【2016年01月27日】付廣軍：由“五大”改變看“需求側”到“供給側”

付廣軍：由“五大”改變看“需求側”到“供給側”

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上表示，加強供給側結構性改革，增強經濟增長動力。這是高層首次提出“供給側”，顯示高層對宏觀經濟調控和管理思路出現(xiàn)改變。

  宏觀經濟調控理論的改變：“需求側”以凱恩斯理論為指導，“供給側”以供給學派理論為基礎

  凱恩斯學說屬于需求學派，這一學派認為應該時刻刺激需求，從而帶動經濟發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經濟學的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經濟進行需求管理，并取得了較大效果。但是，凱恩斯主義人為地擴大需求，最后導致上世紀70年代西方經濟出現(xiàn)生產停滯、失業(yè)嚴重。于是經濟學界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學派就是在這樣的背景下興起的。該學派的先驅者是美國哥倫比亞大學教授芒德爾，他提出同凱恩斯主義相反的論點和主張。1974年他反對福特政府征收附加所得稅控制物價的計劃，主張降低稅率、鼓勵生產。芒德爾的論點引起拉弗的注意和贊賞，拉弗進一步研究并發(fā)展了芒德爾的論點。與凱恩斯主義的立桿見影不同，供給經濟學要求的是大膽的減稅、痛苦的結構性調整、自我革命的簡政放權。

  宏觀經濟調控手段的改變：“需求側”以貨幣政策為主，“供給側”以財政政策為主

  貨幣政策從需求管理來看，就是經濟萎縮了就擴大信貸規(guī)模，通貨膨脹了就收縮信貸規(guī)模，實際上這是“需求側”的管理辦法?！肮┙o側”管理是供給學派理論，主要措施是減稅，減稅可以降低生產成本、擴大企業(yè)生產、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加企業(yè)的利潤、增加居民就業(yè)、增加消費者收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)，中小老板就多，中等收入者就增加；增加就業(yè)，工資收入者的收入就增加。因此，“需求側”到“供給側”，是從以貨幣政策為主，轉向以財政政策為主。從中國過去幾年宏觀經濟發(fā)展來看，貨幣收縮是不可能的，但是放得太開就會導致通貨膨脹，貨幣政策只能是微調放松，不能大放松。所以未來主要起宏觀調控作用的只能是以財政政策（包括稅收政策）為主。

宏觀經濟調控重點的改變：“需求側”以擴大投資需求為主，“供給側”以增加消費需求為主

  “需求側”背景下，政府為了刺激經濟以拉高就業(yè)，總是試圖擴大政府投資，通過投資需求擴大社會總需求，拉高GDP增速。正是在這樣一個思路下，2008年美國次貸危機后，為了對沖海外需求的下降，中國政府祭出了“四萬億”投資計劃，通過國有經濟的總量擴張，不僅解決了中國GDP增速問題，還補貼了歐美經濟的快速復蘇。“供給側”改革，就是要改變政府的習慣性思維，將過去幾年中國透支潛在需求增長后形成的產能過剩消耗掉。增加勞動者收入才能刺激居民消費，而且增加居民消費還有幾個連帶作用，一是調整投資和消費的結構；二是提高勞動和居民在國民收入分配中的比例。需求和供給才可以良性互動，生產出來的東西居民有支付能力才能購買，才會有需求，否則沒有居民收入的增加，就沒有消費能力的提高，企業(yè)生產出的很多產品賣不掉，最后國內消費需求萎縮，并影響供給，不能形成良性循環(huán)。

  宏觀經濟調控方式的改變：“需求側”以總量調控為主，“供給側”以結構調控為主

  “需求側”貨幣政策中的存款準備金率以及貸款的行政指標控制，這些都是總量調控，但問題是總量調控往往是調控嚴厲時，“一刀切”的政策首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)貸款，一旦壓縮貸款規(guī)模就是保國壓民、保大壓小、保政府壓社會，這樣將導致民營小微企業(yè)經營狀況更加惡化。而貸款增加時，可能更多的是增加到政府項目、大企業(yè)大資本和國有項目，這些項目對就業(yè)的增加不顯著。所以過去總量調控一定有問題，必須轉到供給側結構調控方面。結構調控說的是調控的部位是哪里，比如放貸款的時候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方，財政政策的設計上要放在解決就業(yè)和居民消費上，而不是其他支出。

  宏觀經濟調控時期的改變?！靶枨髠取币远唐谡{控為主，“供給側”以長期調控為主

  “供給側”調控更加注重以中長期的高質量制度供給統(tǒng)領全局的創(chuàng)新模式，取代短期“需求側”調控為主的凱恩斯主義模式。在優(yōu)化供給側環(huán)境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構建、塑造和強化中國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。按照“供給側”改革思路，中國已調整人口政策，從控制人口數(shù)量轉向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉制度；全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟；切實改革稅收制度，推動“營改增”，為企業(yè)經營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經濟活力；大力實施教育改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設創(chuàng)新型國家。