【2007年02月15日】北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究

北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究

王卉彤1        李為人2

（1.中央財經(jīng)大學(xué)  財經(jīng)研究院,北京10081；2.中國社會科學(xué)院  研究生院,北京10102）

［ 摘 要］ 本文在對北京城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、與國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析、對 “ 十一五” 期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上,提出了北京在“ 十一五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的對策建議。
［ 關(guān)鍵詞］ 北京；城市基礎(chǔ)設(shè)施；投資；國民經(jīng)濟(jì)
［ 中圖分類號］  F29.24         ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼］  A        ［ 文章編號］ 102-3054 （207） 01-020-05

隨著北京城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市各項功能不斷演變和強(qiáng)化，居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，尤其在北京申辦奧運(yùn)會成功以后，加大對作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，成為北京市政府關(guān)注的重點(diǎn)。
由于各國國情有別，國際上關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念并沒有公認(rèn)、統(tǒng)一的解釋?；趪鴥?nèi)外對城市基礎(chǔ)設(shè)施的各種定義，結(jié)合北京實(shí)際，本文所指城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵為：以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是城市經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分。外延則包括：城市能源系統(tǒng)、水源供排水系 統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制及應(yīng)急事 件處理系統(tǒng)等7個系統(tǒng)。

一、北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)
改革開放以來，北京政府和各有關(guān)部門不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、投資與建設(shè)力度。在多方參與下，從1979年到2005年，北京累計用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)到4291.4億元。特別是1992年以后，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，年均增長26.4％。其中，增長最快的年份是1992年和1994年，達(dá)67％；增長最慢的年份是1999年，下降5.5％，快慢相差72.5個百分點(diǎn)?！鞍宋濉?期間，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為494.9億元，“九五”期間大幅提升到1382.1億元，上升179％?！?十五”期間北京基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)2244.2億元。從各個時期看，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與固定資產(chǎn)投資走勢基本一致，總體增幅還略高于固定資產(chǎn)投資。2005年城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到21.6％，超過了聯(lián)合國對發(fā)展中國家推薦的10％的投資比例值。

這20多年來，在投資力度不斷加大的同時，根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的特點(diǎn)，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施在1998年的投資達(dá)到最高值后，近幾年有所下降。而社會性基礎(chǔ)設(shè)施投資比重卻在逐漸升高（見表1）。

二、與相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比較
改革開放以來，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模都處于全國領(lǐng)先的地位‚因此本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的上海、天津、重慶和廣州四座城市與北京進(jìn)行比較。

與上海、廣州、天津、重慶等城市相比。
（1）北京2004年城市維護(hù)建設(shè)資金收入居于前列，但主要來源于土地出讓轉(zhuǎn)讓金。2004年，北京城市維護(hù)建設(shè)資金收入為579.70億元，排第一位。平均每年增長34.9％,增長幅度低于重慶排第二位。2004年,土地出讓轉(zhuǎn)讓金共計521.98億元,占維護(hù)建設(shè)資金的比重為90.04％。
（2）城市維護(hù)建設(shè)資金支出總額位次后移。2004年，北京城市維護(hù)建設(shè)資金支出為 13.05億元，退后到第五位。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)中可控資金所占比重下降幅度較大。可控資金是指政府不以負(fù)債形式取得的持續(xù)性收入，包括城市維護(hù)建設(shè)稅費(fèi)收入、中央和地方財政撥款等。1995年到2004年，可控資金占資金來源的比重從75.01％迅速下降到9.96％。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)非可控資金需優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。1995年至2004年,北京在貸款和外資上的資金收入要低于其他城市。由于土地資源的稀缺性,土地出讓轉(zhuǎn)讓金具有極大的收入不穩(wěn)定性。北京在非可控資金方面存在很大差距,具有很大潛力。

與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模水平相比。
（1） 能源與供排水系統(tǒng)。1995～2004年,北京供水綜合生產(chǎn)能力從476.7萬噸/日上升至1504.3 萬噸/日,年均增長13,62％,供給能力位次居前；液化石油氣供應(yīng)總量由14.79萬噸增加到43.14萬噸,由第一位下降到第三位。
（2）道路和公共交通系統(tǒng)。城市主要道路交通設(shè)施不斷增加,1995年至2004年,人均擁有道路面積由5.5平方米提高到9.45平方米,位于上海和廣州之后居第三位；每萬人擁有公共交通車輛由15.1標(biāo)臺增加到2.75標(biāo)臺,位于第一位。
（3） 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。北京生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)總體水平上升,綠化水平在五座城市中位于第一位；生活垃圾無害化處理率遠(yuǎn)高于上海和重慶市,但低于廣州市；北京污水處理率低于上海的75.1％和廣州的56.6％的處理率,位于第三位。

三、北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與國民經(jīng)濟(jì)比例
為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)必須保持合理的比例關(guān)系。GDP是衡量國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要指標(biāo),基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP 比重反映基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的關(guān)系。而基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重反映基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)投入的關(guān)系。

1991～2005年,在改革開放政策的指引下,北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，占 GDP 比重為5.8 ％ ～12.83％，占固定資產(chǎn)投資的比重為18.3 ％～27.73％,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家推薦的比重值,也高于同期世界銀行在部分發(fā)展中國家調(diào)查結(jié)果。到目前為止,北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。最為突出的矛盾就是公共交通和公共衛(wèi)生。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總量對國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要的促進(jìn)作用,因此建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與國民經(jīng)濟(jì)之間的量化關(guān)系,對未來投資的合理比例進(jìn)行預(yù)測是非常有意義的。根據(jù)1991年以來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資以及北京市 GDP 的統(tǒng)計資料進(jìn)行分析,北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP 之比應(yīng)在8％～13％之間,占固定資產(chǎn)投資之比重應(yīng)在18％～25％之間。

以上比值選擇建立在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互動關(guān)系,基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。因此,應(yīng)倡導(dǎo)建設(shè)投資在合理的比值范圍內(nèi),增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)的潛在償報,實(shí)現(xiàn)北京市國民經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。

以上比值區(qū)間選擇建立在發(fā)展階段的基礎(chǔ)上。在不同時期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP、固定資產(chǎn)投資的比值不盡一致。比值區(qū)間選擇主要是從現(xiàn)階段出發(fā),為當(dāng)前城市基礎(chǔ)建設(shè)投資決策提供依據(jù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,對比值區(qū)間評價和選擇應(yīng)不斷調(diào)整。

四、北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)
目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有兩個統(tǒng)計口徑,一是全社會口徑,包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng),水利管理,交通運(yùn)輸倉儲、郵電通訊,衛(wèi)生、體育、社會福利、教育、文化藝術(shù)、廣播電影電視等行業(yè)。二是政府投資口徑,主要指由城市政府組織實(shí)施和管理的給排水、煤氣、 熱力、道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等,不包括電力、鐵道、通信等非地方性設(shè)施。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革是投資主體日趨多元化,政府投資總額雖然逐年增加,但比重不斷下降。所以,應(yīng)采用全口徑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計資料,以更準(zhǔn)確地反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,更準(zhǔn)確地代表政府基礎(chǔ)設(shè)施投資與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般水平。

根據(jù)1991～2005年北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和GDP 資料,以基礎(chǔ)設(shè)施為 x 變量,以 GDP為y 變量,兩者之間的簡單相關(guān)系數(shù)為0.9759,偏相關(guān)系數(shù)為0.7810，表明北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP 具有極強(qiáng)的正相關(guān)性。

初步測算結(jié)果表明：（1）北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。盡管國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展并非完全依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必定推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，并具有周期短、見效快的特點(diǎn)。（3）北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的量化關(guān)系為：每10元的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資會產(chǎn)生 237.2元的增加值。這種量化關(guān)系體現(xiàn)為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一般性，并不排除個別和特殊情況下所產(chǎn)生的偏離。

五、“十一五” 期間北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)測
目前北京市的城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱,土地、水、能源相對緊張，北京在重大領(lǐng)域內(nèi)的改革正在提速,北京城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)投資應(yīng)選擇 “ 平衡推進(jìn),適度超前” 模式。本文根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)測主要原則 （城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須最終體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,必須遵循城市運(yùn)行成本一般性規(guī)律,必須在連續(xù)性中體現(xiàn)階段性特點(diǎn),必須體現(xiàn)城市自身特點(diǎn)和特色）,選擇基礎(chǔ)設(shè)施投資率和基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長彈性兩項指標(biāo),對2006～2010年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。預(yù)測時, 首先確定2006～2010年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。其次,根據(jù)對北京及相關(guān)城市歷史數(shù)據(jù)及其未來趨勢的分析和判斷,確定基礎(chǔ)設(shè)施投資率的合理取值范圍。再次,按照基礎(chǔ)設(shè)施投資額＝GDP×基礎(chǔ)設(shè)施投資率的公式,推算出2006～2010年間基礎(chǔ)設(shè)施投資需求量。

預(yù)測結(jié)果表明:（1） 2006～2010年,北京不變價生產(chǎn)總值將達(dá)到3612.68億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資率平均為8.3％～12.4％之間，投資總規(guī)模將達(dá)到2781.7～4153.7億元  （見表2）。（2） 2006～2010年,人均基礎(chǔ)設(shè)施投資額從5823.19元增長到7938.06元,年均增長7.26％（見表 3）。 （3） 2006年至2010年北京主要城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重為：給排水系統(tǒng)10％ ～12％，能源系統(tǒng)20％～25％，道路交通系統(tǒng)30％～35％，通信系統(tǒng)15％～20％，園林環(huán)境系統(tǒng) 5％～10％。

六、“十一五” 期間北京推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議
根據(jù)區(qū)位、資源、工業(yè)化及城市化等特征,北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),但“十一五” 期間的重點(diǎn)是要適度超前,通過積累資金,擴(kuò)大投資,來帶動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為此,提出以下建議。

（一） 構(gòu)建多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資框架
把政府資金繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定來源。政府投資的關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是應(yīng)合理安排資金投向。二是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都應(yīng)由審計部門嚴(yán)格審計，并將審計結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。

把引入社會資金作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制改革的重點(diǎn)。對于可經(jīng)營的行業(yè)，積極采用多種融資方式鼓勵社會資金參與。首先，積極推行項目融資方式。實(shí)際中要做好項目選擇，要向有關(guān)各方提供相應(yīng)的法律保障和政策承諾，完善項目融資合同。其次，充分利用股票市場的融資功能。積極創(chuàng)造條件，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)上市公司的數(shù)量，提高已上市企業(yè)的質(zhì)量；通過股份化改造提高企業(yè)的效率和可持續(xù)發(fā)展能力；通過放開城市基礎(chǔ)設(shè)施市場，合理提高價格，提高項目投資回報率，減少投資風(fēng)險度。第三，發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和城市基礎(chǔ)設(shè)施信托。條件成熟時，試點(diǎn)發(fā)行市政債券。第四，鼓勵證券公司對水電氣資產(chǎn)，包括電廠及電網(wǎng)、自來水廠、污水處理廠、燃?xì)夤?，路橋收費(fèi)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速公路、鐵路機(jī)場、港口、大型公交公司等城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化。

（二） 進(jìn)一步加大加快對社會性基礎(chǔ)設(shè)施投資力度
社會性基礎(chǔ)設(shè)施包括：衛(wèi)生、體育、社會福利、教育、文化藝術(shù)、廣播電影電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于第三產(chǎn)業(yè)，而且是有別于商業(yè)、貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大加快對教育、文化衛(wèi)生、廣播、電視等社會性基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，一方面能加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面能為其他 產(chǎn)業(yè)輸送人才和技術(shù)，提供高效服務(wù)，從而推動第一、二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對社會性基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，努力提高社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資效益和社會效益。在投資過程中，應(yīng)盡可能兼顧宏觀效益與微觀效益、長期效益與近期效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，工程質(zhì)量必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

（三） 做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃
要建立城鄉(xiāng)之間良好的聯(lián)系以及城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的手段。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村城市對接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，按照構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市的要求，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系框架。其次，加快市域交通網(wǎng)建設(shè)，以完善高速公路網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式，健全便捷、暢通、高效的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。第三，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃路網(wǎng)布局，提高農(nóng)村道路等級。第四，統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)公用設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共配套設(shè)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)水利設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)體系一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)供水、公交等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村設(shè)施條件，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

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Beijing’s Urban Infrastructure Investment and Development of Economy

WANG Hu-i tong1      LI We-i ren2

（1．Institute of Finance and Economics,the Central University of Finance and Economics,Beijing10081；

2．Graduate School,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing10102,China）

Abstract：The paper analyzes the structure and characteristic of Beijingʾs urban infrastructure,the relationship between the urban infrastructure and the national economy,the contribution to  economic growth,and then draws the main policy-oriented suggestions on the Beijingʾs urban infrastructure investment during the Eleventh Five-year Plan Period．
Keywords：Beijing；urban infrastructure；investment；national economy

（責(zé)任編輯：竇      坤）