【2021年08月09日】劉磊：把落實(shí)《意見》融入自貿(mào)港建設(shè)大局

劉磊：把落實(shí)《意見》融入自貿(mào)港建設(shè)大局

2021年08月09日

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、深化稅收征管制度改革的頂層設(shè)計(jì)，是新發(fā)展階段高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件和“十四五”時(shí)期稅收工作總體規(guī)劃。海南稅務(wù)系統(tǒng)將緊緊把握深化稅收征管改革的契機(jī)，將《意見》的貫徹落實(shí)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，加快建立與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)相匹配的稅收征管服務(wù)體系。

精心謀劃《意見》落地措施

海南稅務(wù)系統(tǒng)將緊密結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港稅收服務(wù)征管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新稅收治理，深入研究細(xì)化工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，保障自貿(mào)港簡(jiǎn)稅制落地。充分利用海南自貿(mào)港簡(jiǎn)稅制設(shè)計(jì)的歷史機(jī)遇期，完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步探索擴(kuò)大規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)領(lǐng)域，在更多區(qū)域、更多事項(xiàng)上統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范、公正。加大跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，持續(xù)擴(kuò)大全省通辦涉稅事項(xiàng)范圍，提升政策確定性、透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，既支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，又要科學(xué)實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)依法納稅和公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)掃描機(jī)制，積極構(gòu)建全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系。

優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)，營(yíng)造更具活力的自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境。做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，深入貫徹落實(shí)自貿(mào)港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。健全線上線下相結(jié)合的新型辦稅咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，完善“智能＋人工”征納互動(dòng)模式，推行24小時(shí)智能咨詢，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理，打造“碼上辦”“掌上通”線上導(dǎo)辦服務(wù)體系。強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享，著力避免納稅人繳費(fèi)人資料重復(fù)報(bào)送問(wèn)題。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?/font>

精準(zhǔn)稅務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)防自貿(mào)港涉稅風(fēng)險(xiǎn)。圍繞自貿(mào)港早期特殊稅制安排，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建“統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別庫(kù)、二級(jí)識(shí)別、三級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)應(yīng)對(duì)”的新型稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)和信息技術(shù)支撐，開發(fā)電子稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)提示提醒功能；持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，研究建設(shè)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系；加快數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，全面歸集、整合內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)，為宏觀、中觀、微觀稅務(wù)分析決策提供有力支撐。深入學(xué)習(xí)借鑒海南社會(huì)管理平臺(tái)智能化、一體化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建“動(dòng)態(tài)信＋動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。

深化稅收共治，形成自貿(mào)港改革合力。完善政府部門協(xié)同治稅、社會(huì)主體共同治稅的體制機(jī)制，積極推動(dòng)建立健全稅收聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)考核和獎(jiǎng)懲等管理制度，爭(zhēng)取方方面面的支持配合，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)綜合治稅工作有序開展。積極推進(jìn)涉稅信息共享工作，進(jìn)一步細(xì)化涉稅信息交換的內(nèi)容、方式、要求，明確政府、有關(guān)部門、相關(guān)單位提供涉稅信息的職責(zé)及交換方式，充分依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)三大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享的規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。

統(tǒng)籌推進(jìn)《意見》落實(shí)落細(xì)

海南稅務(wù)系統(tǒng)將進(jìn)一步提升政治站位，積極主動(dòng)融入改革發(fā)展大局，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全面落實(shí)落細(xì)《意見》各項(xiàng)改革任務(wù)。

提升站位，抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化稅收征管改革的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和稅務(wù)總局、海南省委省政府要求上來(lái)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段深化稅收征管改革、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的工作要求，自覺(jué)把深化稅收征管改革融入海南自貿(mào)港建設(shè)和“十四五”規(guī)劃大局中謀劃、部署和推進(jìn)。緊緊圍繞構(gòu)建與自貿(mào)港稅制相配套的征管和服務(wù)體系、創(chuàng)建國(guó)際一流稅收營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)深化稅收征管改革。

統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好一體落實(shí)。要樹立系統(tǒng)思維，將深化稅收征管改革與自貿(mào)港稅制改革、征管服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)票電子化改革等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，使各項(xiàng)改革舉措有效銜接、相互配合、形成整體。要做好各層級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重問(wèn)題搜集和分析反饋，增強(qiáng)改革一致性和規(guī)范性。在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立《意見》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌好局內(nèi)各部門力量，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，各盡其責(zé)、通力配合，形成齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，共同推進(jìn)《意見》落實(shí)。

結(jié)合實(shí)際，抓好創(chuàng)新落實(shí)。要結(jié)合海南自貿(mào)港近期、中期、遠(yuǎn)期三階段的稅制改革安排，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，全面準(zhǔn)確理解“一線放開、二線管住”，把握好國(guó)際規(guī)則、國(guó)內(nèi)一般規(guī)則與海南自貿(mào)港特殊規(guī)則之間的關(guān)系，緊密結(jié)合實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)規(guī)則、自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后簡(jiǎn)并稅費(fèi)、開征銷售稅等稅收制度創(chuàng)新方向，充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技手段，進(jìn)一步加大稅收征管服務(wù)制度創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)自貿(mào)港特殊稅制安排的稅收征管服務(wù)體系。

（作者：國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局   局長(zhǎng)  劉磊）

來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局（http://www.chinatax.gov.cn/china ... 167546/content.html）