中央重磅定調(diào)“合理調(diào)節(jié)過高收入”，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅，哪個會首先啟動？

來源：時代周報

作者：謝江珊

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8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議（會議具體內(nèi)容移步：http://www.hjtg28.cn/thread-462851-1-1.html）提出，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。

會議強調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，“要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”。

8月18日，“月薪4萬是種什么體驗”登上微博熱搜，網(wǎng)友們熱烈參與討并發(fā)出疑問：月入4萬元是不是“過高收入”？通過什么途徑能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)目標？又該如何促進高收入人群和企業(yè)更多回報社會？

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康在接受時代周報記者專訪時表示，中國在走向現(xiàn)代化國家的過程中，優(yōu)化收入分配非常重要，根據(jù)中央的指導精神，現(xiàn)在還需鼓勵公眾各抒己見，支持相關的研究分析與政策優(yōu)化：“中央這一系列的重要表述，就是要指導實際工作。首先有關管理部門要趕緊動起來，研究政策、設計政策、優(yōu)化政策。后續(xù)要出臺貫徹中央精神的操作方案”。

個稅超額累積稅率15%以上，大體對應于“過高收入”

時代周報：年薪多少算“過高收入”？

賈康：中央定調(diào)“合理調(diào)節(jié)過高收入”，在具體的政策設計上，必須涉及可以在量值上做劃分的依據(jù)標準。

此前曾認定：個人收入一個月1萬元，一年12萬以上，必須自己做申報。從邏輯上講，當時可認為，年收入12萬元以上對應“高收入”的概念。

一年12萬以上，必須自己做申報

當下的個人所得稅采用超額累計稅率，稅率超過10%以上，調(diào)節(jié)力度不斷加大，從15%一直可升到45%，那么在一般人的理解上，對應于超額累進的邊際稅率15%以上的，也就可認為屬于“過高收入”。

“過高收入”并不能認為都不可接受，只是需要適當加以調(diào)節(jié)。個人所得稅現(xiàn)在只對四種勞動收入綜合“歸堆”適用高達45%的累進稅率，是有其不妥之處的，已在粵港澳大灣區(qū)和海南有所矯正，今后還要進一步研究和推進其優(yōu)化措施。

時代周報：如何合理調(diào)節(jié)過高收入？具體實施路徑是什么？會不會立對富人增加更多的稅種或稅率？

賈康：合理調(diào)節(jié)過高收入，總體而言制度、機制建設大方向上的重點，是提高直接稅比重。比如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈與稅、個人所得稅等，都屬于直接稅。

“提高直接稅比重”已說了很多年，對這個方向中央從來沒改變過。只是在實際推行過程中，于改革深水區(qū)步履維艱。

現(xiàn)在先不談過細的標準，首先需要積極考慮啟動房地產(chǎn)稅立法。該討論的具體問題一直以來都有討論，但至今立法都尚未啟動，光作社會上的討論，已經(jīng)沒有多少現(xiàn)實意義了。當務之急就是要啟動立法，按照“稅收法定”的路徑體現(xiàn)“依法治國”，把改革動作實際做出來。

對如何走向共同富裕、如何在保護產(chǎn)權(quán)的前提之下合理調(diào)節(jié)收入分配，中央的指導精神其實是一脈相承的，但是這次會議上的表述比較而言更為系統(tǒng)化，可指導有關管理部門在這方面更好建立執(zhí)行職責的運行體系，從立法，到執(zhí)法，再到管理，要跟著有動作，就是要動真格了。往下還有大量的工作要做。

提高直接稅比重，第一步是啟動房地產(chǎn)稅

時代周報：提高直接稅比重，該怎么做？是否會出臺房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等針對富人群體的稅收政策？

賈康：提高直接稅比重，合乎邏輯地說，首先應積極考慮啟動房地產(chǎn)稅的改革推進措施。如果能按中央的要求加快立法，就要有相應的動作。

但如果認為確實在立法方面困難重重，那么在上海、重慶已經(jīng)試點房產(chǎn)稅多年的基礎上，是不是可以考慮擴大試點范圍？比如海南、深圳、浙江能不能先行？這些地方，各有各的重要特定任務：深圳要打造中國特色社會主義先行示范區(qū)，海南要打造全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，浙江要構(gòu)建共同富裕示范區(qū)。

已有地方試點房產(chǎn)稅

從長遠來看，中央也早已說到要研究開征遺產(chǎn)和贈與稅，但對此也是有激烈爭議的。

遺產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅很難做到同步推行，主要看有關部門怎么考慮。但遺產(chǎn)和贈與稅是不是至少可以真正研究起來？也說了好幾年了，沒見到什么研究動態(tài)。真要討論起來，有很多話要說。至于資本利得稅，我注意到一般國際經(jīng)驗是比較傾向于優(yōu)惠處理，以利于鼓勵投資。

時代周報：鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，會采取什么樣的形式？捐贈嗎？

賈康：鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，就是引導、鼓勵他們在自愿原則之下做公益慈善。這屬于第三次分配，不具有法律強制效力。

但是相關法律的出臺會有促進作用，比如推出了遺產(chǎn)和贈與稅，很多富豪的動機就會有所改變：與其去繳納很重的遺產(chǎn)和贈與稅，不如把錢用于成立公益性的基金，還會流芳百世。

時代周報：調(diào)節(jié)過高收入，可能會對企業(yè)形成哪些壓力？

賈康：對于企業(yè)來說，企業(yè)所得稅會對其收入有所調(diào)節(jié)；至于鼓勵、引導企業(yè)更多地回報社會，這還是公益慈善的概念。

企業(yè)作為市場主體，第一位的社會責任是依法合規(guī)地在競爭中努力做好做強做大，這才有“回報社會”的能力；接著也要注意，不能不加區(qū)分地要求所有企業(yè)都來做慈善，如果這樣要求，就是認識上的偏差。在企業(yè)做好做強做大的大趨勢下，鼓勵、引導企業(yè)做公益慈善是合理的。但一定是要在執(zhí)行自愿原則的情況下。