【2020年4月24日】朱青：將“相聲財政學(xué)”進行到底

【英大金融】朱青：將“相聲財政學(xué)”進行到底

        

把枯燥復(fù)雜的財稅表述得通俗易懂且生動形象，“相聲財政學(xué)”就是一部伴隨中國改革開放的“中國財稅發(fā)展史”，朱青是見證者，也是親歷者。

2018年30日，北京人民大會堂金色大廳，兩會總理記者招待會正在進行。李克強總理全程脫稿答問，除了引用成語古訓(xùn)，一些有意思的比喻、段子不時將現(xiàn)場氣氛升溫。在談到國稅、地稅合并時，總理透露，曾有專家告訴自己，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在餐館里吃飯要由地稅收營業(yè)稅，打包帶走要由國稅收增值稅，專家問有關(guān)部門：要是站在飯館門檻中間吃飯該由哪個部分來收稅呀？回答是你這是抬杠。
總理說，現(xiàn)實當中的確有這樣的事情，我們這幾年通過推進營改增，取消營業(yè)稅，共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎(chǔ)，可以避免多頭收稅，擾亂企業(yè)自身的行為?？偫硭f的專家，正是中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授。時間回溯到2017年9月27日，李克強總理主持召開座談會，研究進一步深化營改增試點、完善相關(guān)財稅政策等工作。這次座談會的參與者具有相當?shù)拇硇裕扔猩虾?、河南、四川等省市政府負?zé)人，也有來自金融、制造、建筑行業(yè)的企業(yè)代表，還有大學(xué)的教授。


朱青向筆者還原了當時的情景：“那天下午我是最后一個發(fā)言的，面對將近一百位政府官員講解營改增的必要性時，我就脫稿舉了一個最極端但又最能說明問題的例子，就是克強總理在2018年兩會記者招待會上說的那個餐館的例子，后來有記者把這個例子稱為‘餐館之困’。記得當時總理點評我的發(fā)言時說‘你剛才舉的這個例子非常生動，證明了我們稅制的矛盾?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展到了這個程度，到了該改的時候了’”?！皡心虾！惫适碌谋澈?，是朱青教授四十年來在學(xué)術(shù)上孜孜不懈鍛煉的“相聲財政學(xué)”，把枯燥復(fù)雜的財稅表述得通俗易懂且生動形象。也可以說“相聲財政學(xué)”就是一部伴隨中國改革開放大潮的“中國財稅發(fā)展史”，朱青是見證者，也是親歷者。筆者與朱青教授交流，那些時間釀造的故事與朗朗上口的財稅段子交織在一起，讓人沉浸其中、樂此不疲。

一、工農(nóng)兵學(xué)，終與財稅結(jié)緣

“我這輩子，工農(nóng)兵學(xué)商，就‘商’沒有干過，這種人生經(jīng)歷對于我了解社會各個階層、行業(yè)的真實情況有很大的幫助，也成為之后做財稅研究的一筆寶貴財富?！敝烨嗾f?！敖拥貧?、實事求是、卓有見地”是社會對朱青做學(xué)問的普遍評價。朱青1957年生于北京，十三歲時隨父親到湖北干校，做了個小農(nóng)民?！安逖?、擼稻田、收割都干過，下稻田就怕被螞蟥咬著，小腿上都綁著布條，但感覺很快樂?！?/font>

1976年，朱青高中畢業(yè)后選擇了當兵這條路?！拔覀兪菛|海艦隊航空兵，部隊是個大熔爐，尤其是我們高炮野戰(zhàn)部隊，生活很艱苦，但它特別能鍛煉人的意志，對人格和品質(zhì)的培養(yǎng)都有很大的幫助?！敝烨嗷貞浾f。朱青復(fù)員后，正趕上改革開放，恢復(fù)高考這股熱浪，他一邊在郵電部電信公司當工人，一邊自學(xué)準備高考。1980年，他考上了北京經(jīng)濟學(xué)院（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)）財政專業(yè)，從而走上了“學(xué)”的道路。20世紀80年代改革開放初期，計劃主導(dǎo)，市場經(jīng)濟剛剛萌芽。反映在財稅領(lǐng)域，就是傳統(tǒng)稅制開始受到?jīng)_擊，新的稅種開始出現(xiàn)。1983年朱青在北京朝陽稅務(wù)局實習(xí)時就親身參與了當時的“產(chǎn)改增”。那年，國家在生產(chǎn)機器機械、農(nóng)業(yè)機具、縫紉機、自行車、電風(fēng)扇的企業(yè)試行增值稅，不再征收產(chǎn)品稅。“當時的增值稅實行扣額法征收，我們?nèi)フ{(diào)研的企業(yè)有的產(chǎn)品要繳產(chǎn)品稅，有的要繳增值稅，企業(yè)購進一批原材料還得區(qū)分用到了哪些產(chǎn)品上，因為繳納增值稅的產(chǎn)品在計算納稅義務(wù)時要把這些外購原材料的金額扣除掉，而產(chǎn)品稅全額征收就不用計算扣除，當時人們都覺得增值稅管理起來很麻煩。”朱青回憶道。

1983年中國還有一項重大的財稅改革，那就是“利改稅”，即國營企業(yè)向國家上交利潤改為上交所得稅。“在那個年代，國營企業(yè)上交所得稅也成了一件新鮮事。報紙、雜志有很多這方面的文章，我自己也練著寫了一篇，不過沒能發(fā)表?！敝烨喔嬖V筆者。親歷了“產(chǎn)改增”和“利改稅”的新中國稅改，朱青對研究財稅產(chǎn)生了興趣。他認識到，改革開放前實施的大一統(tǒng)分配管理體制，對于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，完成大規(guī)模重建家園，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，財稅體制的弊端開始束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要改革。如何改革，路在何方？為了尋求答案，他做出了一個命運的選擇，考取中國人民大學(xué)財政系研究生。中國人民大學(xué)是中國財政金融學(xué)的黃埔軍校，這里有黃達、陳共、王傳倫、周升業(yè)“財金四老”，奠基了中國財政金融學(xué)科的發(fā)展，薪火相傳；還搭建了東西方思想和學(xué)術(shù)交流平臺、兼容并蓄。朱青來到人民大學(xué)，師承“財金四老”之一、著名的財政學(xué)家陳共教授?！澳鞘且粋€東西方思想交匯，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟交融，百家爭鳴的時代。高鴻業(yè)先生給我們上《西方經(jīng)濟學(xué)》，孟氧、于學(xué)儒先生教我們《資本論》，我沉浸在亞當斯密的《國富論》和李嘉圖的《政治經(jīng)濟學(xué)與稅賦原理》中不能自拔。”朱青回憶起那個激情的歲月。當思想開始放飛，朱青渴望走向世界的舞臺，去尋求中國財稅改革之路。1988年，留校后的朱青終于迎來機會，他受教育部委派到歐盟（1993年之前稱歐共體）財政部和關(guān)稅與間接稅總司工作實習(xí)，成為新中國改革開放第一代睜眼看世界的財稅研究者。

二、走向世界，尋求改革之路

朱青 1989 年赴歐洲交流學(xué)習(xí)，在牛津大學(xué)的留影。他是新中國改革開放第一代睜眼看世界的財稅研究者。

1989年8月，一個穿西裝打領(lǐng)帶的亞裔面孔年輕人出現(xiàn)在匈牙利首都布達佩斯街頭。讓這個年輕人驚訝的是，他被許多年輕人圍著問他手上戴的那塊海鷗表賣不賣？“在匈牙利，或許除了日本人，穿西裝的亞裔人很少見，他們把我戴的海鷗表當成日本手表了吧?！蹦贻p人心里想。


這個年輕人就是朱青，此時他已經(jīng)在歐盟工作了一段時間，此行是專門考察匈牙利的社會經(jīng)濟。當時，匈牙利是東歐社會主義陣營中最早實行市場經(jīng)濟的國家，中國改革的很多東西是從匈牙利學(xué)來的，比如國營企業(yè)繳納所得稅。朱青說他在研究生學(xué)習(xí)時，人手一本匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾內(nèi)的《短缺經(jīng)濟學(xué)》，所以這次來歐洲一定要到匈牙利看一看。在歐盟實習(xí)這段時間，最令朱青印象深刻的還是1989年1月的東、西柏林之行。同在一座城市，一墻之隔的東柏林與西柏林，可謂天壤之別。東德的商店里永遠只是那有限的幾樣商品，而西德商場櫥窗里則可以用琳瑯滿目來形容?！爱敃r東德人均GDP已經(jīng)8000美元，但跟西德比起來經(jīng)濟發(fā)展水平的差距還是非常大的，而中國在1989年的時候人均收入也就剛剛300美元。


當時我就想，中國要想富國強民，成為發(fā)達國家，只有走改革開放這條路。”朱青說。朱青此時歸國心切，一心要把在歐盟學(xué)習(xí)到的先進經(jīng)驗帶回祖國。盡管當時歐盟做出決定，他們這批來工作實習(xí)的中國高校教師可以長期留下，但朱青不為所動，依然按期回國。回到祖國的朱青，全身心地投入到財政學(xué)的研究和教學(xué)工作中。進入九十年代的中國，特別是1992年鄧小平南巡講話后，改革開放的步伐再次加快，財稅改革的迫切性也更為突出。朱青此時從國際視角思考：中國財稅改革要借鑒外國的先進經(jīng)驗，遵從國際慣例，以適應(yīng)擴大對外開放的需要；還要理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的改革。1993年，朱青又下南洋，這一次他隨國務(wù)院發(fā)展研究中心，考察新加坡和馬來西亞的財稅體制?？疾煨录悠轮饕菍W(xué)習(xí)先進的財稅管理，而去馬來西亞則主要是考察它的財政體制。馬來西亞是聯(lián)邦制國家，但給朱青留下深刻印象的是，馬來西亞當時在財政上實行高度的集權(quán)，全國財政收入的70%在初次分配中集中在聯(lián)邦政府手里，然后再拿出一部分轉(zhuǎn)移支付給地方。


據(jù)朱青回憶，當時他們到靠近新加坡的一個州去訪問，當?shù)氐墓賳T開玩笑說，馬來西亞財政再這么集權(quán)，我們州干脆就跟新加坡合并算了。走出國門，對新加坡和馬來西亞的考察，使朱青意識到，中國1980年“分灶吃飯”以來，由于給地方政府放權(quán)讓利，中央財政直接組織收入減少了，回旋余地有限，近年來更是捉襟見肘，甚至成了“要飯財政”，分稅制改革已經(jīng)關(guān)乎社會主義建設(shè)的一盤大棋。從市場機制的角度看，國家需要用稅收等手段加強宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配、保證財政收入、優(yōu)化資源配置。統(tǒng)一稅法，簡化稅制、公平稅負、促進競爭，一場涉及多個方面的財稅改革即將拉開大幕！1993年4月28日，中央政治局常委會正式批準了分稅制改革的基本思路；1994年全面改革流轉(zhuǎn)稅制，實行了增值稅為主體，消費稅、營業(yè)稅并行，內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制；改革企業(yè)所得稅制，將過去對國營企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)分別征收的多種所得稅合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅；改革個人所得稅；并對資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅作了大幅的調(diào)整。作為中國財稅改革的親歷者，朱青傾注了大量心血，努力將改革實踐總結(jié)成學(xué)術(shù)理論。1994年，王傳倫教授與朱青合著《財政與市場經(jīng)濟》，當時中國剛實行社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下財政應(yīng)該是個什么樣子？朱青在這本書中結(jié)合考察發(fā)達國家財政發(fā)展的脈絡(luò)，提出了市場經(jīng)濟國家財政收支結(jié)構(gòu)的特點和發(fā)展規(guī)律。


1995年，朱青與其他三位老師合作出版《稅收經(jīng)濟學(xué)》，這是我國最早一批市場經(jīng)濟的教材之一。在這本教材中，朱青以非常通俗的語言介紹了稅收經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于稅收的微觀經(jīng)濟效應(yīng)、最優(yōu)稅收、稅制結(jié)構(gòu)和國際稅收問題等理論，后來很多高校將這本書作為研究生的學(xué)習(xí)教材。在朱青看來，理論聯(lián)系實際，加強與世界的交流是一名財稅研究者要做的事情。1995年，作為人民大學(xué)財政系主任的朱青，組織了多倫多大學(xué)與中國人民大學(xué)合辦的財稅培訓(xùn)班，全國30位稅務(wù)干部和30位高校教師參加了這次培訓(xùn)。在此期間，朱青有機會跟加拿大教授進行廣泛的學(xué)術(shù)交流。有一次，一位加拿大教授告訴朱青，財政體制也是個政治問題，他說如果我們的魁北克省跟你們廣東一樣這么財大氣粗早就獨立了，地方的財權(quán)和財力不能過大。這一觀點給朱青留下深刻的印象。1996年到1997年，朱青赴美國紐約州立大學(xué)布法羅分校做訪問學(xué)者，接觸到國際稅收改革。這些國際交流對他研究中國稅制改革起到了積極的作用。睜眼看世界，著書育人，成為稅改大潮的弄潮兒，青年學(xué)者朱青成績斐然。當他意氣奮發(fā)，甩開膀子要大干一場時，突如其來的噩運使他跌入深谷，他的命運會經(jīng)歷怎樣的波瀾起伏？

三、涅槃重生，傳道授業(yè)解惑

2005 年，朱青在經(jīng)合組織（OECD）開會，他編寫的教材《國際稅收》是幫助廣大讀者深入研究和踐行國際稅法的一盞引路燈。

在朱青看來，一名合格的財稅研究者，涉獵必須廣泛。因為財稅研究的背后是宏觀經(jīng)濟、社會保障、貨幣金融等多個領(lǐng)域。早在1990年，朱青與當時財政部綜合司的兩位同志合著《社會保障初論》，這是中國最早研究社會保障制度的著作之一。在這本著作中，朱青研究了社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并較早地提出我國社會保障的規(guī)模必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，切不可超越經(jīng)濟發(fā)展水平去追求社會保障制度的“大而全”，這正與黨的“十五大”報告提出的“社會保障要保最基本的”觀點相吻合。1999年，歐元橫空出世，在歐盟工作過的朱青為了介紹和分析國際金融領(lǐng)域里的這一大事件，主編了《歐元與歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟》。


在人們普遍看好歐元甚至提出歐元將要替代美元成為世界貨幣新霸主的情況下，朱青卻在著作中提出了不同的觀點。他認為從歐美經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢看，歐元在未來一個相當長的時期不可能取代美元成為世界貨幣體系的霸主，并分析了其中的原因。時至今日，這個觀點得到了印證。朱青多次進行國際學(xué)術(shù)交流，2000年一次赴瑞士訪問期間發(fā)生的意外，讓他猝不及防。這次是隨財政部代表團去瑞士和匈牙利考察社會保障制度，在瑞士日內(nèi)瓦期間，朱青腿部關(guān)節(jié)疾病發(fā)作，被緊急送回國內(nèi)。手術(shù)以后，他的左腿落下殘疾。這一打擊使朱青萬分沮喪：“沒有一個矯健的體魄，如何能行走世界？如何能繼續(xù)參與改革？這如同一名運動員在職業(yè)巔峰時突然傷病，提前退役的痛苦。”但朱青并沒有被病痛擊倒，他克服疾病，把更多的精力投入到教學(xué)和科研工作中。他的教學(xué)有“信息、觀點、感染”六字箴言：要能獲取一手的信息；要有經(jīng)過獨立思考后得出的個人觀點；還要有相聲那樣生動幽默的感染力，促使聽眾主動進行思考，增強交流。臺上一分鐘，臺下十年功。通過廣泛的國際交流，朱青獲取到全面且及時的信息；與企業(yè)家學(xué)員深度交流，并深入解決企業(yè)實際的財稅問題，讓朱青的觀點更加扎實。“我們不是知識的搬運工，而是要將它通過有藝術(shù)感染力的方式傳授給聽眾。講課就如同烹飪，食材再好也不能缺少味精?！敝烨嗟摹跋嗦曍斦W(xué)”口碑相傳，越來越有名氣。一屆屆學(xué)子聽著朱青的社會保障經(jīng)濟學(xué)、稅收理論、中國稅制、稅務(wù)籌劃、國際稅收等課程走向財金領(lǐng)域，他們?yōu)橹炖蠋熝普T、妙語連珠的授課所傾倒；理論與務(wù)實完美結(jié)合在一起，枯燥變?yōu)槊钊M生的理論，一生受用！

2005年，朱青再下西洋，在美國加州伯克利大學(xué)經(jīng)濟系做高級訪問學(xué)者，再一次開啟他的國際交流。他拖著那條殘腿，奔走在圖書館、教室和辦公室之間，手中的拐杖并沒有阻礙他與美國學(xué)者的交流和溝通。功夫不負有心人，三十年的辛勤耕耘，朱青收獲了許多榮譽：2006年他被評為“北京市優(yōu)秀教師”，2008年被授予“北京市高等學(xué)校教學(xué)名師獎”，2016年榮獲“北京市師德先鋒”稱號。朱青還被聘為國家稅務(wù)總局特邀評論員，活躍在中央電視臺、新華社等主流媒體，第一時間評論和解讀國家的財稅政策。他旁征博引，語言通俗，分析到位。那個曾經(jīng)因腿傷殘疾的學(xué)者完成了命運的涅槃重生！

四、建言獻策，聚焦國際稅收

2017 年 9 月 27 日，朱青教授參加李克強總理主持召開的座談會，發(fā)表對營改增的政策建議

“我是不穿稅服的稅務(wù)人”，朱青經(jīng)常這樣比喻自己，并積極向財稅部門獻言獻策。2007年，他提出“增值稅不應(yīng)作為中央地方共享稅”；2008年提出“不斷提高消費稅率是中國稅制改革永恒的主題”；2011年提出“個人所得稅費用扣除標準不應(yīng)一刀切，應(yīng)當實行個性化費用扣除標準”；2012年提出“營改增應(yīng)當有頂層設(shè)計，要綜合考慮稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和中央地方分稅制問題”；2013年提出房地產(chǎn)稅的開征要慎重、漸進；2017年有了朱青“參會中南海”的精彩故事。如今，朱青聚焦國際稅收領(lǐng)域。在他看來，2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，我國到“一帶一路”沿線國家投資的企業(yè)日益增多，金額也從每年120億美元增加到200多億美元。在這個大背景下，我國企業(yè)海外投資面臨的國際稅收問題也不斷增多，國際稅收知識又有了一個新的“用武之地”。


2020年初，來自137個國家的政府官員開始為互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭制定新的國際稅收規(guī)則。新規(guī)則的目的是確?？萍脊驹谄浣?jīng)營的每個國家納稅，防止它們將利潤轉(zhuǎn)移到低稅國家或避稅地。朱青教授的身影再次出現(xiàn)在北京召開的一次有經(jīng)合組織（OECD）稅務(wù)官員參加的研討會場，這一次，他又把中國學(xué)者的聲音傳達給了國際社會。那個在東柏林和布達佩斯調(diào)研的年輕人身影，那個在瑞士街頭跌倒又爬起來的身影，那個在總理座談會建言獻策的身影，那個在人大講壇妙語連珠的身影······這一串串身影為朱青教授的“相聲財政學(xué)”增加了學(xué)術(shù)底蘊。

朱青，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授，人大財稅研究所首席教授。

文章來源：英大金融雜志《朱青：將“相聲財政學(xué)”進行到底 》

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