【2016年01月30日】付廣軍：增強(qiáng)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)實(shí)力 提升京津冀發(fā)展格局

付廣軍：增強(qiáng)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)實(shí)力 提升京津冀發(fā)展格局

——京津冀與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

  在我們談?wù)摼┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的時(shí)候，很難對(duì)長(zhǎng)江三角洲城市群(以下稱長(zhǎng)三角)和珠江三角洲城市群(以下稱珠三角)的發(fā)展情況避而不談。雖然并稱為中國(guó)三大城市群，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展所取得的矚目成就卻一直令京津冀地區(qū)略顯尷尬。而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”和“第一極” ，京津冀與長(zhǎng)三角相比有哪些不同之處？又有哪些可以借鑒與效仿的經(jīng)驗(yàn)？作為同樣在中國(guó)改革開放背景下發(fā)展起來(lái)的城市群，它們對(duì)京津冀一體化具有特殊的啟示意義。

一、京津冀與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

  在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中主要有三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：京津冀(原為環(huán)渤海，區(qū)域范圍較前縮小)、長(zhǎng)三角、珠三角，三大區(qū)域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占重要地位，其中京津冀與長(zhǎng)三角在省級(jí)行政區(qū)域上類似，均包括三個(gè)省級(jí)單位。具有較強(qiáng)的可比性，本文試做一比較。

   (一)京津冀與長(zhǎng)三角整體比較

  表1：2013年京津冀與長(zhǎng)三角主要指標(biāo)比較

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》

  1、面積和人口情況比較。土地面積，北京164.1萬(wàn)公頃，天津119.2萬(wàn)公頃，河北1884.3萬(wàn)公頃，京津冀合計(jì)2167.6萬(wàn)公頃，上海82.4萬(wàn)公頃，江蘇1067.4萬(wàn)公頃，浙江1054萬(wàn)公頃，長(zhǎng)三角合計(jì)2203.8萬(wàn)公頃，京津冀比長(zhǎng)三角多36.2萬(wàn)公頃，可以說(shuō)兩區(qū)域土地面積差距不大，但是北京是上海的1.99倍。截至2013年末，常住人口，北京2115萬(wàn)人，天津1472萬(wàn)人，河北7333萬(wàn)人，京津冀合計(jì)10920萬(wàn)人；上海2415萬(wàn)人，江蘇7939萬(wàn)人，浙江5498萬(wàn)人，長(zhǎng)三角合計(jì)15852萬(wàn)人，京津冀比長(zhǎng)三角少4932萬(wàn)人。

  2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值，北京19500.56億元，天津14370.16億元，河北28301.41億元，京津冀合計(jì)62172.13億元；上海21602.12億元，江蘇59161.75億元，浙江37568.49億元，長(zhǎng)三角合計(jì)118332.36億元。北京與上海差距不大，河北僅為江蘇的47.8%，不到一半。京津冀為長(zhǎng)三角的52.5%，京津冀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角。2013年人均GDP看，天津最高達(dá)99607元，北京、上海分別為93213元、90092元，河北最低僅為38716元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市和長(zhǎng)三角省市。

(二)京津冀與長(zhǎng)三角核心城市比較

  表2：2013年京津冀與長(zhǎng)三角核心城市比較

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》

  京津冀作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，與長(zhǎng)三角最大不同是，是“雙核”城市，有北京和天津兩個(gè)直轄市。

  2013年地區(qū)生產(chǎn)總值，北京為19500.56億元，是上海的90.3%，天津?yàn)?4370.16元，是上海的66.5%，京津合計(jì)是上海的1.57倍。因此，盡管北京、天津單獨(dú)與上海比較，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如上海，但是京津合計(jì)，其實(shí)力還是高于上海的。

  另外，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，北京三產(chǎn)占比為76.9%，高于上海14.7個(gè)百分點(diǎn)。

(三)京津冀與長(zhǎng)三角衛(wèi)星城市比較

表3：2013年京津冀與長(zhǎng)三角衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較

資料來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》

  為了便于比較，我們選取了河北省的包括省會(huì)城市在內(nèi)的8個(gè)地級(jí)市，同時(shí)，分別選取了江蘇和浙江的4個(gè)城市，進(jìn)行比較。

  2013年衛(wèi)星城市地區(qū)生產(chǎn)總值，京津冀最高的是唐山為6121.2億元，長(zhǎng)三角最高的是蘇州為13015.7億元，是唐山的2.13倍，同時(shí)在我們選取的長(zhǎng)三角8個(gè)城市中，其中有5個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值高于唐山。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差的紹興，也僅低于京津冀的唐山和石家莊，高于京津冀其余6個(gè)城市。

  2013年地區(qū)生產(chǎn)總值，京津冀8個(gè)衛(wèi)星城市合計(jì)為22603.2億元，長(zhǎng)三角衛(wèi)星城市合計(jì)56902.2億元，是京津冀合計(jì)的2.52倍。

表4：2013年京津冀與長(zhǎng)三角衛(wèi)星城財(cái)政實(shí)力比較

  資料來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》

  2013年衛(wèi)星城市財(cái)政收入，京津冀最高的是唐山為318.42億元，長(zhǎng)三角最高的是蘇州為1331.03億元，是唐山的4.18倍，同時(shí)在我們選取的長(zhǎng)三角8個(gè)城市中，其中有7個(gè)城市高于唐山。長(zhǎng)三角財(cái)政實(shí)力最差的紹興，也僅低于京津冀的唐山和石家莊，高于京津冀其余6個(gè)城市。

(四)京津冀與長(zhǎng)三角主要差距分析

  從以上比較可以看出，京津冀與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較，主要不是差在核心城市上，而主要差在衛(wèi)星城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。京津冀要想趕超長(zhǎng)三角，關(guān)鍵在于衛(wèi)星城市的下一步發(fā)展上。否則京津冀無(wú)法與長(zhǎng)三角抗衡。

二、造成京津冀與長(zhǎng)三角衛(wèi)星城市重大差距的原因分析

   (一)行政與市場(chǎng)：北京占據(jù)了資源優(yōu)勢(shì)，河北處于明顯劣勢(shì)

  京津冀當(dāng)前的狀況并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而是我們根據(jù)特定需要而進(jìn)行的行政劃分?！靶呐K的位置是北京，出海口是天津”，那么河北呢？就是“沒心沒肺”。

  京津冀關(guān)系與長(zhǎng)三角不同，表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系。第四方是指能量無(wú)限大的中央政府，北京是一身二任，既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是首都，即中央所在地，客觀上造成了北京是這一區(qū)域的超級(jí)存在或超級(jí)主體。地區(qū)定位和身份的這種客觀上不平等的區(qū)域關(guān)系，既模糊了京津冀關(guān)系的界限，北京作為首都，代表中央，作為直轄市又代表北京市，阻斷了京津冀三方解決問(wèn)題的市場(chǎng)通道。

  京津冀與長(zhǎng)三角最大的區(qū)別是：政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷，區(qū)域之間的差距十分明顯。京津是直轄市，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于從屬地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的嚴(yán)重不對(duì)等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。

  保北京為前提涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的供應(yīng)、環(huán)境的保護(hù)等，要優(yōu)先考慮北京，天津和河北必須以此作為前提。顯然，河北省作為最“弱勢(shì)”的行政區(qū)域，要做出更大的犧牲。

  不同于京津冀，長(zhǎng)三角的合作則是由市場(chǎng)所推動(dòng)。從上世紀(jì)九十年代開始，長(zhǎng)三角城市之間的合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)催生的，走的是聯(lián)合發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)小平同志提出浦東開發(fā)開放，江浙就主動(dòng)融入那一輪的經(jīng)濟(jì)改革開放大潮中去。

  北京具有區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，無(wú)論涉及到哪一方面，只要北京決定下來(lái)，其它城市就必須服從，這是國(guó)家利益的問(wèn)題。這和上海就不同，上海只是經(jīng)濟(jì)中心，在行政職能上，長(zhǎng)三角的各個(gè)城市都是平等的。

  作為配置資源的基礎(chǔ)性力量，行政與市場(chǎng)在城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的方式是一個(gè)基礎(chǔ)性的維度。我們?cè)谟懻撨@三大城市群發(fā)展過(guò)程中的區(qū)別時(shí)，應(yīng)該明確將京津冀地區(qū)以行政力量不平衡這一事實(shí)作為一個(gè)起點(diǎn)。在這個(gè)地區(qū)改革開放以來(lái)的發(fā)展過(guò)程之中，行政級(jí)差這一前提為當(dāng)前的許多現(xiàn)狀構(gòu)建了基礎(chǔ)性的背景。

  (二)輻射與帶動(dòng)：京津冀區(qū)域之間沒有產(chǎn)生“聯(lián)動(dòng)”

  目前京津冀三方之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)同。北京、天津兩個(gè)大都市還在吸附周邊的要素。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、資金與產(chǎn)業(yè)。

  在京津冀城市群空間關(guān)系中，北京和天津吸納資源的“黑洞效應(yīng)”大于經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，這兩個(gè)超級(jí)城市在大規(guī)模聚集各種資源的同時(shí)，并沒有發(fā)揮增長(zhǎng)極的作用以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了京津冀地區(qū)城市體系的“雙核極化”形態(tài)。相比而言，長(zhǎng)三角的上海對(duì)整個(gè)區(qū)域城市群(衛(wèi)星城市)的輻射效應(yīng)更為顯著，蘇州、無(wú)錫和寧波等城市在上海周邊的崛起就是證明。還有一個(gè)因素阻遏了北京、天津的擴(kuò)散效應(yīng)，即北京和天津都擁有比較大的發(fā)展腹地，因而“截流”了擴(kuò)散資源。北京的國(guó)土面積為1.64萬(wàn)平方公里，是上海的國(guó)土面積分別大1.5倍，天津的國(guó)土面積也達(dá)到了1.19萬(wàn)平方公里。當(dāng)然，京津冀區(qū)域內(nèi)行政區(qū)的區(qū)隔和地方保護(hù)主義也阻礙了“蒂伯特選擇” 機(jī)制作用的發(fā)揮。

  京津?qū)颖辈粌H僅沒有輻射，反而卻因?yàn)槠鋬?yōu)越的資源配置，把周邊的要素吸引到京津來(lái)，人才、置業(yè)甚至包括農(nóng)民工到這里來(lái)打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2010年，河北省來(lái)京人員逐年增加。2010年數(shù)據(jù)顯示，河北省來(lái)京人口為155.9萬(wàn)人，占北京常住外來(lái)人口的22.1%。

  長(zhǎng)三角的發(fā)展一定和上海有關(guān)，但是京津冀周邊的發(fā)展至少在完成工業(yè)化進(jìn)程中，與北京的關(guān)系不大。上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，而北京行政轄區(qū)內(nèi)幾乎沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，天津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是局限于轄區(qū)內(nèi)，也很少向河北擴(kuò)散。環(huán)北京所謂的貧困帶就足以說(shuō)明京津?qū)χ苓叺膸?dòng)能力不強(qiáng)。

  2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告首次提出：在國(guó)際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬(wàn)貧困人口。2012年3月，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主持的首部京津冀藍(lán)皮書——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告(2012)》指出，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。

  京津冀一帶存在著行政區(qū)劃所帶來(lái)的“貧困帶”，但是在長(zhǎng)三角卻發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是江浙兩省和上海接壤的區(qū)縣，江浙區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于上海郊縣，而蘇州市所吸收的FDI(外商直接投資)甚至要超過(guò)上海。

  到目前為止，全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的前十名都是來(lái)自長(zhǎng)三角和珠三角，但是在京津冀除了北京、天津、唐山等城市外，其他拿得出手的城市卻屈指可數(shù)。

   (三)合作與協(xié)同：區(qū)域之間“內(nèi)耗”仍然無(wú)法避免

  雖然北京的新定位規(guī)劃中不再提經(jīng)濟(jì)中心，但是京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競(jìng)爭(zhēng)一刻也沒有停止。天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重。在這種利益盤根錯(cuò)節(jié)的情況下，如何加強(qiáng)京津冀合作與協(xié)同，如何處理好三地的舍與得，需要很好的布局與謀劃。如果說(shuō)體制上沒理順，談協(xié)同難免回到以前的老路上。

  京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既同構(gòu)又競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成互補(bǔ)的格局，都在搶，都在爭(zhēng)，沒有把自身不應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)給第三方。比如說(shuō)一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。按道理來(lái)講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車，包括北控的零部件都不應(yīng)該在北京生產(chǎn)。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的中后期階段，但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強(qiáng)烈的同構(gòu)性。同時(shí)因?yàn)榕彵本?，資源競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展明顯成為天津的弱項(xiàng)。

  在京津冀與長(zhǎng)三角比較中可以看出，長(zhǎng)三角協(xié)同得較好。上海是長(zhǎng)三角的龍頭，從政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用，長(zhǎng)三角的協(xié)同復(fù)雜程度比京津冀小，而且江蘇、浙江都愿意協(xié)同，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)同做得好。

  以長(zhǎng)三角這個(gè)增長(zhǎng)極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長(zhǎng)三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展。

  在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專題推進(jìn)。在這些專題的確立中，首先尋找“最大共識(shí)度”，然后在實(shí)施過(guò)程中，不強(qiáng)求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。

三、實(shí)現(xiàn)核心城市與衛(wèi)星城市協(xié)同發(fā)展的建議

  事實(shí)上，對(duì)于京津冀城市群目前的現(xiàn)狀，京津冀各方的主政者以及專家、學(xué)者均已提出有見解的建議。2014年3月28日，《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表了對(duì)北京市主要領(lǐng)導(dǎo)的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。

  (一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域政府間合作長(zhǎng)效機(jī)制

  1、強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。京津冀地區(qū)需要協(xié)調(diào)中央與地方，區(qū)域內(nèi)部省、市、縣不同層級(jí)以及相同層級(jí)之間的復(fù)雜關(guān)系。以往實(shí)施的雙方甚至多方合作、協(xié)調(diào)、會(huì)談機(jī)制往往范圍受局限，且缺乏可持續(xù)性。必須建立一個(gè)超越三方行政權(quán)力的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。在“促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)小組”基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)京津冀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題、監(jiān)督和評(píng)價(jià)協(xié)同發(fā)展的工作進(jìn)展情況，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展順利實(shí)施。另外，在該小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三方政府應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話體系，強(qiáng)化京津冀內(nèi)部的溝通合作。

  2、加快頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，一個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃和藍(lán)圖是區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范作用。編制京津冀地區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃，描繪本地區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖；保障規(guī)劃的權(quán)威性，一旦制定不能隨意更改；嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，使得地區(qū)居民、投資者、管理者有明確的預(yù)期；在戰(zhàn)略性規(guī)劃基礎(chǔ)上，層層編制詳細(xì)規(guī)劃，豐富完善規(guī)劃體系；在詳細(xì)規(guī)劃中合理協(xié)調(diào)嚴(yán)肅性與適度彈性之間的關(guān)系，使規(guī)劃更符合實(shí)際和可操作性；以每5年一次檢查、每10年一次調(diào)整為周期，保障規(guī)劃編制的科學(xué)合理性。

(二)重點(diǎn)突破，交通先行，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展

  1、交通先行，構(gòu)建一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。交通互聯(lián)互通是核心城市與衛(wèi)星城市聯(lián)系的關(guān)鍵點(diǎn)。京津冀交通一體化必須先行，加快新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建包括城際鐵路、高速公路、世界級(jí)航空樞紐機(jī)場(chǎng)群、港口群的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以新機(jī)場(chǎng)新航城為代表的重大戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)是重要抓手。新機(jī)場(chǎng)配套交通聯(lián)絡(luò)線將發(fā)揮巨大的輻射效應(yīng)。新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在疏解北京城市功能的同時(shí)，將帶動(dòng)天津、河北發(fā)展，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎。建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)新城、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)、永清開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)

  2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一是建立合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。北京重點(diǎn)發(fā)展金融信息、科技商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)；天津發(fā)展航空航天、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；河北積極培育新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。北京側(cè)重研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)，天津集中于高端制造、測(cè)試轉(zhuǎn)化。河北重點(diǎn)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)總部、制造基地、合作招商、共建園區(qū)等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治：實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)、平原造林、河流濕地生態(tài)恢復(fù)、河道治理等一批重大生態(tài)工程。

(三)兩核引領(lǐng)，發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)作用

  二核引領(lǐng)?！皟珊恕奔幢本⑻旖騼纱蠛诵某鞘?，兩核內(nèi)部之間又具有不同層級(jí)和定位。京津冀地區(qū)以核心城市為引領(lǐng)，依托集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

  1、北京市是國(guó)家首都，承擔(dān)著國(guó)家政治、文化、科學(xué)教育、國(guó)際交往等職能。另外，北京已步入后工業(yè)化社會(huì)，在創(chuàng)新、金融、商務(wù)、信息、教育文化，以及其他高端服務(wù)業(yè)等方面具有難以匹敵的優(yōu)勢(shì)。以北京為核心、為龍頭，對(duì)外吸引國(guó)際高端要素聚集、提升國(guó)際地位和功能，對(duì)內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置、疏解中心城區(qū)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的功能，引領(lǐng)整個(gè)城市群實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  2、天津市是國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，在京津冀地區(qū)城市體系中既是發(fā)展較為成熟的核心城市，同時(shí)也能輔助北京完善首都城市職能。目前天津已步入工業(yè)化后期且具有優(yōu)越的區(qū)位條件，在港口貿(mào)易、生產(chǎn)性科技研發(fā)、現(xiàn)代制造、物流等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。另外，該市在依托本地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的金融、信息、商務(wù)、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)方面也具有培育潛力。在城市體系中，天津既是發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊滄州、廊坊、唐山等衛(wèi)星城市發(fā)展，又是承接北京且發(fā)揮港口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、在京津冀城市體系中輔助北京帶動(dòng)整個(gè)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要核心。

(四)多點(diǎn)支撐，提升衛(wèi)星城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

  衛(wèi)星城市主要是配合核心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市，分別是石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊主要承擔(dān)京津冀衛(wèi)星城市功能，在此為二級(jí)經(jīng)濟(jì)支撐中心。

  石家莊市是河北省省會(huì)，冀中南地區(qū)中心城市。目前，石家莊基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段，裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)仍是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一些先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)正處于培育階段。在京津冀城市體系中，石家莊是帶動(dòng)冀中南區(qū)域發(fā)展的核心，一方面承接北京、天津的輻射，集聚周圍區(qū)域的資源要素，加快自身的壯大發(fā)展；另一方面，向衡水、邢臺(tái)等地區(qū)的輻射作用已開始顯現(xiàn)，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展能力會(huì)逐步增強(qiáng)。

  唐山市是典型的以鋼鐵為主導(dǎo)的重化工業(yè)城市，目前基本處于工業(yè)化中期。唐山分別位于北京的東部、天津的北部，分別承接兩大都市的輻射作用。另外，本城市是地區(qū)性中心，具有較大的輻射影響范圍，帶動(dòng)著周圍曹妃甸區(qū)、唐?？h、灤南縣、灤縣等區(qū)縣的發(fā)展。

  秦皇島市也是工業(yè)偏重的城市，鋼鐵、農(nóng)副食品加工、玻璃、裝備制造等在工業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)較大比重。目前該市處于工業(yè)化中期。秦皇島位于冀東北，以山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)為重要支點(diǎn)，帶動(dòng)冀東北片區(qū)的發(fā)展。

  保定市是以重工業(yè)為主的工業(yè)城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括汽車、新能源、紡織、食品和建材等行業(yè)。保定市目前基本處于工業(yè)化中期。從區(qū)位來(lái)看，保定位于北京和石家莊兩大城市軸線之間，是重要的節(jié)點(diǎn)性城市。

  滄州市是以石油化工為主導(dǎo)的重化工業(yè)城市，管道裝備及冶金、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)也具有一定比重。目前該市處于工業(yè)化中期的后階段。滄州承接了天津的一定輻射作用。另外，作為地區(qū)性中心，滄州的發(fā)展也帶動(dòng)著周圍黃驊市、泊頭市、南皮縣、鹽山縣、海興縣、青縣等縣市的發(fā)展。

  廊坊市處于北京和天津之間，廊坊市融入京津冀一體化定位基本明確為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。廊坊應(yīng)著眼新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、承接首都城市功能轉(zhuǎn)移，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位為國(guó)際化空港樞紐地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈核心空間增長(zhǎng)點(diǎn)，海陸空聯(lián)運(yùn)樞紐。圍繞航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

  張家口、承德主要承擔(dān)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能，主要發(fā)展休閑、養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)。

注：本文為京津冀正定論壇稿