從多方面推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展

從多方面推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展

作者：吳清波

作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局漳州市龍海區(qū)稅務(wù)局

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)  2021年12月08日  版次：07

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷發(fā)展，綜合效益日益突出，平臺(tái)交易不斷規(guī)范，成為信息技術(shù)支持下的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也引起了一系列的治理問(wèn)題，其中包括稅收管理的規(guī)范。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)為支撐，基于虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，以平臺(tái)作為資源提供商或中間組織者，挖掘潛在需求，促成雙邊、多邊交易的商業(yè)模式。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以搭建新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造并獲取利潤(rùn)。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則是任何市場(chǎng)主體都必須遵循的準(zhǔn)則。近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其呈現(xiàn)出兩個(gè)新的特征，一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大，涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)行業(yè)都開(kāi)始接入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，包括服裝、食品、建材等。近年來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出的社區(qū)團(tuán)購(gòu)服務(wù)更是將觸角延伸到社區(qū)居民采購(gòu)水果、蔬菜等方面，普通人生活中越來(lái)越多地出現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的身影。二是平臺(tái)呈現(xiàn)出集中化趨勢(shì)，一些小的平臺(tái)逐漸退出市場(chǎng)，幾家大的平臺(tái)有形成行業(yè)壟斷的趨勢(shì)。另外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還面臨信用監(jiān)管不到位、從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障較弱等問(wèn)題。

在稅收管理方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有虛擬化、數(shù)字化、多變的特點(diǎn)，在稅收管理上難度較大，計(jì)稅依據(jù)、稅制要素等難以界定，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難取得準(zhǔn)確的交易數(shù)據(jù)，稽查技術(shù)難度高，稅法也沒(méi)有針對(duì)平臺(tái)稅收的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，稅款征收的不確定性較強(qiáng)。以國(guó)內(nèi)某個(gè)知名平臺(tái)的交易模式為例，在交易過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方在線(xiàn)上完成交易，并不需要住所，也難以判定停留時(shí)間，很難適用居民管轄權(quán)。來(lái)源地管轄權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一是常設(shè)機(jī)構(gòu)，與固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的交易并不需要固定場(chǎng)所，進(jìn)而給傳統(tǒng)稅制帶來(lái)了挑戰(zhàn)。許多平臺(tái)注冊(cè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量稅收集中到了平臺(tái)企業(yè)所在區(qū)域，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

近年來(lái)，我國(guó)已針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷、競(jìng)爭(zhēng)短板等問(wèn)題做出了一定的法律規(guī)制，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為、利用市場(chǎng)支配地位行為做出了較為細(xì)致的規(guī)定。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，仍有必要繼續(xù)完善、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)行。與此同時(shí)，要加快建設(shè)社會(huì)信用體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把平臺(tái)、商家和用戶(hù)的信用情況記錄在冊(cè)。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與平臺(tái)間的信息共享，為商家和用戶(hù)提供信用信息查詢(xún)平臺(tái)，確保各關(guān)聯(lián)交易方的知情權(quán)。有必要革新勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)特點(diǎn)革新從業(yè)者權(quán)益判定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將靈活用工人員納入社保范圍，把大多數(shù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)者都納入到社會(huì)保障制度內(nèi)。

建議從法律法規(guī)上、技術(shù)上完善稅制，解決平臺(tái)稅收問(wèn)題。制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確稅制要素規(guī)定，劃分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所得性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收管轄權(quán)。可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升稅源監(jiān)管和稅收征管水平，建立稅收信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息技術(shù)追蹤不遵從行為，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人。