【2020年2月26日】朱青：提高疫情防治人員薪酬錢從哪出？何時到位？

專家解答┃朱青：提高疫情防治人員薪酬錢從哪出？何時到位？

近日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，強調(diào)宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。疫情之下，財政貨幣政策如何協(xié)調(diào)運行、精準施策？人民網(wǎng)強國論壇專訪了中國人民大學財稅研究所首席教授朱青。

中央財政支持提高一線醫(yī)務人員薪酬

強國論壇：22日，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《關于全面落實進一步保護關心愛護醫(yī)務人員若干措施的通知》提出，要提高疫情防治人員薪酬待遇，請問，對于一線人員的臨時性補貼和薪酬，具體由誰來支付？如何支付？支付資金何時能發(fā)放到特定人員手中？


朱青：這次一線醫(yī)務人員冒著生命危險搶救新冠肺炎的病人。為了體現(xiàn)對他們的關心關愛，中央決定提高他們的薪酬待遇和補助標準。這筆錢當然是一線醫(yī)務人員的所在單位支付給他們，但資金應當是來自中央財政，中央預算要撥專款來解決這部分資金需要。我相信，這部分新增待遇很快就會發(fā)放到這些一線醫(yī)務人員的手里。

兩會推遲召開，不會對預算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響

強國論壇：全國兩會推遲召開后，2020年中央和地方預算草案報告，不能像往年那樣如期獲得全國人大通過，會不會影響全國預算執(zhí)行和積極財政政策的執(zhí)行？


朱青：國家預算是經(jīng)過立法機關批準的政府財政收支計劃。我們國家的預算年度是自然年度，即1月1日到12月31日，但各級人大開會批準預算一般都在2月或3月，這樣在各級預算被批準之前就有一個怎么執(zhí)行的問題?，F(xiàn)行《預算法》第五十四條對此有明確規(guī)定，即各級政府在本級預算草案得到本級人代會批準前，可以參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；此外，政府還可以安排法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。預算經(jīng)本級人代會批準后，再按照批準的預算執(zhí)行和調(diào)整。所以，這次由于疫情人代會推遲召開，不會對預算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。

赤字率可以考慮突破3%

強國論壇：積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。在當前抗擊疫情情況下，應如何理解“積極有為”和“更加注重靈活度”？


朱青：積極財政政策，從財政理論上解釋就是財政預算的支出要大于收入，預算要安排一定的赤字。這些年來，我國宏觀經(jīng)濟一直面臨總需求不足的問題，所以一直也在實行積極的財政政策。但今年我們又面臨防控新冠肺炎疫情的新情況，財政面臨著減收增支的問題，即：一方面要有針對性地出臺減稅降費措施，加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度；另一方面又要投入巨大的資金防控疫情。在這種形勢下，財政的收支差距還會加大，財政赤字占GDP的比重也有提高的壓力，但這種提高是應對疫情所需要的，是有積極意義的。所以我理解財政政策要“更加積極有為”，簡單地說就是財政要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，同時還要加大對防疫救災的資金支持力度。這樣，財政的赤字率就可能進一步提高。去年我國財政的赤字率是2.8%，今年根據(jù)財政政策要更加積極有為的方針，赤字率可以考慮突破3%。
穩(wěn)健的貨幣政策是指在貨幣發(fā)行量上要適度，要讓貨幣發(fā)行與經(jīng)濟增長相對應，不搞“大水漫灌”，我國從2011年起就開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。但穩(wěn)健的貨幣政策是一個大原則，在這個大原則下不同時期對貨幣量的松緊程度還有不同的要求。這次中央政治局會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，顯然是指貨幣發(fā)行政策在不搞“大水漫灌”的大前提下，適度地往松的方向調(diào)整，以“緩解融資難融資貴，為疫情防控、復工復產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務?！币驗檫@次疫情對很多行業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在營業(yè)額減收上，尤其是住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等體驗性行業(yè)受疫情的影響更大，制造業(yè)由于物流不暢、人員缺乏等原因營業(yè)收入也有所下降，資金周轉(zhuǎn)都面臨一定的困難。這時企業(yè)都特別需要金融機構的幫助，從而要求國家在貨幣政策上進行一定的調(diào)整。

文章來源：人民網(wǎng)-強國論壇，2020年2月26日

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