稅分局也成立了以分局長(zhǎng)牽頭的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了周密部署，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府及有關(guān)部門的支持和配合，同時(shí)大力開展稅法宣傳工作，在納稅申報(bào)大廳懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，發(fā)放宣傳資料，公布稅法咨詢電話，利用有線電視網(wǎng)進(jìn)行宣傳等等。我們還深入各地稅分局，對(duì)稅務(wù)干部普遍進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并成功舉辦了個(gè)人所得稅法知識(shí)競(jìng)賽，收到良好效果。各地稅分局也根據(jù)代扣代繳單位實(shí)際情況，針對(duì)不同行業(yè)和不同特點(diǎn)，對(duì)納稅戶進(jìn)行了多種形式的輔導(dǎo)。通過各方面的努力，確保了專項(xiàng)檢查工作順利進(jìn)行。
  二、方法明確，重點(diǎn)突出。
  按照總局的要求，結(jié)合我市情況，確定了“全面自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，一稅為主，各稅統(tǒng)查”的方法。
  （一）全面發(fā)動(dòng)自查。從1997年8月15日至9月15日為自查階段。要求所有納稅人和代扣代繳單位對(duì)1996年以來(lái)執(zhí)行個(gè)人所得稅法的情況進(jìn)行全面自查，填寫《個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查自查表》，于9月15日前全部收回。各地稅分局將自查情況匯總填寫《個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，上報(bào)市局。通過自查，增強(qiáng)了納稅人依法納稅意識(shí)和稅法熟悉程度，申報(bào)率大大提高，共查補(bǔ)稅款560萬(wàn)元。
  （二）開展重點(diǎn)檢查。從1997年9月16日至10月15日為重點(diǎn)檢查階段。各地稅分局認(rèn)真組織力量，確保檢查質(zhì)量，重點(diǎn)檢查面都達(dá)到或超過所管戶的30%。檢查重點(diǎn)為：金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、證券市場(chǎng)、各類承租承包企業(yè)、郵電通訊、科研單位、新聞廣播、廣告、涉外企業(yè)以及自查無(wú)問題單位。重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)了一批偷逃稅案件，對(duì)違法者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，共查補(bǔ)稅款2627萬(wàn)元。
  （三）一稅為主，各稅統(tǒng)查。此次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查正值我市財(cái)務(wù)稅收大檢查工作之前，若單一布置個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，后又緊跟布置財(cái)務(wù)稅收大檢查，勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)檢查，所以我局將個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作融合到財(cái)務(wù)稅收大檢查中一并推動(dòng)進(jìn)行。各地稅分局打破科所界限，保證每個(gè)檢查小組中都有一名熟悉個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)的干部，這樣各稅統(tǒng)查，每查必查個(gè)人所得稅，分別開立稅票，保證檢查質(zhì)量，提高工作效率，增加稅收收入。
  三、遇到問題，及時(shí)解決。
  在此次專項(xiàng)檢查中，我們遇到一些新情況和新問題，通過各方面的努力，都已妥善解決。
  （一）行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位征管漏洞較大。如對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位都未按規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅，有的單位甚至拒絕接受檢查。針對(duì)這種情況，我局加大對(duì)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的稅法宣傳力度，并向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的支持，逐步建立和完善代扣代繳制度。并對(duì)一些事業(yè)單位提出的有關(guān)稅收政策問題，都耐心地給予解答。如司法系統(tǒng)對(duì)其特崗津貼征稅問題存有疑問，我們多次向其解釋政策，終得到他們的理解和配合。
  （二）計(jì)算繁雜，工作量大。由于檢查個(gè)人所得稅時(shí)，要核算每個(gè)人的收入和稅額，工作量很大，特別是對(duì)人員較多的單位，工作量成倍增長(zhǎng)，檢查人員力不從心。為解決這個(gè)困難，我們采取了“先檢查，再輔導(dǎo)自查，最后抽查”的辦法，即先對(duì)大型單位的某一部門進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題，對(duì)該單位有關(guān)人員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，然后由他們?cè)谡麄€(gè)單位進(jìn)行全面自查，最后由稅務(wù)人員進(jìn)行抽查。這樣就大大減輕了檢查人員的負(fù)擔(dān)，增加檢查數(shù)量，提高檢查質(zhì)量，也使被檢查單位的辦稅人員進(jìn)一步熟悉了稅法和有關(guān)政策，提高了工作的準(zhǔn)確性。
  （三）某些行業(yè)征管漏洞較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于個(gè)人行醫(yī)經(jīng)營(yíng)分散，收入隱蔽，不易控管，造成稅收漏洞較大，我們及時(shí)研究情況，制定有關(guān)政策，堵塞征管漏洞。
  隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，出現(xiàn)了一些新興行業(yè)，如何對(duì)他們進(jìn)行有效的管理，成為我們面臨的主要任務(wù)之一。如我市出現(xiàn)的自律型律師事務(wù)所，我們?cè)谏钊胝{(diào)查，認(rèn)真聽取納稅人和部分分局意見的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)政策，提高了工作的科學(xué)性、合理性，增加了稅收收入，取得較好效果。
  四、獎(jiǎng)罰分明，從嚴(yán)治稅。
  一方面，為了鼓勵(lì)先進(jìn)，在社會(huì)上樹立依法納稅的好典型。和平、南開、塘沽區(qū)等地稅分局根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)選出歷年來(lái)執(zhí)行個(gè)人所得稅有關(guān)政策較好的單位，授予“扣繳個(gè)人所得稅先進(jìn)單位”稱號(hào)。和平區(qū)地稅分局還召開扣繳先進(jìn)單位座談會(huì)，交流扣繳經(jīng)驗(yàn)，堵塞征管漏洞，解答企業(yè)提出的政策問題，更好地為企業(yè)服務(wù)。
  另一方面，我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，從嚴(yán)進(jìn)行處罰。在對(duì)微型汽車廠檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠為職工辦理儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，未按規(guī)定扣繳稅款，同時(shí)以免費(fèi)就餐形式每月向個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼80元，也未扣繳稅款。我們對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，共查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款198萬(wàn)元。并根據(jù)此線索，對(duì)長(zhǎng)途電信局查補(bǔ)稅款88萬(wàn)元，內(nèi)燃機(jī)廠查補(bǔ)34萬(wàn)元。在對(duì)某自行車廠檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠1994－1996年度累計(jì)集資1137萬(wàn)元，共計(jì)發(fā)放利息、紅利102萬(wàn)元，漏繳個(gè)人所得稅20.4萬(wàn)元，我們除令其限期追繳外，還給予處罰。通過嚴(yán)肅查處，震懾了違法者，教育了廣大納稅人。
  總之，今年的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查取得了預(yù)期的效果，進(jìn)一步完善了代扣代繳制度，處罰了違法者，教育了納稅人，為1998年的稅收工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年我們要進(jìn)一步加大檢查力度，更好地完成個(gè)人所得稅征管工作。