【2017年04月25日】任澤平：新城建設(shè)絕不能削弱大城市特別是核心區(qū)域國際競爭力

任澤平：新城建設(shè)絕不能削弱大城市特別是核心區(qū)域國際競爭力

2017年04月25日

        方正證券任澤平認為，從國內(nèi)外新城建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)展望雄安新區(qū)未來，大城市病主要在于核心區(qū)功能產(chǎn)業(yè)及人口的聚集超過短期承載能力，與城市人口總量并無必然聯(lián)系。從倫敦、巴黎、紐約、東京、首爾的經(jīng)驗看，“大城市病”可以通過在都市圈乃至城市群范圍內(nèi)疏解核心區(qū)功能產(chǎn)業(yè)及人口得到治理，這與人口向大都市圈集聚并不矛盾。在國內(nèi)外大都市發(fā)展中，核心區(qū)域遷出一般制造業(yè)，轉(zhuǎn)型向高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，使環(huán)境問題得到改善。并且，隨著城市布局優(yōu)化、交通設(shè)施完善等，核心區(qū)域及都市圈人口承載力有望提高；而且，核心區(qū)面積越大，人口承載力提高的可能性越大。內(nèi)倫敦地區(qū)、紐約市、東京都區(qū)人口從增長，到下降，再回升；其中，當(dāng)前紐約市、東京都區(qū)人口已經(jīng)超過前期峰值。此外，大巴黎(巴黎市+近郊3省)人口也不斷創(chuàng)歷史新高。

　　建設(shè)新城是治理“大城市病”的一個重要途徑，可減輕大城市核心區(qū)人口過快增長壓力，優(yōu)化區(qū)域空間布局。新城不僅可以主要承接大城市核心區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)疏解，而且依據(jù)其地理位置的不同，或可成為都市圈內(nèi)多中心布局的一個中心，或可成為城市群內(nèi)部的一個重要支撐點。從倫敦、巴黎、東京、首爾的經(jīng)驗看，新城建設(shè)起到了減輕其核心區(qū)域人口壓力的作用，并促進城市空間布局從單中心向多中心發(fā)展。單中心格局易造成城市空間“攤大餅”擴張，形成就業(yè)在中心、居住在外圍的嚴(yán)重職住分離，造成嚴(yán)重的交通擁堵；而多中心格局則可以減少交通擁堵，優(yōu)化城市空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)新城不能削弱大城市特別是其核心區(qū)域的國際競爭力，影響世界城市發(fā)展目標(biāo)。大城市是一國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是一國參與國際分工、國際競爭的重要主體，特別是其核心區(qū)域，新城建設(shè)絕不能削弱大城市特別是核心區(qū)域的國際競爭力。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等城市發(fā)展規(guī)劃都提出了進一步提高在全球分工中城市地位、成為更具吸引力、領(lǐng)導(dǎo)力的世界城市目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，最近三十年來，多數(shù)城市規(guī)劃在核心區(qū)域均強調(diào)緊湊發(fā)展、增強承載力等。比如，倫敦規(guī)劃從之前的強調(diào)疏解轉(zhuǎn)為強調(diào)增長，巴黎規(guī)劃強調(diào)集聚與平衡，東京進行都市更生，紐約市強調(diào)增長。

　　新城建設(shè)應(yīng)保持歷史耐心、分階段展開，并注重公共交通體系建設(shè)，促進職住平衡。羅馬非一日建成，新城建設(shè)周期較長，規(guī)劃人口規(guī)模較大的新城建設(shè)更是如此；應(yīng)保持歷史耐心，隨著發(fā)展情況適時調(diào)整規(guī)劃、開展相應(yīng)建設(shè)，巴西利亞的教訓(xùn)深刻。完善的區(qū)域公共交通建設(shè)是新城建設(shè)成功的一個重要基礎(chǔ)。在倫敦、巴黎、紐約、東京、首爾新城建設(shè)中，在新城與城市中心、次中心之間，新城與新城、新城域其他城市之間，均進行了比較好的公共交通規(guī)劃建設(shè)；或是以交通規(guī)劃為基礎(chǔ)選址進行新城建設(shè)。由于大城市中心的吸引能力很強，如果新城距大城市中心在50公里以內(nèi)的通勤范圍內(nèi)，且不能建設(shè)成為職住平衡的“反磁力中心”，易淪為睡城。

　　新城建設(shè)應(yīng)正確處理政府與市場的關(guān)系。市場作用和政府作用各有缺陷，需要結(jié)合國情、發(fā)展階段等正確處理好二者的關(guān)系。紐約新城建設(shè)市場主導(dǎo)色彩非常濃厚，導(dǎo)致新城社會階層和種族分化、土地浪費；巴西利亞新城建設(shè)由政府主導(dǎo)，過于理想化。在倫敦、巴黎、東京、首爾的例子中，政府與市場作用融合較多。英國政府成立專門新城開發(fā)公司負責(zé)新城規(guī)劃建設(shè)，與地方政府協(xié)作；東京新城建設(shè)既有由政府主導(dǎo)、也有由私人主導(dǎo)。在新城初步建成之后，市場機制一般起著決定性作用，決定著產(chǎn)業(yè)和人口能否集聚。

來源：東方財富網(wǎng)（http://stock.eastmoney.com/news/1413,20170425732423190.html）