【2017年12月05日】付廣軍：鞏固總部金融優(yōu)勢 發(fā)展特色金融市場 建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市

付廣軍：鞏固總部金融優(yōu)勢  發(fā)展特色金融市場  建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市

說明：本報告為2012年民建北京市委主委課題，課題組組長為民建中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民建北京市委主委王永慶，報告執(zhí)筆人為民建中央財金委副主任、民建北京市委委員、民建北京市西城區(qū)副主委付廣軍。課題報告后經(jīng)修改作為民建北京市委黨派提案提交北京政協(xié)第十二屆一次會議(提案編號為第0012號)。此次廣軍微言重發(fā)，未做任何改動。

  由于總部金融和現(xiàn)行統(tǒng)計制度的規(guī)定，北京市金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是其最大的產(chǎn)業(yè)，北京市金融業(yè)增加值僅低于上海，位列全國第二。北京又是中國金融管理中心，“一行三會”聚集區(qū)，總部金融是北京具有的獨特優(yōu)勢，未來北京如何建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市，發(fā)展特色金融市場無疑是其正確的選擇。

  一、北京發(fā)展金融業(yè)的必要性及現(xiàn)狀

  （一）發(fā)展金融業(yè)對北京建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市至關(guān)重要

  從世界范圍看，國際城市作為影響全球資源配置的樞紐，其主要特征就是發(fā)達(dá)的金融業(yè)，無論是香港、新加坡等區(qū)域性國際城市，還是倫敦、紐約、東京等全球性國際城市（即世界城市），莫不如此。金融業(yè)發(fā)達(dá)與否直接關(guān)乎城市乃至國家的興衰。

  北京作為國家首都和國際城市，大力發(fā)展金融業(yè)是實現(xiàn)建設(shè)具有國際影響力金融中心城市應(yīng)有之義。從一般規(guī)律看，世界城市的發(fā)展都依托于發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，有廣闊的發(fā)展腹地。北京正處于與“長三角”、“珠三角”并立的“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為北京世界城市建設(shè)提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)看，北京城市發(fā)展的最終目標(biāo)必然是世界城市，目前的國際城市定位只是邁向世界城市的一個過渡?？梢哉f，從北京城市發(fā)展定位就決定了其必須要以發(fā)達(dá)的金融業(yè)作為主要的支撐。

  此外，北京“十二五”規(guī)劃指出：鞏固全國金融管理中心地位，強化總部金融、特色金融發(fā)展優(yōu)勢，做好金融總部和后臺的配套服務(wù)，大力引進(jìn)國際一流的新興金融機(jī)構(gòu)，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，提升債券發(fā)行中心和清算中心功能，建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。從而將金融業(yè)發(fā)展置于北京城市發(fā)展中更加突出的地位。

  （二）發(fā)展金融業(yè)北京具有雄厚的基礎(chǔ)

  北京金融業(yè)資源極為豐富。據(jù)2009年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國90%的信貸資金、65%的保費資金以及超過80%的金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總部和研發(fā)中心集聚北京，金融資產(chǎn)總量和金融相關(guān)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，甚至接近世界先進(jìn)水平。2011年與2006年相比，金融業(yè)增加值由963.1億元增加到2055.0億元，金融業(yè)增加值占GDP比重由12.5%上升到12.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重由17.8%下降到17.0%，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯增加，已成為北京第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而且未來潛力巨大。

  
北京金融環(huán)境優(yōu)越。主要體現(xiàn)在：

  1、擁有政策和信息優(yōu)勢。“一行三會”（中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會）4家金融決策和管理機(jī)構(gòu)均集中于此。2.銀行業(yè)資源優(yōu)勢突出。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等4大國有商業(yè)銀行總行以及中信銀行、光大銀行、民生銀行、華夏銀行等4家股份制商業(yè)銀行總行都集中于此。3.保險業(yè)優(yōu)勢明顯。中國人壽、中國人保、中國再保險、中國出口信用保險等4大全國性保險公司總部都聚集于此。4.外資金融機(jī)構(gòu)較多?；ㄆ煦y行、匯豐銀行等國際著名金融機(jī)構(gòu)均在北京設(shè)立分機(jī)構(gòu)。5.金融相關(guān)比率（FIR）（金融相關(guān)比率是金融資產(chǎn)與GDP的比值，除衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)程度外，還可衡量金融資產(chǎn)相對于經(jīng)濟(jì)體的豐富程度和集中程度）居全國首位，接近發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算，2009年北京FIR值為7.24（參見《北京建設(shè)國際金融中心戰(zhàn)略定位》，中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（5）），不僅遠(yuǎn)高于同期全國平均水平，而且還高于上海、廣州、深圳等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。為進(jìn)一步衡量北京金融資源集中程度，按照國際通行做法，將金融機(jī)構(gòu)貸款、股票市值和企業(yè)債券余額三者之和作為金融資產(chǎn)計算FIR，并將北京的數(shù)值與世界部分發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)北京的金融資源豐富程度已超過新加坡，與美國和日本水平接近。

  目前，北京已構(gòu)建起以銀行保險為主的多種機(jī)構(gòu)類型并存的金融組織體系，金融機(jī)構(gòu)種類比較齊全；并形成了由信貸市場、保險市場、債券市場、股票市場和基金市場等構(gòu)成的金融市場體系，尤其是規(guī)模巨大、功能齊全的貨幣市場，為北京金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

二、北京金融業(yè)發(fā)展與國內(nèi)其他主要城市比較

  （一）北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他主要城市比較分析

  2010年，北京市年末戶籍總?cè)丝?258萬人，比上海少154萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值14113.6億元，比上海少3052.4億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值10600.8億元，比上海多767.3億元；第三產(chǎn)業(yè)比重為75.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海57.3%的比重；城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額16874.28億元，比上海多624.99億元；社會商品零售總額6229.3億元，比上海多158.8億元。

  
  從表2資料可以看出，北京與中國第一大城市上海比較，盡管在人口規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值低于上海，但是在其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，與上海比較有較大的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢為北京發(fā)展金融業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

  （二）北京市金融業(yè)增加值與其他城市比較分析

  北京作為中國首都和直轄市，其第三產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)達(dá)，與同樣作為直轄市的上海、天津和重慶比較，金融業(yè)增加值僅低于上海，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天津和重慶。我們重點將北京市與上海市作一比較。2005年，北京市金融業(yè)增加值836.62億元，比上海多161.5億元，這一態(tài)勢一直維持到2008年，2009年以后上海逐漸高于北京，到2010年上海金融業(yè)增加值為1950.96億元，比北京多87.35億元。

  
  （三）北京市主要金融指標(biāo)與其他城市比較分析

  北京作為中國首都和直轄市，金融業(yè)發(fā)達(dá)，與同樣作為直轄市的上海、天津和重慶比較，各項金融指標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢。我們重點將北京市與上海市作一比較。2009年，北京市金融機(jī)構(gòu)各項存款56960.12億元，比上海多15473.63億元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款15329.17億元，比上海多1200.48億元；金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額31052.89億元，比上海多4966.31億元；股票市值總價128026.81億元，是上海的4.39倍。2009年，北京地區(qū)共新增A股上市公司14家，其中新遷入1家，主板新上市4家，中小板新上市3家，創(chuàng)業(yè)板上市6家。在數(shù)量增多的同時，北京地區(qū)上市公司整體優(yōu)勢明顯，截至2009年11月30日，北京地區(qū)共有上市公司122家，其中主板上市公司104家，中小板上市公司12家，創(chuàng)業(yè)板上市公司6家。這些上市公司總股本1.44萬億股，占全國上市公司總股本的55.81%；市值12.18萬億元，占全國上市公司總股本的43.58%。截至2010年10月底，北京地區(qū)A股上市公司161家，居全國第四位，北京市在上海、深圳兩個證券交易所上市公司所取得的總市值占全國A股市場總市值40%以上。

  
  三、北京市金融業(yè)發(fā)展中面臨的問題

  （一）金融空心化

  現(xiàn)代金融業(yè)是一個以交易中心為核心基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。目前，上海利用政策優(yōu)惠已經(jīng)建立起一系列的交易中心，如證券交易所、外匯交易中心、黃金交易所等等，金融交易基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)。北京以貨幣市場為主，是一個以國有銀行為主體的貨幣市場中心。由于交易場所不在北京，使得北京出現(xiàn)金融空心化趨勢。尤其隨著國有商業(yè)銀行改制上市、銀行資產(chǎn)證券化以及混業(yè)經(jīng)營的推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、交易中心極有可能遷徙外地。北京也因此演變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)注冊總部，而非業(yè)務(wù)總部。同時，北京不僅在爭取金融資源增量方面處于劣勢，而且原有金融資源優(yōu)勢也會不斷消退，其直接表現(xiàn)就是一些基金，如富國、博時、大成、長盛等基金管理公司紛紛將注冊地遷往他處。此外，部分證券公司、投資銀行總部設(shè)在北京而在外地納稅。這些都使北京金融空心化的傾向進(jìn)一步加劇。

  （二）金融市場不完備

  北京與上海比較，上海金融市場發(fā)展已經(jīng)具有了一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，金融市場體系日益完善，已經(jīng)形成了以資本市場（上海證券交易所）、貨幣市場（全國銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、票據(jù)市場）、外匯市場（中國外匯交易中心）、商品期貨市場（上海期貨交易所）、金融期貨市場（中國金融期貨交易所）、黃金市場（上海黃金交易所）以及產(chǎn)權(quán)交易市場、鉆石交易市場和再保險市場等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代金融市場體系，市場交易規(guī)模日益擴(kuò)大。許多全國性金融機(jī)構(gòu)的主要營運中心、交易中心、票據(jù)中心、離岸業(yè)務(wù)中心、守信評審中心、數(shù)據(jù)處理中心、研發(fā)中心等紛紛落戶上海。反觀北京，雖然具有金融機(jī)構(gòu)和資金方面的優(yōu)勢，但在金融市場方面，北京與上海相比存在巨大的短板。

   四、北京市金融業(yè)發(fā)展的努力方向——建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市

  首都金融中心城市建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“按照國家和北京市的‘十二五’規(guī)劃以及全國金融工作會議的要求，通過體制機(jī)制改革和組織制度創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持，滿足多元化投融資需求，構(gòu)建與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為把首都建設(shè)成為國際金融中心打下基礎(chǔ)”。

  北京作為首都的特殊地位使北京在建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市方面具有國內(nèi)任何其他城市都難以比擬的優(yōu)勢。從全球來看，目前分布在世界各大洲的全球性和區(qū)域性金融中心有近40個，其中大部分都是所在國家的首都。三大全球性國際金融中心（紐約、倫敦、東京）兩個是首都；巴黎、阿姆斯特丹、新加坡等國際金融中心中，有2/3是首都；至于國內(nèi)金融中心設(shè)在首都的更是高達(dá)80%以上。這說明，首都特別是非聯(lián)邦制或中央集權(quán)制國家的首都具有成為金融中心的必然性。因為，一方面，首都是一國的金融決策中心，對于金融業(yè)這樣一個受到高度管制的行業(yè)來說，與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切溝通是金融企業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)；另一方面，首都因其特殊的地位、優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施，匯集、傳遞著全球豐富的經(jīng)濟(jì)和金融信息，這種優(yōu)勢既能為本國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融活動提供決策參考。既然首都具有各種優(yōu)勢，那么在北京現(xiàn)有金融中心的基礎(chǔ)上不斷加以完善，使其最終發(fā)展成為具有國際影響力的金融中心城市，也是完全可能的。

  五、建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市的建議

   （一）鞏固北京總部金融優(yōu)勢

  與其他金融中心城市比較，北京市總部金融特點明顯。北京除了是“一行三會”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所在地，還是工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行，三家政策性銀行以及部分股份制商業(yè)銀行的總部所在地，四大全國性保險公司以及銀河證券、中金公司等大型證券公司的總部所在地，這些條件是包括上海在內(nèi)的國內(nèi)其他金融中心城市所不能比擬的。

  北京已經(jīng)成為了國內(nèi)最重要的資金集散地，由于金融機(jī)構(gòu)總部絕大多數(shù)在北京，這些機(jī)構(gòu)的所有資金調(diào)度均在北京實現(xiàn)。事實上，中國銀行業(yè)資金總量的80%左右集中在北京，中國保險業(yè)2/3以上資金的統(tǒng)一運作也在北京完成，如此巨大的資金調(diào)度總量，在亞洲地區(qū)也是數(shù)一數(shù)二的，北京已經(jīng)成為中國最大的金融結(jié)算中心。

  此外，中國國有資產(chǎn)總量的一半以上，由總部設(shè)在北京的國有大型企業(yè)所控制，中石油、中石化、中海油、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、華能集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)，等等，它們所帶動的巨大資金流，同樣為北京金融中心城市建設(shè)提供了強力支撐。

  （二）發(fā)展特色金融市場

  北京金融發(fā)展的基本原則應(yīng)是揚長避短，突出特色，實現(xiàn)與國內(nèi)其他金融中心城市的錯位競爭。在這一原則下，北京整體金融市場的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是：在保持總部金融優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立全國性非上市公司產(chǎn)權(quán)場外交易市場，鼓勵發(fā)展科技金融市場，逐步發(fā)展包括黃金市場、石油市場在內(nèi)的大宗商品交易市場，抓住先機(jī)發(fā)展離岸金融市場和碳金融交易市場。

  1、建立全國性非上市公司股權(quán)交易市場（OTC）。2008年，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，其中提到將使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點逐步發(fā)展成統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。2008年6月，北京成立了股權(quán)投資基金協(xié)會，標(biāo)志著金融體制的創(chuàng)新和市場化的轉(zhuǎn)變。2009年北京相繼成立了北京環(huán)境交易所和北京技術(shù)交易所，并在北京產(chǎn)權(quán)交易所下組建黃金交易中心。新三板（場外產(chǎn)權(quán)交易）試點范圍由中關(guān)村園區(qū)向全國其他高新技術(shù)園區(qū)輻射。建立OTC與上證所、深交所形成北中南呼應(yīng)格局，從資本市場三個層次來看，目前主板市場主要在上海證券交易所，二板（創(chuàng)業(yè)板）市場在深圳證券交易所開市，而作為三板市場的非上市公司股權(quán)交易如果放在北京，則將在中國形成資本市場層次“北中南”呼應(yīng)的格局。這一格局無疑更有利于在全國范圍內(nèi)有效配置資本資源。

  2、后發(fā)制勝發(fā)展離岸金融市場。離岸金融市場是指在一國國境以外進(jìn)行該國貨幣的存貸、投資、債券發(fā)行和買賣業(yè)務(wù)的市場，是非居民間從事國際性金融業(yè)務(wù)的市場。離岸金融市場是金融自由化、國際化的產(chǎn)物，只有具備了離岸金融市場才是真正意義上的國際影響力的金融中心。離岸金融市場可以增加北京的外匯收入，可以提高其金融業(yè)的技術(shù)水平和在國際金融市場的單位和影響。建立離岸金融市場符合在京內(nèi)外資銀行發(fā)展的需要和來京投資的外資股東的需要。商業(yè)銀行外匯資金需要運用，贏利手段需要豐富，建立離岸金融市場有利于提高銀行競爭力，滿足商業(yè)銀行國際化經(jīng)營的需要。離岸金融市場可以為北京乃至中國的外資流入提供更好的服務(wù)。離岸金融市場也是低成本培訓(xùn)北京高級金融人才的搖籃，它可以為北京金融開放培訓(xùn)最短缺、面向國際金融市場的金融家。離岸金融市場業(yè)務(wù)有助于提高中國經(jīng)濟(jì)地位和推進(jìn)人民幣國際化。

  3、抓住先機(jī)發(fā)展碳交易市場。碳交易市場是溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的各種金融活動和交易的總稱，由于二氧化碳在其中占據(jù)絕對地位而得名。這一市場既包括排放權(quán)交易市場，也包括那些開發(fā)可產(chǎn)生額外排放權(quán)（各種減排單位）項目的交易，以及與排放權(quán)相關(guān)的各種衍生產(chǎn)品交易。對中國而言，由于擁有巨大的碳排放資源，碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。成立中國碳交易所迫在眉睫，中國必須早日成立全國性的碳交易所。北京具備建立碳金融交易市場的先天優(yōu)勢，事實上，北京環(huán)境交易所于2008年5月在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌，如果在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的碳交易所，有利于整合中國的項目資源，增強中國的談判力量，從而占領(lǐng)未來國際碳交易席位。

  （三）成立政策性住房銀行

  發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)要特別突出首都金融的特色，發(fā)揮首都功能優(yōu)勢。一是科技與金融的融合；二是金融創(chuàng)新支持要素市場的建設(shè)。三是金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議北京市委、市政府申報“住房金融綜合改革試點城市”，配合國家推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)，推進(jìn)住房公積金制度改革的契機(jī)，批準(zhǔn)在北京設(shè)立政策性住房銀行。

  目前屬地分割和事業(yè)化的住房公積金管理體制顯然沒有進(jìn)行投資和金融風(fēng)險管理的能力。在分割體制下，各地資金很難調(diào)用流通。短期內(nèi)，明確方向，堅定地改造各地住房公積金中心為專業(yè)政策性住房金融機(jī)構(gòu)（政策性住房銀行），實行標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)運作準(zhǔn)則，之后逐步形成全國集中決策、分散管理、資金統(tǒng)一調(diào)撥的特殊住房金融系統(tǒng)，納入國家統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。以改造后的住房公積金系統(tǒng)為核心，逐步建立成為中國的國家住房銀行。發(fā)揮類似德國的“合同儲蓄系統(tǒng)”、美國聯(lián)邦住房銀行系統(tǒng)(FHLS)、韓國國民住宅基金（KNHF）、巴西國家住房銀行那樣的住房金融系統(tǒng)中的中央儲備銀行功能。

  總之，緊緊抓住中國住房金融改革，特別是公積金制度改革的契機(jī)，爭取北京作為中國住房金融綜合改革的試點城市，積極推進(jìn)各項配套工作，進(jìn)一步完善首都城市性質(zhì)和功能，大有可為。

   附錄：
北京政協(xié)第十二屆一次會議第0012號
提案的辦理報告

  民建北京市委

  您委提出的關(guān)于“關(guān)于鞏固總部金融優(yōu)勢，發(fā)展特色金融市場，建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市”的提案收悉。對于您的建議，我局十分重視并高度贊同，積極組織相關(guān)部門研究。現(xiàn)將辦理情況報告如下：

  在鞏固總部金融優(yōu)勢方面，一方面，根據(jù)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2012年11月，市商委增設(shè)并組建了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，以更好地服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，面對國內(nèi)外新形勢，市商委正在牽頭制定《關(guān)于加快總部企業(yè)在京發(fā)展的工作意見》，預(yù)計在下半年印發(fā)。該工作意見將進(jìn)一步優(yōu)化包括外資總部企業(yè)在內(nèi)的全市總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，將總部企業(yè)重大建設(shè)項目納入市政府固定資產(chǎn)行政審批綠色通道；為總部企業(yè)人才引進(jìn)、員工工作生活，總部企業(yè)進(jìn)出口、結(jié)售匯及其正常運營等相關(guān)事宜提供便利；對總部企業(yè)及重點項目實行個性化服務(wù)，及時落實各項優(yōu)惠政策。此外，該《工作意見》還將建立健全發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作部門聯(lián)系會議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府、服務(wù)等方面的重大問題，在市商委設(shè)立聯(lián)系會議辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

  另一方面，按照市政府促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會議的要求，市商委正在牽頭制定《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定》及其實施辦法，預(yù)計市政府將在年內(nèi)印發(fā)。新政策在延續(xù)原有政策上，將各類內(nèi)資總部企業(yè)納入獎勵和支持范圍，突出獎勵與企業(yè)貢獻(xiàn)掛鉤，注重鼓勵各類總部企業(yè)在京開展實體化經(jīng)營，支持符合北京產(chǎn)業(yè)法發(fā)展政策的重點行業(yè)總部企業(yè)快速發(fā)展。

  此外，我局也正積極會同相關(guān)部門，圍繞落戶、企業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等企業(yè)關(guān)心的重點問題，籌備制定有關(guān)鼓勵總部金融企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為進(jìn)一步提升總部金融服務(wù)水平，提供良好政策環(huán)境。

  在發(fā)展特色金融市場方面，我市結(jié)合首都金融市場特征，通過支持鼓勵、規(guī)范引導(dǎo)，推動具有地方特色金融市場的發(fā)展。一是積極支持和引導(dǎo)金融要素市場建設(shè)和提升發(fā)展。截至2013年6月末，本市注冊的交易場所共36家,共有交易類別21個，上半年總成交金額約6753億元。 二是積極支持融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、消費金融等面向中小企業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立與發(fā)展。通過對融資性擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范整改，為128家融資性擔(dān)保公司頒發(fā)5年期經(jīng)營許可證，推動本市融資性擔(dān)保行業(yè)協(xié)會設(shè)立，進(jìn)一步引導(dǎo)融資性擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展；進(jìn)一步支持小額貸款公司的發(fā)展，截至2013年6月末，全市小額貸款公司數(shù)量達(dá)到65家，半年累計貸款總額59.6億元，貸款余額70.1億元；積極推動金融租賃行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建信金融租賃股份有限公司等多家金融租賃公司與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司合作；積極推動消費金融創(chuàng)新，協(xié)助北銀消費金融公司不斷提高消費貸款覆蓋面。

  在加快資本市場建設(shè)方面，我市積極參與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的籌備建設(shè)。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌運營后，積極參與推動全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擬掛牌企業(yè)資源培育工作。為了充分調(diào)動企業(yè)掛牌積極性， 2013年3月29日，我局會同北京證監(jiān)局、中關(guān)村管委會、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限公司組織召開全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)規(guī)則解讀會暨擬掛牌企業(yè)培訓(xùn)會；4月25日，我局協(xié)助中關(guān)村管委會，會同北京證監(jiān)局、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司舉辦全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)制度解讀會中關(guān)村專場。上述兩次培訓(xùn)會啟動了北京地區(qū)全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)資源培育工作，為促進(jìn)企業(yè)積極參與全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌工作，活躍本市非上市企業(yè)的股權(quán)交易，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模起到了良好的推動作用。

  伴隨2013 年以來全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)陸續(xù)出臺新的業(yè)務(wù)規(guī)則和制度，擬掛牌企業(yè)不斷增多，掛牌流程逐步常態(tài)化，截至2013年6月末，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)212家，總股本達(dá)58.2億股，其中北京中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)182家，占全部掛牌企業(yè)總數(shù)的85.9%。

  在推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)方面，我市積極推進(jìn)北京股權(quán)交易中心的籌備建設(shè)。市國資委聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)北京股權(quán)交易中心的注冊揭牌工作。目前，我局正積極協(xié)助市國資委等相關(guān)單位從北京股權(quán)交易中心的股東確定、交易規(guī)則、相關(guān)制度設(shè)計及篩選首批掛牌企業(yè)等方面做好籌建工作。

  在融資租賃方面，我市對租賃業(yè)高度重視，通過開展試點、出臺政策等多種方式積極推動融資租賃工作的開展。一是市商委積極推進(jìn)融資租賃試點企業(yè)，截止2013年5月末，全市共注冊22家融資租賃試點企業(yè)；二是市商委2012年牽頭開展北京市融資租賃聚集區(qū)發(fā)展對策研究，提出融資租賃聚集區(qū)可在海淀區(qū)的中關(guān)村、順義天竺綜合保稅區(qū)、豐臺區(qū)麗澤金融商務(wù)區(qū)、朝陽區(qū)CBD四個區(qū)域進(jìn)行挑選，鼓勵租賃企業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集；三是聯(lián)合出臺區(qū)域政策，2012年，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會，北京市國家稅務(wù)局、北京市商委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中關(guān)村示范區(qū)促進(jìn)融資租賃發(fā)展的意見》，鼓勵在中關(guān)村示范區(qū)新設(shè)和引進(jìn)融資租賃企業(yè)，享受一次性資金補助，建租房補貼和向中關(guān)村企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策，積極為全市融資租賃業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

  在發(fā)展離岸金融市場方面，一方面，我市通過舉辦北京國際金融博覽會、京港金融服務(wù)合作專題活動、京臺金融合作論壇等一系列大型活動，多渠道、多角度擴(kuò)大首都金融在境內(nèi)外的影響。另一方面，伴隨人民幣資本項目可兌換進(jìn)程的加速，北京市圍繞擴(kuò)大人民幣境外使用范圍，推動金融市場適度開放，適當(dāng)擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)將持有的人民幣投資我國金融市場，并支持鼓勵一批銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)“走出去”。此外，我局還在認(rèn)真研究國民待遇、國際投資規(guī)則的通行做法，期望通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大金融開放領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為境外金融機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”投資國內(nèi)銀行、證券、保險等金融市場創(chuàng)造良好條件。

  在發(fā)展碳交易市場方面，我市以北京環(huán)境交易所為載體，積極推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資交易、排污權(quán)交易、自愿減排交易等創(chuàng)新產(chǎn)品的落地，并在碳交易試點過程中探索適當(dāng)引入金融投資機(jī)構(gòu)等非履約主體參與交易，在交易活動中引入碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押以及減排項目預(yù)期收益權(quán)擔(dān)保、保險等信用增進(jìn)手段，以增加其流動性，形成有效的交易規(guī)模，從而促進(jìn)北京碳金融市場發(fā)現(xiàn)價格，在全國率先構(gòu)建支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色金融服務(wù)體系，進(jìn)一步推動綠色北京的建設(shè)。

  在今后的工作中，我局將認(rèn)真貫徹落實國家和本市在發(fā)展的各項政策措施，積極創(chuàng)造良好環(huán)境。

  感謝您對首都金融工作的關(guān)心和支持！

北京市金融工作局
2013年7月26日