【2017年04月21日】機(jī)構(gòu)實(shí)體化：推動(dòng)改革的組織保障

機(jī)構(gòu)實(shí)體化：推動(dòng)改革的組織保障

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
日期：2017年04月21日
版次：09

機(jī)構(gòu)是否需要實(shí)體化，在大企業(yè)稅收管理改革中是一個(gè)被反復(fù)提及的問(wèn)題。目前，我國(guó)無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)層面還是各地幾年來(lái)的實(shí)踐探索，在機(jī)構(gòu)實(shí)體化上都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范和清晰的模式。在千戶(hù)集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析新業(yè)務(wù)架構(gòu)下，機(jī)構(gòu)問(wèn)題是擺在大企業(yè)稅收服務(wù)管理改革面前的一個(gè)首要問(wèn)題。結(jié)合長(zhǎng)春市大企業(yè)稅收管理改革創(chuàng)新的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu)非常有必要——這是完成大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革任務(wù)的重要組織保障。

長(zhǎng)春市國(guó)稅局在謀劃大企業(yè)稅收管理改革之初，就充分考慮到實(shí)體組織架構(gòu)對(duì)團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性作用，將大企業(yè)稅收管理實(shí)體化作為改革首要突破的瓶頸問(wèn)題。我們?cè)诒３脂F(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)不變的前提下，將原來(lái)的一個(gè)全職能征收局轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，建立大企業(yè)稅收管理局，提升管理層級(jí)，完善組織體系，建立業(yè)務(wù)架構(gòu)，專(zhuān)司大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)工作。一年來(lái)，改革創(chuàng)新工作成果初現(xiàn)，說(shuō)明機(jī)構(gòu)實(shí)體化的改革思路是符合工作實(shí)際的。

首先，實(shí)體化機(jī)構(gòu)是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系的基礎(chǔ)。在千戶(hù)集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)框架下，依托金稅三期系統(tǒng)，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，圍繞一個(gè)實(shí)體化機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置資源、明確崗責(zé)、固化流程和統(tǒng)一規(guī)則，從而構(gòu)建大企業(yè)稅收管理組織體系和業(yè)務(wù)框架，是實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化的重要前提。其中，實(shí)體化機(jī)構(gòu)則是構(gòu)建業(yè)務(wù)框架體系的重中之重，起到基礎(chǔ)性的保障作用。長(zhǎng)春市國(guó)稅局整合大企業(yè)稅收管理處和大企業(yè)稅收管理局職責(zé)和人員，實(shí)行局、處“一體化”，并以大企業(yè)稅收管理局為中心，系統(tǒng)設(shè)計(jì)全市大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)框架，按照信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)和反饋等工作環(huán)節(jié)，在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、市局風(fēng)控部門(mén)、業(yè)務(wù)處室和大企業(yè)稅收管理局之間科學(xué)配置工作職責(zé)并規(guī)范業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)工作納入整體稅收風(fēng)險(xiǎn)管理框架，建立起符合本地實(shí)際的大企業(yè)稅收管理組織體系和業(yè)務(wù)框架，為大企業(yè)稅收管理改革創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，實(shí)體化機(jī)構(gòu)有助于形成清晰的工作目標(biāo)?！秾O子·謀攻》有云：上下同欲者勝。穩(wěn)定的實(shí)體機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)清晰、統(tǒng)一的工作目標(biāo)，迅速凝聚人心、形成力量，從而提升使命感和責(zé)任感，促使全體成員為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而努力。長(zhǎng)春市作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代東北老工業(yè)基地之一，稅收收入呈現(xiàn)出主體行業(yè)分布單一和大企業(yè)稅收集中程度高的特點(diǎn)。2016年，全市稅收收入占全省的62.98%，汽車(chē)相關(guān)行業(yè)占全市稅收收入的75%左右，全市48戶(hù)納稅億元以上企業(yè)占全市收入的68.5%。服務(wù)管理好大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，就抓住了長(zhǎng)春國(guó)稅的主要矛盾。我們成立實(shí)體化的大企業(yè)稅收管理局，將風(fēng)險(xiǎn)管理等復(fù)雜事項(xiàng)提升至市局，通過(guò)個(gè)性化納稅服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建新型稅企關(guān)系，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的能力，不斷提升企業(yè)稅法遵從能力和水平。

最后，實(shí)體化機(jī)構(gòu)有助于匯集優(yōu)秀人才，提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在實(shí)踐中，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)都是以集中辦公方式組建臨時(shí)大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)方式在特定時(shí)期對(duì)提高專(zhuān)業(yè)化管理水平，增加專(zhuān)業(yè)化管理力量起到了積極作用。但是，隨著大企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作的常態(tài)化，集中辦公方式弊端凸顯。特別是每次集中人員無(wú)法固定，無(wú)法保持團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持久性。建立實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)之后，我們通過(guò)遴選方式建立起一支高水平的團(tuán)隊(duì)，平均年齡34歲，解決了集中辦公方式存在的弊端，并且在一些急難任務(wù)中體現(xiàn)出前所未有的整體戰(zhàn)斗力。2016年，長(zhǎng)春市大企業(yè)局高質(zhì)量地完成了總局推送的四批千戶(hù)集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)推送任務(wù)，入庫(kù)稅款3.32億元。同時(shí)，自行開(kāi)展本地集團(tuán)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)工作，全年共發(fā)布行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指南3個(gè)，為兩戶(hù)集團(tuán)提供稅收風(fēng)險(xiǎn)防控建議30條，為企業(yè)排除稅收風(fēng)險(xiǎn)30余項(xiàng)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)20余項(xiàng)，入庫(kù)稅款滯納金合計(jì)8.36億元，在大企業(yè)中引起強(qiáng)烈反響，為優(yōu)化長(zhǎng)春市稅收環(huán)境，提升大企業(yè)稅法遵從水平，引領(lǐng)并帶動(dòng)全市稅收治理能力的全面提升起到了積極作用。