市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》意見的公告

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)營者有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，健全反壟斷合規(guī)管理機制，保護相關(guān)主體合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年11月29日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁《互動》欄目的“征集調(diào)查”中提出意見。
二、郵件發(fā)送至：fldys@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》意見”字樣。
三、信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司（郵編：100088），并請在信封上注明“《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》意見”字樣。

附件：1.互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）
            2.關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》的起草說明

市場監(jiān)管總局         

2025年11月15日        

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• 附件1. 互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）.docx
• 附件2. 關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》的起草說明.docx
  
  

互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  目的和依據(jù)

為支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)營者有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，健全反壟斷合規(guī)管理制度，保護相關(guān)主體合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指引。

第二條  相關(guān)概念

本指引所稱互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

本指引所稱平臺經(jīng)營者，是指向自然人、法人以及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。

本指引所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。

本指引所稱反壟斷合規(guī)風(fēng)險，是指平臺經(jīng)營者及其員工因違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟或者聲譽損失以及其他負(fù)面后果的可能性。

本指引所稱反壟斷合規(guī)管理，是指以防控反壟斷合規(guī)風(fēng)險為目的，針對平臺經(jīng)營者的經(jīng)營管理行為和員工履職行為開展的有組織、有計劃、全流程的管理活動。

第三條  合規(guī)管理必要性

互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，涉及平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等多方主體。平臺經(jīng)營者通常具有一定的管理者屬性，通過數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則等影響平臺競爭生態(tài)，要切實加強反壟斷合規(guī)管理。

平臺經(jīng)營者違反《反壟斷法》，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，產(chǎn)生相關(guān)商業(yè)風(fēng)險和信用風(fēng)險。平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理，可以避免因從事壟斷行為產(chǎn)生的風(fēng)險，培育良好品牌形象和核心競爭優(yōu)勢。

平臺經(jīng)營者增強反壟斷合規(guī)意識，健全反壟斷合規(guī)管理制度，有利于提高競爭層次和水平，優(yōu)化資源配置，提升運行效率，維護多方主體合法權(quán)益，推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

第四條  基本原則

平臺經(jīng)營者遵循以下基本原則，參考本指引開展反壟斷合規(guī)管理工作，實現(xiàn)規(guī)則公平、算法向善、競爭合規(guī)：

（一）針對性原則。結(jié)合所處行業(yè)、商業(yè)模式和治理結(jié)構(gòu)等因素，有針對性地識別、評估和防控合規(guī)風(fēng)險，開展反壟斷合規(guī)管理。

（二）全面性原則。推進事前事中事后全鏈條合規(guī)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門、員工全覆蓋，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的全面合規(guī)體系。

（三）穿透性原則。貫通平臺經(jīng)營者總部和分公司、控股子公司等，完善總部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核機制，壓實各分支機構(gòu)等自身合規(guī)管理職責(zé)，實現(xiàn)層級穿透、業(yè)務(wù)穿透、規(guī)則算法穿透。

（四）持續(xù)性原則。健全反壟斷合規(guī)長效機制，保障合規(guī)管理制度持續(xù)有效執(zhí)行，防止“一次性”“階段性”合規(guī)，定期評估自身合規(guī)經(jīng)營情況，及時更新完善反壟斷合規(guī)管理制度。

第五條 合規(guī)總體要求

平臺經(jīng)營者要切實承擔(dān)反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，健全反壟斷合規(guī)制度，加強反壟斷合規(guī)管理，依法競爭、合規(guī)經(jīng)營，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則等從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

第二章 風(fēng)險識別

第一節(jié)　壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。《反壟斷法》禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。平臺經(jīng)營者要避免在提供平臺服務(wù)或者開展自營業(yè)務(wù)等過程中達(dá)成壟斷協(xié)議，以及組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者提供實質(zhì)性幫助。

平臺經(jīng)營者識別壟斷協(xié)議風(fēng)險，通常首先分析相關(guān)行為是否屬于《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款和第十九條規(guī)定的情形，再分析上述行為是否符合《反壟斷法》規(guī)定的不予禁止或者豁免條件。

第六條  橫向壟斷協(xié)議

具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式達(dá)成固定或者變更價格、限制產(chǎn)（銷）量、分割市場、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

（一）利用會議、電話、短信、電子郵件、共享文檔、即時通訊工具、共享數(shù)據(jù)池、互操作協(xié)議、云存儲平臺、人工智能等進行意思聯(lián)絡(luò)和信息交流；

（二）收集、交換定價模式、傭金比例、優(yōu)惠政策、客戶名單、流量分配機制以及研發(fā)、投資、生產(chǎn)、營銷、推廣策略等競爭性敏感信息；

（三）利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實現(xiàn)用戶分類、動態(tài)定價、流量分配、商品排序等方面的協(xié)調(diào)一致行為。

風(fēng)險示例：平臺間算法共謀 具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)營者利用算法，通過意思聯(lián)絡(luò)、交換敏感信息、行為協(xié)調(diào)一致等方式，達(dá)成壟斷協(xié)議。比如：平臺經(jīng)營者甲、乙之間具有競爭關(guān)系，甲和乙通過算法進行共謀，統(tǒng)一定價機制、抽傭比例等，達(dá)成橫向壟斷協(xié)議，排除、限制市場競爭。

第七條  縱向壟斷協(xié)議

平臺經(jīng)營者要避免通過以下方式與交易相對人達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議：

（一）利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段對轉(zhuǎn)售價格進行自動化設(shè)定；

（二）利用接口調(diào)用、數(shù)據(jù)使用、流量分配、促銷活動、店鋪管理、用戶權(quán)益保護等方面的平臺規(guī)則對轉(zhuǎn)售價格進行統(tǒng)一；

（三）利用用戶畫像、預(yù)測算法等對轉(zhuǎn)售價格進行直接或者間接限定。

第八條  組織與實質(zhì)性幫助

平臺經(jīng)營者要避免通過以下方式組織平臺內(nèi)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助：

（一）通過共享數(shù)據(jù)、發(fā)布通知、簽署協(xié)議等組織、協(xié)調(diào)平臺內(nèi)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者進行意思聯(lián)絡(luò)；

（二）為平臺內(nèi)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者獲取競爭性敏感信息、實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為提供必要支持、創(chuàng)造關(guān)鍵性便利條件等。

風(fēng)險示例：組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議 平臺經(jīng)營者組織、協(xié)調(diào)具有競爭關(guān)系的平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成橫向協(xié)議，或者通過提供必要支持、創(chuàng)造關(guān)鍵性條件進行實質(zhì)性幫助。比如：平臺經(jīng)營者甲與具有競爭關(guān)系的平臺內(nèi)經(jīng)營者分別簽署內(nèi)容相同或者相似的調(diào)價協(xié)議，在此過程中，促成平臺內(nèi)經(jīng)營者進行了意思聯(lián)絡(luò)，交換了競爭性敏感信息，最終形成一致的定價行為，排除、限制市場競爭。

第二節(jié)　濫用市場支配地位行為

濫用市場支配地位行為，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者從事的以不公平高價銷售、以不公平低價購買或者沒有正當(dāng)理由低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理條件、差別待遇等行為?！斗磯艛喾ā方咕哂惺袌鲋涞匚坏慕?jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。市場力量較大的平臺經(jīng)營者要定期評估是否在相關(guān)市場具有市場支配地位，避免在提供平臺服務(wù)或者開展自營業(yè)務(wù)等過程中從事濫用市場支配地位行為。

平臺經(jīng)營者識別濫用市場支配地位行為風(fēng)險，通常首先界定相關(guān)市場，評估在相關(guān)市場是否具有市場支配地位、是否實施相關(guān)行為，再結(jié)合是否具有正當(dāng)理由以及相關(guān)行為是否排除、限制市場競爭，具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

第九條  市場支配地位的考慮因素

平臺經(jīng)營者評估在相關(guān)市場是否具有市場支配地位，可以考慮以下因素：

（一）平臺經(jīng)營者的市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況。確定平臺經(jīng)營者市場份額，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、銷售額、注冊用戶數(shù)、活躍用戶數(shù)、點擊量、使用時長、平臺內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占比重，同時考慮該市場份額持續(xù)的時間。分析相關(guān)市場競爭狀況，可以考慮相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、競爭性平臺經(jīng)營者數(shù)量以及市場份額、平臺競爭特點、平臺差異程度、規(guī)模經(jīng)濟、潛在競爭性平臺經(jīng)營者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等。

（二）平臺經(jīng)營者控制市場的能力?？梢越Y(jié)合線上和線下業(yè)務(wù)多樣性、縱向一體化等因素考慮平臺經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力，阻礙、影響其他平臺經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，相關(guān)經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能力等。

（三）平臺經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。可以考慮投資者情況、資產(chǎn)規(guī)模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場地位等。

（四）平臺內(nèi)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者對該平臺經(jīng)營者在交易上的依賴程度。可以考慮其他經(jīng)營者與該平臺經(jīng)營者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性，以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺的可能性以及轉(zhuǎn)換成本等。

（五）其他平臺經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度?？梢钥紤]市場準(zhǔn)入、平臺規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。

（六）基于平臺經(jīng)濟特點認(rèn)定平臺經(jīng)營者具有市場支配地位的其他因素。

第十條  不公平高價或者不公平低價

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品：

（一）向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取明顯高于其他同類業(yè)務(wù)平臺經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下的傭金、注冊費、手續(xù)費、會員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營銷推廣費等費用，或者在成本基本穩(wěn)定的情況下，超過正常幅度提高向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取的上述費用；

（二）通過拆分服務(wù)項目、增加收費名目等，變相向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平的高額價格；

（三）向平臺內(nèi)經(jīng)營者支付明顯低于其他同類業(yè)務(wù)平臺經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下的商品價格。

風(fēng)險示例：平臺不公平高價 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，借助平臺規(guī)則、技術(shù)和算法等，濫用市場支配地位，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平的高額費用。比如：具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者甲，在成本基本穩(wěn)定的情況下，連續(xù)多年超過正常幅度提高服務(wù)費用，對平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平的高額費用，損害平臺內(nèi)經(jīng)營者利益。

第十一條  低于成本銷售

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，通過過度補貼、交叉補貼等方式，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務(wù)，排除、限制市場競爭。

分析是否構(gòu)成低于成本銷售，一般重點考慮平臺經(jīng)營者是否以低于成本的價格排擠競爭性平臺經(jīng)營者，以及是否可能在將競爭性平臺經(jīng)營者排擠出市場后，獲取非公平競爭水平下的不當(dāng)利益、損害市場公平競爭和消費者合法權(quán)益等情況。

在計算成本時，可以綜合考慮平臺涉及多邊市場中各相關(guān)市場之間的成本關(guān)聯(lián)情況及其合理性。

風(fēng)險示例：平臺低于成本銷售 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，通過過度補貼、超過合理限度的優(yōu)惠政策等方式，以低于成本的價格提供服務(wù)，排除、限制市場競爭。比如：具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者甲，明顯超出合理期限，給予新的平臺內(nèi)經(jīng)營者免費入駐、大額補貼優(yōu)惠，待競爭性平臺經(jīng)營者退出相關(guān)市場后，大幅提高入駐費等相關(guān)費用，獲取不當(dāng)利益，損害了市場公平競爭和消費者合法權(quán)益。

第十二條  拒絕交易

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易，排除、限制市場競爭：

（一）通過下架商品、封禁賬號、設(shè)置復(fù)雜的交易流程、限制流量、關(guān)閉接口、中斷數(shù)據(jù)共享等，停止、拖延、中斷與交易相對人的交易；

（二）通過設(shè)置不合理的選品條件、顯著高于市場合理水平的服務(wù)費、停止提供應(yīng)用程序更新、中斷數(shù)據(jù)更新等，拒絕與交易相對人進行交易；

（三）利用流量分配算法、商品發(fā)布規(guī)則等，限制獲取流量、接受訂單，實質(zhì)性削減與交易相對人的交易數(shù)量；

（四）制定不合理的營銷、研發(fā)等平臺規(guī)則，或者使用歧視性算法設(shè)置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易；

（五）通過控制構(gòu)成必需設(shè)施的特定數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用平臺等，拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。

風(fēng)險示例：封禁屏蔽 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，對交易相對人在應(yīng)用層、傳輸層、網(wǎng)絡(luò)層等進行封禁屏蔽，導(dǎo)致其無法進入相關(guān)市場，排除、限制市場競爭。比如：具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者甲，沒有正當(dāng)理由，通過限制鏈接跳轉(zhuǎn)或者端口接入等方式，導(dǎo)致交易相對人無法開展特定業(yè)務(wù)、參與市場競爭。

第十三條  限定交易

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其或其指定的經(jīng)營者進行交易，或者不能與特定經(jīng)營者進行交易，排除、限制市場競爭：

（一）在商家入駐、平臺服務(wù)、內(nèi)容發(fā)布、應(yīng)用開發(fā)等平臺規(guī)則中設(shè)置獨家合作條款，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者只能與本平臺合作，或者只能將特定商品、內(nèi)容在本平臺發(fā)布；

（二）通過活動規(guī)則、合作協(xié)議、站內(nèi)通知等，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者不能與特定競爭性平臺合作，或者不能參與特定競爭性平臺的促銷活動；

（三）通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金、罰款、取消參加促銷活動資格、拖延上線、差別費率等懲罰性措施實施限制；

（四）通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持、贈送增值服務(wù)等激勵性措施變相實施限制。

風(fēng)險示例：“二選一”行為 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，強迫交易相對人在該平臺經(jīng)營者和其他競爭性平臺經(jīng)營者間作出選擇，并通過懲罰性措施或者激勵性措施保障實施前述“二選一”行為，排除、限制市場競爭。比如：具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者甲，沒有正當(dāng)理由，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者承諾不與競爭性平臺開展合作，并對不遵守承諾的平臺內(nèi)經(jīng)營者采取搜索降權(quán)、下架商品、限制流量、扣取保證金等方式予以懲戒，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自由選擇權(quán)，產(chǎn)生了排除、限制市場競爭的效果。

第十四條  搭售或者附加其他不合理條件

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，搭售或者附加其他不合理交易條件，排除、限制市場競爭：

（一）利用難以選擇、更改、拒絕的格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者在使用其服務(wù)時，必須搭配使用指定商品；

（二）通過采取搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、關(guān)停服務(wù)、取消授權(quán)等懲罰性措施，強制平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等接受其他商品；

（三）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等參加推廣、促銷、優(yōu)惠活動，或者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由平臺經(jīng)營者承擔(dān)的費用、風(fēng)險等；

（四）對交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

（五）在交易價格之外強制收取未經(jīng)明確公示的技術(shù)服務(wù)費、流量推廣費等不合理費用，或者通過重復(fù)收費等收取交易價格之外的不合理費用；

（六）強制收集非必要的用戶信息或者附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件、交易流程、服務(wù)項目。

風(fēng)險示例：“全網(wǎng)最低價” 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者向其提供全網(wǎng)最低價格，排除、限制市場競爭。比如：具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者甲，沒有正當(dāng)理由，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在該平臺銷售的商品價格不得高于其他競爭性平臺，若在其他平臺降價，須在甲平臺內(nèi)降價至相同或者更低水平，并采取措施確保相關(guān)要求的執(zhí)行，產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。 不具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在商品價格、數(shù)量等方面向其提供等于或者優(yōu)于競爭性平臺的交易條件，可能構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議。

第十五條  差別待遇

具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，要避免通過以下方式濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，對交易條件相同的平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等交易相對人實施差別待遇，排除、限制市場競爭：

（一）對商品類別、訂單數(shù)量、評分等級等交易條件相同的交易相對人，在進入平臺、收取費用、營銷推廣等方面實行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；

（二）基于用戶偏好、交易歷史、終端設(shè)備等數(shù)據(jù)，利用支付能力、用戶黏性、價格敏感度等分析算法，實行差異性交易價格、付款條件、交易方式等。

前款所稱交易條件相同，是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時間等方面不存在實質(zhì)性影響交易的差別。平臺經(jīng)營者在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對人條件相同。

風(fēng)險示例：平臺差別待遇 具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，對交易條件相同的平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等交易相對人，實施價格、政策等方面的差別待遇，排除、限制市場競爭。比如：平臺經(jīng)營者甲具有市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，對規(guī)模、商品、信用等方面交易條件均相同的平臺內(nèi)經(jīng)營者，按明顯不同的抽傭比例收取傭金，產(chǎn)生排除、限制市場競爭的效果。

第十六條  正當(dāng)理由

平臺經(jīng)營者在評估是否具有本指引第十一條至第十五條規(guī)定的正當(dāng)理由時，可以考慮以下因素：

（一）在合理期限內(nèi)，為發(fā)展平臺內(nèi)其他業(yè)務(wù)、為促進新商品進入市場、開展促銷活動等；

（二）符合公平、合理、無歧視的平臺規(guī)則，或者為防止平臺經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損；

（三）為保護交易相對人、消費者、從業(yè)人員合法權(quán)益或者維護合理的經(jīng)營模式所必需；

（四）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

（五）為保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、個人信息或者針對交易進行的特定資源投入所必需；

（六）為保護交易安全、數(shù)據(jù)安全或者網(wǎng)絡(luò)安全所必需；

（七）存在不可抗力等客觀因素；

（八）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

與競爭性平臺經(jīng)營者做法一致、順應(yīng)消費趨勢、保護市場價格穩(wěn)定性、維持平臺生態(tài)整體性等理由一般不屬于本指引第十一條至第十五條規(guī)定的正當(dāng)理由。

第三節(jié)　經(jīng)營者集中

經(jīng)營者集中包括以下情形：經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

第十七條  經(jīng)營者集中申報

經(jīng)營者集中達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或者申報后獲得批準(zhǔn)前不得實施集中。

第十八條  經(jīng)營者集中合規(guī)

平臺經(jīng)營者可以參考《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，識別、評估和管控經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險，避免具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，防范因違法實施集中承擔(dān)法律責(zé)任。

第四節(jié)　濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

《反壟斷法》禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政主體）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。平臺經(jīng)營者要避免主動或者被動在行政主體協(xié)調(diào)、推動或者要求下從事壟斷行為。

第十九條  行政主體協(xié)調(diào)、推動的壟斷行為

平臺經(jīng)營者要避免主動參與行政主體協(xié)調(diào)或者推動的《反壟斷法》禁止的壟斷行為，或者利用與行政主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等實施壟斷行為。

第二十條  行政主體要求的壟斷行為

行政主體要求平臺經(jīng)營者從事壟斷行為時，鼓勵平臺經(jīng)營者予以明確拒絕，并保存相應(yīng)的證據(jù)材料。

平臺經(jīng)營者收到行政主體要求執(zhí)行的辦法、決定、公告、通知、意見、函件、會議紀(jì)要等文件時，要重點關(guān)注文件內(nèi)容是否存在反壟斷合規(guī)風(fēng)險，存在風(fēng)險的，及時向行政主體作出提示，必要時向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)反映。

第三章  風(fēng)險管理

第二十一條  風(fēng)險評估

平臺經(jīng)營者可以根據(jù)所處行業(yè)特點和市場競爭狀況，結(jié)合自身經(jīng)營規(guī)模、商業(yè)模式等因素，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，全面評估反壟斷合規(guī)風(fēng)險。鼓勵平臺經(jīng)營者基于風(fēng)險評估施行分類分級管理，對不同類別、等級的風(fēng)險采取不同措施。

第二十二條  風(fēng)險提醒

鼓勵平臺經(jīng)營者對員工施行分崗分級提醒，根據(jù)不同崗位、級別和工作范圍的員工所面臨的不同風(fēng)險，針對性開展風(fēng)險提醒。重點做好以下人員的風(fēng)險提醒：

（一）法定代表人、董事、高級管理人員；

（二）主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、新業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（三）可能與競爭性平臺經(jīng)營者或者上下游經(jīng)營者接觸的人員；

（四）負(fù)責(zé)銷售、采購、價格和商務(wù)政策制定、并購管理、銷售網(wǎng)絡(luò)管理以及聯(lián)絡(luò)行業(yè)協(xié)會等事項的部門中知曉競爭性敏感信息的人員；

（五）曾為競爭性平臺經(jīng)營者工作可能知曉其競爭性敏感信息的人員；

（六）負(fù)責(zé)企業(yè)并購項目的人員；

（七）其他反壟斷合規(guī)高風(fēng)險人員。

第二十三條  事前風(fēng)險防控

平臺經(jīng)營者可以在制定規(guī)則、設(shè)計算法、簽訂協(xié)議、商業(yè)洽談、投資并購、調(diào)整業(yè)務(wù)模式、組織營銷活動等重要事項前，對有關(guān)事項進行反壟斷風(fēng)險識別評估，并依據(jù)本指引第二十二條進行風(fēng)險提醒。

第二十四條  事中風(fēng)險防控

平臺經(jīng)營者在經(jīng)營過程中要根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)情況、市場結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)布局等發(fā)生的變化，及時更新風(fēng)險評估指標(biāo)體系，重新評估反壟斷合規(guī)風(fēng)險，提出關(guān)于平臺經(jīng)營者風(fēng)險防控工作的合規(guī)建議。

第二十五條  事后風(fēng)險防控

平臺經(jīng)營者可以在營銷活動、投資交易、商貿(mào)合作等完成結(jié)束后對反壟斷合規(guī)風(fēng)險進行復(fù)盤，提出關(guān)于加強和改進自身風(fēng)險防控工作的反饋意見，防范化解反壟斷合規(guī)風(fēng)險。

第二十六條  平臺規(guī)則審查

平臺經(jīng)營者可以重點對賬戶管理規(guī)則、終端用戶政策、平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議和管理辦法、第三方服務(wù)商合作協(xié)議、流量分配規(guī)則、促銷活動政策等平臺規(guī)則進行全量審查，避免發(fā)生反壟斷合規(guī)風(fēng)險。

第二十七條  算法篩查

平臺經(jīng)營者可以對互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)使用的各類計價算法、推薦系統(tǒng)、排序邏輯、廣告投放策略等核心算法模型進行定向篩查和動態(tài)監(jiān)測，重點關(guān)注是否存在歧視性設(shè)計、不公平交易導(dǎo)向、價格過度調(diào)整、統(tǒng)一定價推送等問題，避免發(fā)生反壟斷合規(guī)風(fēng)險。

鼓勵平臺經(jīng)營者通過技術(shù)手段與人工復(fù)核相結(jié)合的方式，確保算法邏輯透明可解釋，避免算法黑箱破壞市場競爭秩序、損害消費者利益和社會公共利益。鼓勵平臺經(jīng)營者建立算法迭代糾偏機制，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后及時下線調(diào)整相關(guān)算法，并留存完整審計記錄。

第二十八條  配合調(diào)查

平臺經(jīng)營者及其員工要配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查，如實提供反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要求提交的證據(jù)材料，避免以下拒絕或者阻礙調(diào)查的行為：

（一）拒絕、阻礙執(zhí)法人員進入經(jīng)營場所；

（二）拒絕提供相關(guān)文件資料、信息或者其獲取權(quán)限；

（三）拒絕回答問題；

（四）隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)；

（五）提供誤導(dǎo)性信息或者虛假信息；

（六）其他拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查的行為。

第二十九條  合規(guī)整改

平臺經(jīng)營者按照反壟斷“三書一函”要求進行整改的，要注意及時提交整改方案，有序推進整改工作，按時提交整改報告。平臺經(jīng)營者可以采取適當(dāng)方式對整改效果進行評估，持續(xù)完善合規(guī)管理制度、改進合規(guī)管理體系。

平臺經(jīng)營者可以主動向社會公開整改措施和成效，接受監(jiān)督。

第三十條 合規(guī)激勵

平臺經(jīng)營者要建立完善的反壟斷合規(guī)管理制度，并真實、有效實施。平臺經(jīng)營者遇到反壟斷調(diào)查時，可以依據(jù)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申請合規(guī)激勵。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以依法酌情考慮平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)制度的建設(shè)實施情況。

第四章  合規(guī)保障機制

第三十一條  合規(guī)管理機構(gòu)

反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進反壟斷合規(guī)管理工作，可以專設(shè)，也可以由有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。鼓勵平臺經(jīng)營者為合規(guī)管理機構(gòu)獨立履職提供必要的資源，保障反壟斷合規(guī)管理有效實施。

平臺經(jīng)營者總部可以要求分公司、控股子公司等配合開展風(fēng)險排查、舉報調(diào)查、監(jiān)督檢查和問題整改等反壟斷合規(guī)管理工作。

第三十二條  合規(guī)匯報

鼓勵平臺經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)匯報機制，由反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人聽取合規(guī)管理牽頭部門報告合規(guī)管理落實情況和合規(guī)風(fēng)險，并定期向平臺經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人匯報反壟斷合規(guī)管理情況，及時報告反壟斷合規(guī)重大風(fēng)險。合規(guī)管理牽頭部門可以組織業(yè)務(wù)以及職能部門匯報本部門的反壟斷合規(guī)工作情況和合規(guī)風(fēng)險。

鼓勵平臺經(jīng)營者總部定期聽取分公司、控股子公司等合規(guī)管理牽頭部門匯報反壟斷合規(guī)管理落實情況和重大風(fēng)險，收集反壟斷合規(guī)管理工作所需的資料和信息，及時掌握合規(guī)風(fēng)險事項。

第三十三條  合規(guī)培訓(xùn)

鼓勵平臺經(jīng)營者投入有效資源，建立反壟斷合規(guī)培訓(xùn)機制，將反壟斷合規(guī)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計劃和常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機制，結(jié)合不同崗位的合規(guī)管理要求針對性地開展培訓(xùn)。鼓勵平臺經(jīng)營者建立合規(guī)培訓(xùn)臺賬，結(jié)合反壟斷法相關(guān)規(guī)定及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，定期評估培訓(xùn)效果。

第三十四條  合規(guī)考核

鼓勵平臺經(jīng)營者建立健全反壟斷合規(guī)人事考核以及獎懲機制，將考核結(jié)果作為員工及其所屬部門績效考核的重要依據(jù)，激勵和督促員工自覺遵守反壟斷合規(guī)管理要求。對于考核結(jié)果不合格、涉及投訴舉報的人員或者部門，采取相應(yīng)糾正整改措施。

平臺經(jīng)營者總部可以對分公司、控股子公司等反壟斷合規(guī)管理工作進行考評和指導(dǎo)。

第三十五條 合規(guī)監(jiān)督

鼓勵平臺經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)舉報處理和反饋機制，積極響應(yīng)員工、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、從業(yè)人員等的反壟斷合規(guī)投訴和舉報，并組織開展核查。

鼓勵平臺經(jīng)營者建立平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、從業(yè)人員等平臺用戶以及獨立第三方等的外部評價機制，自覺接受社會監(jiān)督，不斷完善平臺治理規(guī)則。

第三十六條  合規(guī)管理信息化

鼓勵平臺經(jīng)營者加強合規(guī)管理信息化建設(shè)，將合規(guī)要求和風(fēng)險防控機制嵌入業(yè)務(wù)信息化流程，支持業(yè)務(wù)以及職能部門對本部門日常工作開展信息化合規(guī)管理，強化對經(jīng)營管理行為合規(guī)情況的過程管控和運行分析，記錄和保存相關(guān)信息，提高合規(guī)工作效率。

第五章  附則

第三十七條  指引的效力

本指引是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺的專項反壟斷合規(guī)指引，旨在對平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供一般性指引，不具有強制性。

平臺經(jīng)營者、有關(guān)行業(yè)協(xié)會可以參考本指引，根據(jù)反壟斷法律法規(guī)規(guī)章指南等的規(guī)定，結(jié)合自身特點，建立健全反壟斷合規(guī)制度，優(yōu)化合規(guī)工作體系。

第三十八條  指引的解釋

本指引由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)營者有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，健全反壟斷合規(guī)管理機制，保護相關(guān)主體合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

黨的二十大對完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強反壟斷作出決策部署。黨的二十屆三中全會指出，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。2025年《政府工作報告》明確，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引。市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，綜合運用梯次性監(jiān)管工具，依法查處重大典型壟斷案件線索，持續(xù)健全反壟斷制度規(guī)則體系，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性、指引性成果，不斷提升平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)水平，推動平臺規(guī)則公平、算法向善、競爭合規(guī)，有力維護多方主體合法權(quán)益。

近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提高社會資源配置效率、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，平臺經(jīng)營者具有一定的管理者屬性，可能通過數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則等影響平臺競爭生態(tài)，若從事排除、限制競爭行為，會損害多方主體利益。執(zhí)法實踐顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有獨特的競爭特點和規(guī)律，在壟斷行為類型、表現(xiàn)、損害等方面與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在一定差異，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，競爭行為紛繁復(fù)雜，平臺經(jīng)營者對識別壟斷風(fēng)險、明晰行為邊界充滿期待。制定《指引》是對反壟斷合規(guī)制度規(guī)則的進一步細(xì)化，有利于回應(yīng)平臺經(jīng)營者關(guān)切，支持、引導(dǎo)其精準(zhǔn)識別、評估、防范壟斷風(fēng)險。

市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，參考《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等指南指引，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，廣泛征求意見，充分凝聚共識，起草形成《指引》，為平臺經(jīng)營者提供更加明確、清晰的行為指引，進一步健全平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管制度，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

二、起草過程

（一）開展專題研究。組織第三方機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)專題論證，全面梳理總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷風(fēng)險，以及競爭治理經(jīng)驗做法。跟蹤研究全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管動態(tài)，深入分析域外互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)實踐，結(jié)合我國實際提出切實可行的意見建議。

（二）深入開展調(diào)研。深入行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)平臺等進行調(diào)研，了解市場競爭狀況和行業(yè)發(fā)展特點，梳理我國平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)實踐做法。總結(jié)流量競爭、數(shù)據(jù)共享、科技賦能、跨市場整合等發(fā)展趨勢，從企業(yè)實際需求出發(fā)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)的制度框架，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)我國平臺企業(yè)公平競爭動力和創(chuàng)新活力。

（三）廣泛征求意見。征求有關(guān)行業(yè)主管部門、省級市場監(jiān)管部門意見，強化政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。多次組織開展專題論證，聽取反壟斷法、經(jīng)濟學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議。召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)座談會，充分聽取意見建議。共收集意見135條，經(jīng)過認(rèn)真研究分析，采納68條，部分采納46條。

三、主要內(nèi)容

《指引》共五章38條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一章總則（第1—5條）。對目的和依據(jù)、相關(guān)概念、合規(guī)管理必要性、基本原則、合規(guī)總體要求作出系統(tǒng)說明。

（二）第二章風(fēng)險識別（第6—20條）。重點規(guī)定壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭4類壟斷風(fēng)險，明確平臺經(jīng)營者識別壟斷風(fēng)險的考慮因素。結(jié)合實際對關(guān)注度較高的新型壟斷風(fēng)險作出提示。

（三）第三章風(fēng)險管理（第21—30條）。明確風(fēng)險評估、風(fēng)險提醒的重點內(nèi)容，推動開展事前、事中、事后全鏈條風(fēng)險防控，對平臺規(guī)則審查、算法篩查、配合調(diào)查、合規(guī)整改、合規(guī)激勵作出規(guī)定。

（四）第四章合規(guī)保障機制（第31—36條）。對合規(guī)管理機構(gòu)、合規(guī)匯報、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核、合規(guī)監(jiān)督、合規(guī)管理信息化作出規(guī)定，明確相關(guān)人員和部門的職能。

（五）第五章附則（第37—38條）。對《指引》的效力和解釋作出規(guī)定。

四、創(chuàng)新與亮點

（一）緊扣行業(yè)特點，對互聯(lián)網(wǎng)平臺新型壟斷風(fēng)險作出提示。《指引》結(jié)合國內(nèi)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法實踐，借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗做法，根據(jù)平臺經(jīng)濟行業(yè)特點、經(jīng)營模式、競爭規(guī)律等，提出平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”、平臺差別待遇8個場景中的新型壟斷風(fēng)險，為平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理提供可操作性強的指導(dǎo)建議。

（二）注重內(nèi)容銜接，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷風(fēng)險防控體系?！吨敢钒凑铡斗磯艛喾ā贰蛾P(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等規(guī)定，詳細(xì)梳理互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷風(fēng)險，對平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則等可能存在的重點風(fēng)險進行明確提示，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者落實落細(xì)合規(guī)管理機構(gòu)設(shè)置以及健全合規(guī)匯報、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核、合規(guī)監(jiān)督、合規(guī)管理信息化等系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險防控體系的主體責(zé)任。

（三）明確防控措施，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者增強反壟斷合規(guī)的針對性、穿透性?！吨敢分С趾凸膭钇脚_經(jīng)營者建立健全覆蓋事前、事中、事后全鏈條的合規(guī)管理制度，結(jié)合具體場景的重要環(huán)節(jié)，采取平臺規(guī)則審查和算法篩查等方式對相關(guān)風(fēng)險進行識別、評估和防范，確保發(fā)揮合規(guī)管理機構(gòu)的協(xié)作效能，將風(fēng)險管理和合規(guī)激勵相結(jié)合，充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”。

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《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》解讀

日期：2025年11月15日
來源：反壟斷執(zhí)法一司
原文鏈接：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxg ... bc154e2bff93bb.html

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)營者有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，健全反壟斷合規(guī)管理機制，保護相關(guān)主體合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》），于11月15日面向社會公開征求意見?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《指引》的主要背景是什么？
黨的二十大對完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強反壟斷作出決策部署。黨的二十屆三中全會指出，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。2025年《政府工作報告》明確，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引。制定《指引》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于完善平臺經(jīng)濟反壟斷規(guī)則體系，提升平臺經(jīng)營者競爭合規(guī)水平，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提高社會資源配置效率、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，涉及平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等多方主體。平臺經(jīng)營者具有一定的管理者屬性，通過平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等影響平臺競爭生態(tài)，一旦從事排除、限制競爭行為，將會損害多方主體利益。執(zhí)法實踐顯示，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷風(fēng)險多發(fā)，平臺經(jīng)營者期待反壟斷執(zhí)法機構(gòu)制定出臺具有較強針對性和可操作性的合規(guī)指引。制定《指引》有利于幫助平臺經(jīng)營者精準(zhǔn)識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，進一步明晰行為邊界，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。
市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，廣泛聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、經(jīng)營主體、律師等各方意見建議，研究起草《指引》，明確平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理的基本原則，細(xì)化風(fēng)險識別的考量因素和風(fēng)險管控的具體措施，為平臺經(jīng)營者落實落細(xì)合規(guī)主體責(zé)任提供明確、清晰的指引，有利于更好保護相關(guān)主體合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

二、《指引》主要有哪些特點？
《指引》堅持問題導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會期待，為平臺經(jīng)營者設(shè)定清晰明確的行為指引。主要有以下特點：
從制定目的看，《指引》以促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展離不開公平競爭的市場環(huán)境?！吨敢吩敿?xì)列舉互聯(lián)網(wǎng)平臺可能發(fā)生的反壟斷合規(guī)風(fēng)險，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理，有效預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷提升競爭水平和發(fā)展質(zhì)量。
從文件性質(zhì)看，《指引》是不具有強制力的專項反壟斷合規(guī)指引。做好反壟斷合規(guī)可以大幅降低平臺經(jīng)營者的不確定性成本?！吨敢分荚跒槠脚_經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供一般性指引，不具有強制力，是加強全鏈條監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，有利于幫助平臺經(jīng)營者精準(zhǔn)識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，主動規(guī)范自身經(jīng)營行為。
從具體內(nèi)容看，《指引》注重增強反壟斷合規(guī)管理的針對性、有效性?！吨敢方Y(jié)合平臺經(jīng)濟行業(yè)特點、經(jīng)營模式、競爭規(guī)律等，及時總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，提出8個場景中的新型壟斷風(fēng)險，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強平臺規(guī)則審查和算法篩查，構(gòu)建全鏈條合規(guī)管理制度，針對性、穿透式做好反壟斷合規(guī)管理工作。

三、平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理的原則是什么？
為實現(xiàn)規(guī)則公平、算法向善、競爭合規(guī)，《指引》指出，平臺經(jīng)營者開展反壟斷合規(guī)管理堅持以下原則：一是針對性原則。結(jié)合所處行業(yè)、商業(yè)模式和治理結(jié)構(gòu)等因素，有針對性地識別、評估和防控合規(guī)風(fēng)險，開展反壟斷合規(guī)管理。二是全面性原則。推進事前事中事后全鏈條合規(guī)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門、員工全覆蓋，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的全面合規(guī)體系。三是穿透性原則。貫通平臺經(jīng)營者總部和分公司、控股子公司等，完善總部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核機制，壓實各分支機構(gòu)等自身合規(guī)管理職責(zé)，實現(xiàn)層級穿透、業(yè)務(wù)穿透、規(guī)則算法穿透。四是持續(xù)性原則。健全反壟斷合規(guī)長效機制，保障合規(guī)管理制度持續(xù)有效執(zhí)行，防止“一次性”“階段性”合規(guī)，定期評估自身合規(guī)經(jīng)營情況，及時更新完善反壟斷合規(guī)管理制度。

四、《指引》如何幫助平臺經(jīng)營者識別壟斷協(xié)議風(fēng)險？
《指引》指出，平臺經(jīng)營者要避免在提供平臺服務(wù)或者開展自營業(yè)務(wù)等過程中達(dá)成壟斷協(xié)議，以及組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者提供實質(zhì)性幫助。
一是明晰基本分析框架。平臺經(jīng)營者識別壟斷協(xié)議風(fēng)險，通常首先分析相關(guān)行為是否屬于《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款和第十九條規(guī)定的情形，再分析上述行為是否符合《反壟斷法》規(guī)定的不予禁止或者豁免條件。
二是列舉具體行為方式?！吨敢方Y(jié)合行業(yè)特點和執(zhí)法實踐，詳細(xì)列舉平臺經(jīng)營者可能達(dá)成橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議以及組織達(dá)成壟斷協(xié)議或者為達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的各種行為方式，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者防范發(fā)生壟斷協(xié)議風(fēng)險。
三是提供壟斷協(xié)議風(fēng)險示例。為了幫助平臺經(jīng)營者更好識別壟斷協(xié)議風(fēng)險，《指引》總結(jié)提煉了平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議兩個場景中的壟斷協(xié)議風(fēng)險，采取風(fēng)險概述和具體案例相結(jié)合的方式，為平臺經(jīng)營者提供合規(guī)參考。

五、《指引》如何引導(dǎo)平臺經(jīng)營者識別濫用市場支配地位風(fēng)險？
《指引》指出，市場力量較大的平臺經(jīng)營者要定期評估是否在相關(guān)市場具有市場支配地位，避免在提供平臺服務(wù)或者開展自營業(yè)務(wù)等過程中從事濫用市場支配地位行為。
一是明晰基本分析框架。平臺經(jīng)營者識別濫用市場支配地位行為風(fēng)險，通常首先界定相關(guān)市場，評估在相關(guān)市場是否具有市場支配地位、是否實施相關(guān)行為，再結(jié)合是否具有正當(dāng)理由以及相關(guān)行為是否排除、限制市場競爭，具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
二是細(xì)化認(rèn)定市場支配地位的考慮因素。《指引》指出，平臺經(jīng)營者評估是否具有市場支配地位時，可以結(jié)合自身的情況以及平臺內(nèi)經(jīng)營者、其他平臺經(jīng)營者的情況進行綜合考慮，具體可以考量平臺經(jīng)營者的市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況、控制市場的能力、財力和技術(shù)條件，以及平臺內(nèi)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者對其在交易上的依賴程度、其他平臺經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度等因素。
三是列舉具體行為方式?！吨敢方Y(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺主要業(yè)務(wù)模式，詳細(xì)列舉不公平高價或者不公平低價、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加其他不合理條件、差別待遇等典型濫用市場支配地位行為的具體方式。同時，歸納總結(jié)認(rèn)定具有“正當(dāng)理由”時的考量因素以及常見的不屬于“正當(dāng)理由”的具體情形，為平臺經(jīng)營者提供清晰的行為指引。
四是提供濫用市場支配地位行為風(fēng)險示例。《指引》結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實踐和互聯(lián)網(wǎng)平臺特點，以示例的形式對平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”、平臺差別待遇6個場景中的新型壟斷風(fēng)險作出特別提示，為平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理提供有益參考。

六、如何把握《指引》中列舉的八個風(fēng)險示例？
為了幫助平臺經(jīng)營者更好識別反壟斷合規(guī)風(fēng)險，增強條文可讀性、生動性，《指引》結(jié)合反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，以示例方式為平臺經(jīng)營者列舉了8種風(fēng)險：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”和平臺差別待遇。這8個風(fēng)險示例是對互聯(lián)網(wǎng)平臺具體場景中壟斷風(fēng)險的明確提示，涉及數(shù)據(jù)傳輸、算法適用、服務(wù)定價、搜索排序、推薦展示、流量分配、補貼優(yōu)惠等多種平臺經(jīng)營活動。鼓勵平臺經(jīng)營者結(jié)合《指引》列舉的風(fēng)險示例，主動開展風(fēng)險評估自查，避免發(fā)生示例中提及的反壟斷合規(guī)風(fēng)險。但認(rèn)定一項行為是否構(gòu)成《反壟斷法》禁止的壟斷行為，需要依據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，經(jīng)過調(diào)查取證和分析論證方能得出結(jié)論。

七、《指引》如何幫助平臺經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)風(fēng)險管理？
《指引》從風(fēng)險評估、風(fēng)險提醒、風(fēng)險防控、配合調(diào)查、合規(guī)整改等維度引導(dǎo)平臺經(jīng)營者健全全鏈條風(fēng)險管理體系，鼓勵平臺經(jīng)營者開展平臺規(guī)則審查和算法篩查，并對合規(guī)激勵作出規(guī)定。
一是開展風(fēng)險評估。平臺經(jīng)營者可以根據(jù)所處行業(yè)特點和市場競爭狀況，結(jié)合自身經(jīng)營規(guī)模、商業(yè)模式等因素，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，全面評估反壟斷合規(guī)風(fēng)險。鼓勵平臺經(jīng)營者基于風(fēng)險評估施行分類分級管理，對不同類別、等級的風(fēng)險采取不同措施。
二是進行風(fēng)險提醒。鼓勵平臺經(jīng)營者對內(nèi)施行分崗分級提醒，根據(jù)不同崗位、級別和工作范圍的員工所面臨的不同風(fēng)險，針對性開展風(fēng)險提醒，并對各類需要重點做好風(fēng)險提醒的人員進行詳細(xì)列舉。
三是做好風(fēng)險防控。平臺經(jīng)營者可以在對重要事項作出決策前，對有關(guān)事項進行反壟斷風(fēng)險識別評估，對有關(guān)人員進行風(fēng)險提醒。平臺經(jīng)營者在經(jīng)營過程中要根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)情況、市場結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)布局等發(fā)生的變化，及時更新風(fēng)險評估指標(biāo)體系，重新評估風(fēng)險，提出合規(guī)建議。平臺經(jīng)營者可以在相關(guān)工作完成后對反壟斷合規(guī)風(fēng)險進行復(fù)盤，及時加強和改進風(fēng)險防控工作。
四是開展平臺規(guī)則審查和算法篩查。平臺規(guī)則審查方面，《指引》列舉了重點審查的平臺規(guī)則，包括賬戶管理規(guī)則、終端用戶政策、平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議和管理辦法、第三方服務(wù)商合作協(xié)議、流量分配規(guī)則、促銷活動政策等。算法篩查方面，《指引》列舉了可以進行定向篩查和動態(tài)監(jiān)測的算法，明確了重點關(guān)注的風(fēng)險，鼓勵平臺經(jīng)營者將技術(shù)手段與人工復(fù)核相結(jié)合，建立算法迭代糾偏機制。
五是配合調(diào)查和合規(guī)整改。平臺經(jīng)營者及其員工要配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查，如實提供反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要求提交的證據(jù)材料，避免拒絕或者阻礙調(diào)查的各類行為?！吨敢分赋觯凑辗磯艛唷叭龝缓币筮M行整改時，平臺經(jīng)營者要注意及時提交整改方案，有序推進整改工作，同時可以開展整改效果評估并做好相應(yīng)的完善改進以及接受社會監(jiān)督等工作。
此外，《指引》指出，平臺經(jīng)營者要建立完善的反壟斷合規(guī)管理制度，并真實、有效實施。平臺經(jīng)營者遇到反壟斷調(diào)查時，可以依據(jù)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申請合規(guī)激勵，相應(yīng)反壟斷合規(guī)制度的建設(shè)實施情況可被依法酌情考慮。

八、《指引》如何幫助平臺經(jīng)營者健全反壟斷合規(guī)保障機制？
《指引》指出，反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進反壟斷合規(guī)管理工作。平臺經(jīng)營者可以專設(shè)反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)，也可以由有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，《指引》鼓勵平臺經(jīng)營者為其獨立履職提供必要的資源，保障反壟斷合規(guī)管理有效實施。平臺經(jīng)營者總部可以要求分公司、控股子公司等配合反壟斷合規(guī)管理工作。
《指引》鼓勵平臺經(jīng)營者健全風(fēng)險閉環(huán)管理機制，提出了合規(guī)匯報、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核、合規(guī)監(jiān)督以及合規(guī)管理信息化等多項在實踐中行之有效的合規(guī)保障運行機制，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者實現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)管理，落實落細(xì)合規(guī)管理主體責(zé)任。

九、依據(jù)《指引》加強反壟斷合規(guī)有哪些重要意義？
一是優(yōu)化競爭生態(tài)?！吨敢窂娬{(diào)“寬嚴(yán)相濟”的監(jiān)管思路，致力于厚植公平競爭文化，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者用好超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，改變“圈地”競爭思路，走出排除、限制競爭有利于“幸存者”更好發(fā)展的誤區(qū)，并呼吁各領(lǐng)域平臺經(jīng)營者建立起“共同體”思維，通過合作開放推動競爭升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型和互利共贏。
二是集中創(chuàng)新力量?！吨敢酚嗅槍π缘貙Χ囝愋滦蛪艛囡L(fēng)險作出提示，主要目的在于增強平臺經(jīng)營者公平競爭發(fā)展信心，有能力、有動力擺脫低水平同質(zhì)競爭的桎梏，釋放更多開展前瞻性研發(fā)的潛能，推動平臺企業(yè)將力量向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新傾斜，布局更多新興產(chǎn)業(yè)，將力量進一步集中到積極服務(wù)民生福祉、深度參與國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新中，更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇。
三是贏得更多青睞。在當(dāng)下動態(tài)性較強的市場環(huán)境中，合規(guī)經(jīng)營已成為企業(yè)贏得各方認(rèn)可的關(guān)鍵“通行證”。消費者愈發(fā)理性，為優(yōu)質(zhì)平臺的商品和服務(wù)買單的意愿更強；從業(yè)人員重視權(quán)益保障，平臺合規(guī)口碑直接影響崗位吸引力；合作商、投資者傾向于與合規(guī)企業(yè)攜手，降低不確定性引起的商業(yè)風(fēng)險。同時，符合國際反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)企業(yè)，能更順利地進入海外市場、拓展國際版圖。