【2018年02月24日】任澤平：韓國(guó)在增速換擋期面臨的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)與啟示

任澤平：韓國(guó)在增速換擋期面臨的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)與啟示

2018年02月24日

        二戰(zhàn)以來(lái)上百個(gè)追趕經(jīng)濟(jì)體中，成功實(shí)現(xiàn)增速換擋、跨入高收入階段的僅12個(gè)，其中德日韓臺(tái)具有代表性，對(duì)當(dāng)前中國(guó)改革轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

　　2010年前后作者在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心服務(wù)的時(shí)候，參與研究“中國(guó)能否跨越中等收入陷阱”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望”“增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換”等重大基礎(chǔ)性研究，先后閱讀百篇文獻(xiàn)(四大經(jīng)濟(jì)體專著家中一書柜)，歷時(shí)數(shù)年潛心研究德日韓臺(tái)在增速換擋期面臨的形勢(shì)、犯過(guò)的錯(cuò)誤、做對(duì)了什么、主要改革舉措以及資本市場(chǎng)表現(xiàn)，對(duì)照中國(guó)當(dāng)下，既有共性也有個(gè)性，這對(duì)預(yù)判形勢(shì)進(jìn)程很有借鑒意義，也啟發(fā)了作者在后面提出“新5%比舊8%好”、“改革?！薄ⅰ敖?jīng)濟(jì)L型”、“新周期”等判斷。研究應(yīng)安于坐冷板凳，定下心來(lái)研讀經(jīng)典，結(jié)合實(shí)踐，鑒往知來(lái)。

　　2018年是改革開放四十周年，最好的紀(jì)念是以更大決心和力度推動(dòng)新一輪改革開放，以開啟新時(shí)代、新周期。

　　

　　導(dǎo)讀：

　　韓國(guó)改革轉(zhuǎn)型遲緩最終引發(fā)了1997年金融危機(jī)。面對(duì)危機(jī)金大中政府痛下決心推動(dòng)金融、企業(yè)、政府、勞動(dòng)四大部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終走出困境，獲得新生。

　　1、東南亞金融危機(jī)和韓國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)過(guò)程。

　　上世紀(jì)80年代末~90年代初，受波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)、第三次石油危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂等影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷。與此同時(shí)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、韓國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)在此期間則實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，吸引了大量國(guó)際資本流入東南亞地區(qū)，外債規(guī)模大幅上升。這些地區(qū)債務(wù)期限嚴(yán)重錯(cuò)配，大量中短期外債進(jìn)入房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，房地產(chǎn)投機(jī)盛行，資產(chǎn)泡沫不斷膨脹。在匯率政策方面，泰國(guó)等國(guó)在擴(kuò)大金融自由化、取消資本管制的同時(shí)，仍然維持固定匯率制，給國(guó)際投機(jī)資本提供了條件。

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)提高利率以應(yīng)對(duì)可能的通脹風(fēng)險(xiǎn)，美元步入新一輪強(qiáng)勢(shì)周期。采取固定匯率制的東南亞國(guó)家貨幣被迫升值，出口競(jìng)爭(zhēng)力削弱。與此同時(shí)，人民幣大幅貶值，中國(guó)在吸引外資和增加出口方面表現(xiàn)出強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。1996年前后東南亞國(guó)家出口顯著下滑，經(jīng)常賬戶加速惡化。1997年泰銖、菲律賓比索、印尼盾、馬來(lái)西亞令吉、韓元等先后成為國(guó)際投機(jī)資本的攻擊對(duì)象，資本大量流出，固定匯率制被迫放棄，貨幣大幅貶值。隨后股市受到重創(chuàng)，房地產(chǎn)泡沫破裂，銀行呆壞賬劇增，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)。

　　東南亞金融危機(jī)沉重打擊了韓國(guó)，韓國(guó)金融危機(jī)從外匯危機(jī)開始，引發(fā)了資本外逃，并爆發(fā)了企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)，最終升級(jí)成全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1992-1996年間韓國(guó)外債規(guī)模以年均27%的速度增加，到1996年已經(jīng)達(dá)到1633億美元，其中短期外債達(dá)到1000多億美元。而當(dāng)時(shí)外匯儲(chǔ)備只有332.4 億美元( 可用外匯儲(chǔ)備294.2 億美元)，短期外債是外匯儲(chǔ)備的3倍。1996年由于半導(dǎo)體等主要出口產(chǎn)品價(jià)格大跌，韓國(guó)經(jīng)常賬戶大幅惡化，貿(mào)易赤字占GDP比例急升至4%。金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較差，1996年企業(yè)貸款不良率達(dá)到22%。30家大財(cái)閥的平均資產(chǎn)回報(bào)率(ROA)在1996、1997年只有0.2%、-2.1%，失去自我造血功能。1997年30家大財(cái)閥中的韓寶、起亞等8家財(cái)閥破產(chǎn)倒閉，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)大幅增加。1997年7-8月間東南亞多國(guó)發(fā)生外匯危機(jī)，信用評(píng)級(jí)被大幅調(diào)降的東南亞各國(guó)無(wú)法繼續(xù)從市場(chǎng)上融資，外國(guó)投資者大幅撤離。1997 年11 月末韓國(guó)外匯儲(chǔ)備減少到244億美元，可用外匯儲(chǔ)備只有72.6 億美元。為了獲得援助，1997年12月19日韓國(guó)與IMF達(dá)成協(xié)議，接受IMF條件進(jìn)行改革和開放。

　　韓國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的原因

　　克魯格曼(1994)比較早地對(duì)“亞洲奇跡的神話”提出了質(zhì)疑，他認(rèn)為東亞新興工業(yè)化國(guó)家快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠要素投入驅(qū)動(dòng)，而不是通過(guò)提高效率實(shí)現(xiàn)的，這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡的東亞新興工業(yè)化國(guó)家只是“一群紙老虎”，并不能證明西方傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)政策是錯(cuò)誤的。

　　Barry Eichengreen， Dwight H。 Perkins， and Kwanho Shin(2012)認(rèn)為，1997年韓國(guó)金融危機(jī)是韓國(guó)各界因拒絕經(jīng)濟(jì)減速而導(dǎo)致政策失誤引發(fā)的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到14000美元(按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)2000年美元)時(shí)，普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速[①]。從大多數(shù)情況來(lái)看，這種增速放緩是一種規(guī)律性現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)走向成熟的必經(jīng)階段。韓國(guó)在1989年前后由于出口增速放緩、制造業(yè)比重下降、勞動(dòng)力成本上升等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了增長(zhǎng)放緩的跡象[②]。但是，韓國(guó)政經(jīng)各界拒絕減速，在90年代初期試圖通過(guò)舉借外債刺激投資繼續(xù)維持過(guò)去的高增長(zhǎng)，政策出現(xiàn)重大失誤。在此期間，韓國(guó)全要素生產(chǎn)率TFP和投資回報(bào)率明顯下滑(見圖)，企業(yè)負(fù)債和金融風(fēng)險(xiǎn)大幅攀升，這種不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式最終在1997年被金融危機(jī)打斷。

　　鄭德龜(2008)[③]認(rèn)為，韓國(guó)金融危機(jī)是外部東南亞金融危機(jī)傳染和內(nèi)部轉(zhuǎn)型不到位的綜合影響所致。韓國(guó)社會(huì)支配結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而及時(shí)革新，在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了系統(tǒng)、市場(chǎng)、政府的全面失靈。由于更多地是迫于外部壓力和外部環(huán)境而被動(dòng)地急速轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致從外部引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的硬件設(shè)施與市場(chǎng)參與者思維模式的軟件設(shè)施方面出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致。1997年韓國(guó)金融危機(jī)是外部東南亞金融危機(jī)傳染和內(nèi)部轉(zhuǎn)型不到位的綜合影響所致：過(guò)去高速增長(zhǎng)的經(jīng)歷使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府過(guò)分信任，各界沉迷于過(guò)去的成功神話，當(dāng)金融危機(jī)暴發(fā)后，這種對(duì)政府的信任急轉(zhuǎn)直下；雖然逐步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但政府仍然實(shí)行暗示性的干預(yù)方式和隱性擔(dān)保，道德風(fēng)險(xiǎn)蔓延；當(dāng)時(shí)飛速發(fā)展的東亞經(jīng)濟(jì)和美國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致很多人缺乏危機(jī)意識(shí)；在推動(dòng)市場(chǎng)化、自由化改革的同時(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債和金融風(fēng)險(xiǎn)上升；缺乏淘汰不良企業(yè)的退出系統(tǒng)，金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全；內(nèi)部調(diào)整不到位便主動(dòng)加入OECD，加快開放進(jìn)程；90年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整在速度和順序上失策；總統(tǒng)5年單任制使政治不穩(wěn)定，更多地注重政治而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；過(guò)去支撐高增長(zhǎng)的高效的經(jīng)濟(jì)政策決策結(jié)構(gòu)--“總統(tǒng)—經(jīng)濟(jì)官僚—財(cái)閥企業(yè)”--被打破，新的機(jī)制沒(méi)有有效建立運(yùn)行起來(lái)；當(dāng)時(shí)的國(guó)際金融社會(huì)重新調(diào)整而沒(méi)能及時(shí)作出預(yù)警。

　　安玹鎬[④](2013)認(rèn)為，導(dǎo)致1997年韓國(guó)金融危機(jī)的原因主要是：1、缺乏行之有效的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。缺乏對(duì)中等收入陷阱的了解，缺乏如何應(yīng)對(duì)的知識(shí)，缺乏對(duì)生產(chǎn)要素投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局限性和對(duì)新型發(fā)展戰(zhàn)略必要性的認(rèn)識(shí)；采取隨機(jī)應(yīng)變的措施，導(dǎo)致管理體系和制度改革的失敗。2、 確保投資效率的體制不健全。缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)；大企業(yè)決策機(jī)制落后，依賴于企業(yè)所有者的獨(dú)斷專行， 缺乏有效的監(jiān)管；金融制度的落后導(dǎo)致無(wú)法正確引導(dǎo)有效投資；大企業(yè)、政府、 銀行間的關(guān)系過(guò)于緊密，使得大企業(yè)的虧損積累變成銀行系統(tǒng)的負(fù)債累積[⑤]；3、向新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的努力非常欠缺。 未能建立全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系 ，支持技術(shù)創(chuàng)新的 R&D 政策未能全面實(shí)施，未納入國(guó)家最優(yōu)先課題，缺乏引導(dǎo)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的R&D體系、人才培養(yǎng)(教育+培訓(xùn)) 機(jī)制和稅制。4、維持要素投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力以失敗告終。政府未能遏制工資急劇上升，勞資談判失敗；缺乏限制大企業(yè)多領(lǐng)域盲目多元經(jīng)營(yíng)的制度，大企業(yè)、政府、銀行間相互勾結(jié) 。

　　金融危機(jī)暴發(fā)后，東南亞各國(guó)元首對(duì)危機(jī)原因也存在較大分歧。新當(dāng)選的韓國(guó)總統(tǒng)金大中[⑥](1998)認(rèn)為，金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)全方位的問(wèn)題，政府對(duì)銀行貸款過(guò)多干預(yù)破壞了金融秩序，使企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該將“民主主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展”作為解決辦法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，加大改革力度。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾認(rèn)為，馬來(lái)西亞一開始也開放市場(chǎng)，但是以對(duì)沖基金為代表的短期投機(jī)資本鉆了自有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空子，操縱市場(chǎng)，造成了資金的惡性循環(huán)?！耙院笾荒茉谏a(chǎn)范圍內(nèi)允許并鼓勵(lì)引進(jìn)外資，并計(jì)劃對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行管制”。

　　總的來(lái)看，1997年韓國(guó)金融危機(jī)主要是在增速換擋期，韓國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位所致。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的必然性和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必要性認(rèn)識(shí)不夠，寄希望于通過(guò)擴(kuò)大投資和負(fù)債繼續(xù)維持高增長(zhǎng)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩。金融自由化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制跟進(jìn)，提供了寬松的貨幣環(huán)境。對(duì)外開放的速度和順序失策，加上政府隱性擔(dān)保，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外負(fù)債快速攀升。實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不能退出，金融被迫加杠桿，低效投資和傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，最終不得不以金融危機(jī)的方式終結(jié)。

　　3.2。金融危機(jī)后金大中政府對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)與結(jié)構(gòu)改革

　　1、金大中政府對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

　　看似已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的韓國(guó)，在1997年爆發(fā)了嚴(yán)重的外匯、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這引起了韓國(guó)各界的深刻反省。金大中政府認(rèn)為，“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由不良企業(yè)、不良金融的暴露，引發(fā)了對(duì)外信譽(yù)的急劇下降，以及忽視金融監(jiān)管和國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定所導(dǎo)致的。但是最根本的原因還是過(guò)去30年間，進(jìn)行壓縮式增長(zhǎng)過(guò)程中，積淀了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制未穩(wěn)固，適應(yīng)環(huán)境變化的改革政策由于領(lǐng)導(dǎo)的不得力和缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頻頻失敗?！?strong>[⑦]

　　金大中政府認(rèn)為，發(fā)展初期，在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“壓縮增長(zhǎng)”，人均GDP表面上已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，由于技術(shù)落后，大部分核心技術(shù)和零部件、生產(chǎn)資料依賴國(guó)外，因此只能通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)提高收入，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常脆弱。低效投資缺乏約束和過(guò)剩產(chǎn)能缺乏退出機(jī)制，導(dǎo)致了不良企業(yè)增加。各界都預(yù)計(jì)政府會(huì)由于擔(dān)心失業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)而救助瀕臨倒閉的企業(yè)，助長(zhǎng)了企業(yè)盲目投資和道德風(fēng)險(xiǎn)。不良企業(yè)導(dǎo)致了不良金融，金融自由化過(guò)程中疏忽了金融監(jiān)管導(dǎo)致短期外債激增。政府主導(dǎo)的依靠要素投入的外延式增長(zhǎng)模式，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。

　　金大中政府提出了“民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展”的施政綱領(lǐng)，認(rèn)為民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都具有自由、競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任的內(nèi)涵，二者相輔相成、相互促進(jìn)。依靠政府主導(dǎo)的體制，“在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的發(fā)展初期能夠產(chǎn)生高效率，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這一模式就走到了盡頭?！薄鞍衙裰髦髁x和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的國(guó)家，已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列?！薄皩?shí)際上已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，但無(wú)論是民主主義未能真正扎根的德國(guó)，還是明治維新后的日本，由于經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和政治權(quán)力的集中以及法西斯主義體制，都以演出了挑起世界大戰(zhàn)的悲劇而告終?！表n國(guó)要按照自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平、開放的原則，重新界定政府職能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　2、金融危機(jī)后韓國(guó)政府的應(yīng)對(duì)

　　金融危機(jī)期間，韓國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施主要是克服外匯危機(jī)和實(shí)施結(jié)構(gòu)改革。

　　(1)克服外匯危機(jī)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)最緊迫的是克服外匯危機(jī)。為了獲得550億美元救助資金，1997年12月韓國(guó)政府與IMF簽訂了條件苛刻的協(xié)議[⑧]，主要內(nèi)容包括：1、1998 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要恢復(fù)到3%；2、1998、1999 年兩年的經(jīng)常項(xiàng)目赤字要控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1% 以內(nèi)，或者縮小至50 億美元以下；3、物價(jià)上漲率要控制在5%以內(nèi)；4、實(shí)施貨幣和財(cái)政緊縮政策， 并增加稅收；5、進(jìn)一步對(duì)外開放資本市場(chǎng)， 允許外國(guó)人持股超過(guò)50%；6、加快金融改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；7、加緊進(jìn)行企業(yè)整頓和結(jié)構(gòu)改造；8、解除外國(guó)人兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)的限制等。與歷史上其他接受救援國(guó)抵觸IMF條款不同，金大中政府選擇了與IMF積積極合作，認(rèn)為這也是韓國(guó)改革的方向，主動(dòng)徹底地履行了關(guān)于結(jié)構(gòu)改革和資本自由化的協(xié)議內(nèi)容。

　　1998年1月韓國(guó)政府同國(guó)外債權(quán)人簽訂了短期外債轉(zhuǎn)換為中長(zhǎng)期外債的協(xié)定。4 月在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行了40 億美元的外匯平衡基金債券。截止1998年3月，韓國(guó)民眾募集了226噸黃金(21.5億美元)，展現(xiàn)了全國(guó)上下共克時(shí)艱的團(tuán)結(jié)精神，贏得了世界各國(guó)的尊重。同時(shí)，韓國(guó)政府積極引進(jìn)外資，允許外國(guó)投資者收購(gòu)、兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)，放寬了外國(guó)人購(gòu)買國(guó)內(nèi)土地的條件。對(duì)外國(guó)人直接投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放，到2002年末， 除廣播電視業(yè)之外的所有領(lǐng)域均向外國(guó)投資者開放，其開放率達(dá)99.8%，并修改相關(guān)法規(guī)改善FDI投資環(huán)境。

　　韓國(guó)政府積極開展外交活動(dòng)，力圖重新贏得世界的信任，吸引國(guó)外投資者。在1998年4月的歐亞會(huì)議(ASEM)上，金大中闡明經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)本身，韓國(guó)將實(shí)行民主主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行，加大經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放力度，并向各國(guó)首腦發(fā)出了派遣投資考察團(tuán)的邀請(qǐng)。1998年6月金大中訪問(wèn)美國(guó)，簽訂了韓美投資協(xié)議，擴(kuò)大了美國(guó)進(jìn)出口銀行的貿(mào)易信用額度，簽署了美國(guó)派遣投資考察團(tuán)的協(xié)議。1998年11月，金大中訪問(wèn)中國(guó)，向朱镕基總理提出了人民幣不貶值的請(qǐng)求，以及經(jīng)濟(jì)合作方案：允許韓國(guó)企業(yè)在華建立進(jìn)口車零部件組裝工廠、中國(guó)引進(jìn)韓國(guó)CDMA通信技術(shù)等，為韓國(guó)手機(jī)、汽車等產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，2000以后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)極大地受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　1998年7月末，韓國(guó)外匯儲(chǔ)備升至393億美元，短期外債比例大幅減少。1998年韓國(guó)出口快速反彈，經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余，經(jīng)濟(jì)增速由1997年的-5.7%回升至1998年的10.7%。快速貶值的匯率趨于穩(wěn)定，急升的國(guó)內(nèi)利率開始下降。韓國(guó)外匯危機(jī)基本緩解，為全面開展企業(yè)、金融、政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)四大領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造了必要條件。

　　(2)金融部門改革

　　隨著韓國(guó)外匯情況逐步穩(wěn)定， 政府工作的重點(diǎn)從確保外匯流動(dòng)性轉(zhuǎn)向恢復(fù)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)功能。金大中政府非常重視金融改革，改革的重點(diǎn)是盡快從危機(jī)中恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)正常融資功能，防止資金緊縮的惡性循環(huán)，同時(shí)加強(qiáng)金融制度建設(shè)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)自律性，提高競(jìng)爭(zhēng)力。“四大領(lǐng)域中最重點(diǎn)的改革是金融改革，金融改革的焦點(diǎn)是銀行，……只有銀行恢復(fù)正常機(jī)能，企業(yè)才能站起來(lái)；企業(yè)健康，國(guó)家才能強(qiáng)大”(金大中，2012)。主要措施包括：

　　首先，迅速整頓不良金融機(jī)構(gòu)。

　　——盡快清理不良債權(quán)。根據(jù)韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和韓國(guó)開發(fā)研究院統(tǒng)計(jì)，1998年3月末，韓國(guó)金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)規(guī)模達(dá)68 萬(wàn)億韓元，如果包括今后還有可能轉(zhuǎn)換為不良債權(quán)的授信業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)共118 萬(wàn)億韓元。其中減去通過(guò)資產(chǎn)出售和海外合作等自身努力能消除的不良債權(quán)， 還需要整理的不良債權(quán)約有100 萬(wàn)億韓元左右。由于股市和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，金融機(jī)構(gòu)自我籌資能力有限。而且如果不良債權(quán)整頓推延，將使金融系統(tǒng)不能有效恢復(fù)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大的負(fù)擔(dān)。因此，韓國(guó)政府決定動(dòng)用財(cái)政的力量，1998年5月政府追加投入50 萬(wàn)億韓元(加上先期投入14 萬(wàn)億韓元，總計(jì)64以萬(wàn)億韓元)公共資金以幫助金融機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中25 萬(wàn)億韓元用于購(gòu)買可能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)，16 萬(wàn)億韓元用于金融機(jī)構(gòu)增資，9 萬(wàn)億韓元用于彌補(bǔ)儲(chǔ)戶的損失。1999和2000年由于大宇集團(tuán)破產(chǎn)和現(xiàn)代集團(tuán)經(jīng)營(yíng)不善，不良貸款再度增加，政府追加了40萬(wàn)億韓元資金(至此，政府總計(jì)投入104萬(wàn)億韓元資金)。1999年成立專門了韓國(guó)資產(chǎn)管理公司來(lái)購(gòu)買和處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。

　　——進(jìn)行銀行結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998 年4 月， 金融監(jiān)管委員會(huì)按照BIS(國(guó)際清算銀行)標(biāo)準(zhǔn)，讓自有資本比率不足8%的12 家銀行制定實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)正?；?jì)劃書。1998 年6 月29 日金融監(jiān)督委員會(huì)決定將被判定為經(jīng)營(yíng)正?；赡苄圆淮蟮? 家銀行(東華、東南、大同、京畿、忠清)關(guān)閉，將其資產(chǎn)、負(fù)債轉(zhuǎn)交接管銀行。而對(duì)被判定為可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)正?；? 家銀行(朝興、商業(yè)、韓一、外匯、平和、忠北、江原)，要求實(shí)施大幅度重組管理層、擴(kuò)大股權(quán)出售、合并、裁員、減少分支機(jī)構(gòu)等自救措施，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)正?；?/font>

　　韓國(guó)積極引進(jìn)外資以改善銀行資本結(jié)構(gòu)，使處于困境的銀行獲得新生，同時(shí)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升韓國(guó)金融產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。1999 年7 月3 日，韓國(guó)金融監(jiān)督委員會(huì)宣布，將韓國(guó)第一銀行出售給美國(guó)新橋銀行財(cái)團(tuán)；而后將外匯銀行31。 6% 的股份賣給德國(guó)布萊爾集團(tuán)，韓國(guó)國(guó)際銀行11。 8% 的股份賣給美國(guó)特曼沙克斯集團(tuán)，住宅銀行10% 的股份出售給荷蘭IN G 集團(tuán)。

　　——對(duì)第二金融圈進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在韓國(guó)， 除了銀行以外的保險(xiǎn)、證券、信托、投資等金融機(jī)構(gòu)被稱為“第二金融圈”。這些機(jī)構(gòu)大多掌握在大企業(yè)財(cái)團(tuán)手中，經(jīng)常成為大企業(yè)為自己融資的工具而危及金融安全。改革第二金融圈的目的就是切斷韓國(guó)大企業(yè)特別是五大財(cái)團(tuán)對(duì)第二金融圈的控制，防止這些金融機(jī)構(gòu)成為大企業(yè)的“小銀行”，使大企業(yè)集團(tuán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行。根據(jù)這一目的，韓國(guó)政府對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是，分階段強(qiáng)化小股東的權(quán)利，限制大企業(yè)在第二金融圈中持有的股份，在第二金融圈中引進(jìn)“獨(dú)立董事制度”。并且建立監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)報(bào)告書制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)不利的負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)檢查的同時(shí)，要求其賠償損失。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的非銀行金融機(jī)構(gòu)，也同銀行改革一樣限期整頓，無(wú)法恢復(fù)正常的機(jī)構(gòu)果斷處理。1998 年6月韓國(guó)政府對(duì)22 家保險(xiǎn)公司進(jìn)行清查，8月決定關(guān)閉4 家經(jīng)營(yíng)不善的人壽保險(xiǎn)公司，要求另外7 家因經(jīng)營(yíng)條件變化而財(cái)務(wù)狀況惡化的人壽保險(xiǎn)公司提交緊急自救計(jì)劃。綜合型金融機(jī)構(gòu)是從國(guó)外借入短期資金并貸給企業(yè)投資的主要渠道，是引發(fā)外匯危機(jī)的重要原因。1998年6月韓國(guó)政府以對(duì)30 家綜合金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)調(diào)查和經(jīng)營(yíng)正?；?jì)劃書評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，取消了16 家綜合金融機(jī)構(gòu)的資格，對(duì)余下的14 家，也按BIS 標(biāo)準(zhǔn)，限期整頓；對(duì)發(fā)生支付困難的高麗證券等公司采取取消經(jīng)營(yíng)許可的措施，對(duì)發(fā)生支付困難的產(chǎn)業(yè)證券等公司采取停業(yè)整頓的措施，對(duì)1998 年6 月末資產(chǎn)負(fù)債比率達(dá)100%的4 家證券公司的經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)有條件的許可經(jīng)營(yíng)的證券公司的經(jīng)營(yíng)狀況每季度檢查一次；解散無(wú)支付能力的5 家投資信托公司，對(duì)214 家互助信用金庫(kù)與信用協(xié)同組合進(jìn)行整頓。

　　其次，改革金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)。韓國(guó)在金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也把提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率列為重要課題。努力使金融機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的盈利實(shí)體，同時(shí)，提高其貸款審查能力，改革財(cái)會(huì)制度和公告制度，提高經(jīng)營(yíng)透明度。為了使金融機(jī)構(gòu)徹底以盈利為經(jīng)營(yíng)目的，韓國(guó)政府將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策從事前管制轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督體制，使金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款和退出市場(chǎng)完全自由化，貫徹自我生存原則。并在1998 年5 月修改的銀行法中規(guī)定，非合資銀行也可任用外國(guó)雇員，通過(guò)聘用專業(yè)人才，改進(jìn)金融管理。政府為促進(jìn)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還積極擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)領(lǐng)域，減少融資限制，規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)合并、接收標(biāo)準(zhǔn)及支援事項(xiàng)。開放金融市場(chǎng)，允許外國(guó)銀行和證券公司在韓國(guó)設(shè)立現(xiàn)地法人機(jī)構(gòu)，向外國(guó)投資者開放綜合金融業(yè)、證券投資信托等領(lǐng)域，促進(jìn)金融經(jīng)營(yíng)的自由化。政府為提高金融機(jī)構(gòu)的貸款審查能力，建立評(píng)估體系，開放信用情報(bào)業(yè)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改革會(huì)計(jì)制度和公告制度，使金融機(jī)構(gòu)與投資者能準(zhǔn)確了解貸款者的信用情況。

　　再次，建立獨(dú)立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高金融體系的安全性。危機(jī)前，韓國(guó)的金融機(jī)構(gòu)依各自性質(zhì)分別歸屬不同的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，由于各自管理，政出多門，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。尤其是對(duì)非金融機(jī)構(gòu)通過(guò)離岸市場(chǎng)和海外機(jī)構(gòu)籌措外資方面的管理制度相當(dāng)松散，結(jié)果引發(fā)了韓國(guó)的外債危機(jī)。所以金融危機(jī)后，韓國(guó)大力調(diào)整貨幣政策機(jī)構(gòu)，于1997 年12 月修改了韓國(guó)銀行法，使韓國(guó)銀行獨(dú)立、自律地執(zhí)行貨幣政策， 強(qiáng)化了金融貨幣委員會(huì)的獨(dú)立性。于1998 年4 月將過(guò)去分散執(zhí)行監(jiān)督職能的財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、銀行監(jiān)管院、證券監(jiān)管院統(tǒng)一由金融監(jiān)管委員會(huì)和金融監(jiān)管院管理，完成了對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合并，最終確立了金融監(jiān)管部門的獨(dú)立性和統(tǒng)一性。

　　最后，培育資本市場(chǎng)。韓國(guó)此次金融危機(jī)的直接原因是金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)的積累，而這又是由于韓國(guó)資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)過(guò)分依賴銀行貸款所致。韓國(guó)政府一方面責(zé)令銀行調(diào)整結(jié)構(gòu)，化解不良債權(quán)，一方面積極發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)培育長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者促使證券市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)國(guó)債市場(chǎng)激活債券市場(chǎng)，并努力將股票場(chǎng)外市場(chǎng)( KOSDAQ) 確立為中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資金市場(chǎng)，使金融市場(chǎng)均衡發(fā)展。

　　從總體上看，通過(guò)政府資金的注人，有助于迅速穩(wěn)定金融和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從而提高了韓國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。韓國(guó)納稅人付出的代價(jià)盡管沉重，但收益也很明顯。金融部門改革被認(rèn)為是韓國(guó)四大部門改革中最徹底最有效的改革，恢復(fù)了正常融資功能，為企業(yè)、政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)部門改革創(chuàng)造了宏觀穩(wěn)定環(huán)境。

　　(3)企業(yè)部門改革

　　金融危機(jī)后，韓國(guó)企業(yè)大批倒閉，過(guò)度負(fù)債、多元化經(jīng)營(yíng)、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明等是主要原因。韓國(guó)政府實(shí)施了基于“5+3”原則的企業(yè)部門結(jié)構(gòu)改革。

　　1998年1月，金大中政府與四大財(cái)閥[⑨]達(dá)成了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大原則：(1)提高企業(yè)管理透明度；(2)禁止相互間債務(wù)擔(dān)保；(3)改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)；(4)集中專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與中小企業(yè)分工協(xié)作；(5)強(qiáng)化大股東和管理者責(zé)任。韓國(guó)政府通過(guò)修改法律和制定規(guī)章制度，大力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度，加強(qiáng)利益當(dāng)事人的監(jiān)督，以提高國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的信任。政府要求財(cái)閥企業(yè)必須制定包含子會(huì)社的“綜合財(cái)務(wù)報(bào)表”，公開經(jīng)營(yíng)情況。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修改了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。自1998年4月1日起，禁止相互間債務(wù)擔(dān)保，已有債務(wù)擔(dān)保到2000年3月底要全部解除。加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)、小股東、機(jī)構(gòu)投資者對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。負(fù)債率較高財(cái)閥企業(yè)與主要債權(quán)銀行簽訂了財(cái)務(wù)改善協(xié)定，要求5大財(cái)閥要到1999年末，其他企業(yè)集團(tuán)要到2000年末，將負(fù)債率降到200%以內(nèi)。為幫助企業(yè)籌措資金、降低負(fù)債，對(duì)國(guó)外投資者放開不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，免除不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓差價(jià)稅，允許銀行開展基于不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。政府修改了“破產(chǎn)法”、“證券交易法”、“反壟斷和公平交易法”等相關(guān)法律，搞活企業(yè)兼并、重組市場(chǎng)。為促進(jìn)企業(yè)調(diào)整，組成由銀行為主的不良企業(yè)判定委員會(huì)，1998年6月宣布55家企業(yè)將被注銷。2001年2月韓國(guó)制定了“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)價(jià)制度”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)法”，債權(quán)銀行根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。

　　為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)惡化的行業(yè)部門拖累經(jīng)營(yíng)良好的部門，糾正財(cái)閥“章魚爪式”的多元化經(jīng)營(yíng)模式弊端，1998年7月開始，政府在財(cái)閥間推動(dòng)行業(yè)交換計(jì)劃(Business-swap Plan)，被稱為“Big Deal”。

　　圍繞資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)主體等問(wèn)題財(cái)閥間爭(zhēng)論激烈，行業(yè)交換計(jì)劃一度陷入僵局。但財(cái)閥經(jīng)營(yíng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)還是得到了一定優(yōu)化，30家大財(cái)閥在1997年4月共有821家企業(yè)，到2000年4月減至544家。

　　1999年8月韓國(guó)政府又增加了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大補(bǔ)充原則：(1)提高非銀行金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)業(yè)資本對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的支配；(2)限制企業(yè)間循環(huán)出資和不正當(dāng)內(nèi)部交易；(3)禁止非法繼承和饋贈(zèng)。這三大原則旨在阻止財(cái)閥通過(guò)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的支配控制，以逃避結(jié)構(gòu)調(diào)整，制止財(cái)閥所有者向繼承人和親屬非法輸送公司利益。

　　韓國(guó)政府對(duì)企業(yè)部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，消除了政企間的隱性擔(dān)保和道德風(fēng)險(xiǎn)。1998年大宇集團(tuán)破產(chǎn)使得“大而不倒”的神話破滅，隨著“破產(chǎn)法”的修訂和執(zhí)行，政企間道德風(fēng)險(xiǎn)逐漸解除。

　　4、公共部門改革

　　金大中倡導(dǎo)民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立小而高效的服務(wù)型政府，建立以需求者為中心的公共服務(wù)供給體制，以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理和后評(píng)價(jià)體制。公共部門改革的主要內(nèi)容包括簡(jiǎn)政放權(quán)、壓縮預(yù)算、國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化等。

　　韓國(guó)在1998 年2 月和1999 年5 月兩次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并和人員精簡(jiǎn)，削減財(cái)政支出，涉及中央政府、地方政府、附屬機(jī)構(gòu)和政府出資的研究機(jī)構(gòu)。韓國(guó)中央政府計(jì)劃清退16 % 的職員，即25955人。到2000年底， 清退了2100人，完成計(jì)劃的82 %。地方政府基本上將低級(jí)職員全部清退。一些行政機(jī)構(gòu)也逐步合并或精簡(jiǎn)。

　　為了放松行政管制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)致的審查，1998年末中央政府部門的11125件規(guī)章制度中5430件(占48.8%)被廢除，2411件(占21.7%)得到改善。1999年又集中進(jìn)行審查，廢除了503件，改善了570件。

　　1998 年7~8 月，政府決定對(duì)26個(gè)公共機(jī)構(gòu)的11個(gè)進(jìn)行私營(yíng)化。其中，確定浦項(xiàng)制鐵、韓國(guó)重工、韓國(guó)綜合化學(xué)、韓國(guó)綜合技術(shù)金融、國(guó)政教科書等5家國(guó)有企業(yè)在短期內(nèi)進(jìn)行徹底的私營(yíng)化，韓國(guó)通信、韓國(guó)煙草人參公司、韓國(guó)電力、韓國(guó)煤氣公司、韓國(guó)輸送管道公司、地區(qū)熱力公司等6家國(guó)企進(jìn)行階段性私營(yíng)化。在金大中任內(nèi)，由8家國(guó)企實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)化，只有韓國(guó)電力、韓國(guó)煤氣公司、地區(qū)熱力公司3家能源公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)私營(yíng)化。在私營(yíng)化的同時(shí)， 政府清退了國(guó)有企業(yè)的剩余勞動(dòng)力，清退率為24.8%。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)和政府出資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也進(jìn)行了改革，建立責(zé)任與效益為主的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)公開制、年薪制、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)合同制等新的管理措施。

　　為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 韓國(guó)政府有針對(duì)性修訂了稅制，并實(shí)施了一系列延期征稅或減免稅措施，以降低交易費(fèi)用，便于結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中相關(guān)交易的順利進(jìn)行。稅收激勵(lì)的重點(diǎn)在所得稅、資本利得稅和清理一些相關(guān)地方稅方面，主要有： 對(duì)公司購(gòu)并產(chǎn)生的利潤(rùn)，在這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，可延遲繳納公司所得稅，也免征注冊(cè)登記稅(RegistrationTax)；公司拆分經(jīng)營(yíng)部分的資產(chǎn)重估所產(chǎn)生的資本利得稅，在拆分部分資本轉(zhuǎn)讓前， 可延遲繳納。等等。

　　5、勞動(dòng)部門和社保改革

　　金融危機(jī)前，韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于僵硬，多數(shù)企業(yè)存在類似終身雇傭現(xiàn)象。工會(huì)勢(shì)力較強(qiáng)，工資漲幅經(jīng)常超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率。金融危機(jī)之后，為了配套金融、企業(yè)和公共部門改革，必須要改革勞動(dòng)雇傭制度，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性。

　　1998年1月成立了勞資政委員會(huì)，制定了結(jié)構(gòu)改革和分擔(dān)困難的社會(huì)協(xié)議。1997年以前的勞動(dòng)法雖然允許解雇員工，但限制很多。1998年2月在IMF的督促下，政府修改了勞動(dòng)法，放寬了解雇條件，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的重組和調(diào)整。1998年7月將勞動(dòng)派遣制合法化。

　　受金融危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，韓國(guó)失業(yè)率由1997年的2.7%上升至1998年的7%，解決就業(yè)和擴(kuò)充社會(huì)安全網(wǎng)成為韓國(guó)政府重要課題。1996年3月制定了雇傭維持、增加雇傭、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保障等“失業(yè)問(wèn)題綜合對(duì)策”，政府撥款10.5萬(wàn)億韓元用于失業(yè)安置工作，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于解決臨時(shí)就業(yè)起到了較大作用。失業(yè)保險(xiǎn)制度由覆蓋30人以上的企業(yè)，1998年1月擴(kuò)展到10人以上企業(yè)，3月擴(kuò)展到5人以上企業(yè)，10月擴(kuò)展到所有企業(yè)。2000年政府出臺(tái)了覆蓋所有人群的最低生活保障制度。1999年4月國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城市所有居民。韓國(guó)以前的醫(yī)療保險(xiǎn)按地區(qū)、工作單位等分別運(yùn)營(yíng)，1998年10月-2000年7月逐漸實(shí)現(xiàn)了合并，推動(dòng)了醫(yī)藥分離。

　　6、擴(kuò)大對(duì)外開放

　　韓國(guó)作為世貿(mào)組織會(huì)員國(guó)，貿(mào)易自由化程度較高，金融危機(jī)后進(jìn)一步加快了開放速度，如取消貿(mào)易補(bǔ)貼制度，簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)等。

　　危機(jī)前韓國(guó)對(duì)外商直接投資和資本市場(chǎng)管制程度較高，危機(jī)后大幅擴(kuò)大了外國(guó)投資領(lǐng)域，提高了資本賬戶自由化程度。1998年4-5月先后放開了11個(gè)行業(yè)的外商直接投資限制，1148個(gè)行業(yè)中，除了涉及國(guó)家安全和保護(hù)國(guó)家文化等不宜開放的31個(gè)行業(yè)外，基本已對(duì)外國(guó)投資者開放，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1998年5月放開了外國(guó)投資者兼并重組國(guó)內(nèi)企業(yè)的各種限制，可以不經(jīng)董事會(huì)同意獲得國(guó)內(nèi)企業(yè)100%股份。1998年6月全面放開外國(guó)投資者購(gòu)買國(guó)內(nèi)土地。制定了外國(guó)人投資促進(jìn)法，改善對(duì)外國(guó)投資者的服務(wù)，簡(jiǎn)化投資程序，并提供稅收減免等優(yōu)惠措施。

　　為了盡早克服外匯危機(jī)和更多地引進(jìn)外資，韓國(guó)政府大力推進(jìn)股市、債市和資本賬戶開放。1998 年5 月25 日完全廢除了關(guān)于外國(guó)人入股的投資限制，擴(kuò)大了債券市場(chǎng)的開放，廢除了所有長(zhǎng)短期國(guó)債、公司債的外國(guó)人投資限度，廢除了民間企業(yè)不許從海外借入3 年以上資金貸款的規(guī)定。

　　7、信息化和科技創(chuàng)新能力建設(shè)

　　金大中政府認(rèn)為高速寬帶網(wǎng)是建設(shè)信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，1999年政府開始進(jìn)行大規(guī)模投入。信息通信部提出“網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)21計(jì)劃”：建立信息基礎(chǔ)設(shè)施；提高政府、企業(yè)和個(gè)人使用信息基礎(chǔ)設(shè)施的便利性和透明性；利用信息化創(chuàng)造就業(yè)崗位；培育信息化人才和出口商品。其中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被作為計(jì)劃首要目標(biāo)，4年間投資了10萬(wàn)億韓元用于高速通信網(wǎng)建設(shè)。2001年末韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)17.16%，位居OECD成員國(guó)第一位，超過(guò)美國(guó)。2000年底，韓國(guó)政府以信息高速公路開通為契機(jī)，開始推進(jìn)電子政府建設(shè)，制定了《信息化促進(jìn)基本法》、《電子署名法》、《電子政府法》等。2002年5月美國(guó)《商業(yè)周刊》報(bào)道，“韓國(guó)有著2000萬(wàn)的網(wǎng)絡(luò)用戶和3000萬(wàn)的手機(jī)用戶，他們正在把韓國(guó)建成能夠試驗(yàn)新資訊服務(wù)和無(wú)線技術(shù)的獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)?！?/font>

　　要擺脫外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必須提高科技創(chuàng)新能力。金大中政府提出要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向以企業(yè)需求為中心的教育，加強(qiáng)教育的民主化、信息化和福利化。實(shí)施科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、以生產(chǎn)效益為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，提高研發(fā)投資的商業(yè)化導(dǎo)向，培育中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資。韓國(guó)R&D投入占GDP比例由1998年的2.34%上升到2003年的2.63%。新世紀(jì)以來(lái)，手機(jī)、汽車、半導(dǎo)體、數(shù)碼家電、影視創(chuàng)意、特種船舶等一大批新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　金大中政府把文化、旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，堅(jiān)持“積極支持但不進(jìn)行干涉”的原則，采取了擴(kuò)大政府投資、培養(yǎng)創(chuàng)意人才、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升自由創(chuàng)作環(huán)境等措施，取消了電影上映前審查。在金大中政府任內(nèi)，總體預(yù)算增加不到5%，但文化部門的預(yù)算增加了40%。新世紀(jì)以來(lái)，全世界范圍內(nèi)掀起了一波“韓流”熱潮，韓國(guó)制作的電影、電視、歌曲和飲食等受到廣泛歡迎，韓國(guó)文化軟實(shí)力大幅上升。

　　3.3。 金大中政府改革的效果

　　金融危機(jī)后，韓國(guó)政府克服了外匯危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面而徹底的結(jié)構(gòu)改革，為走向持續(xù)健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。1999年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由上年的-5.3%反彈至9.5%。2001年8月23日，韓國(guó)政府還清了最后一筆緊急救濟(jì)借款，擺脫了IMF經(jīng)濟(jì)托管體制。9月15日，外匯儲(chǔ)備超過(guò)1000億美元，成為繼日本、中國(guó)等之后的第五大外匯儲(chǔ)備國(guó)。

　　與此同時(shí)，韓國(guó)金融、企業(yè)、政府、勞動(dòng)四大部門結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)被清理，正常的融資功能得以恢復(fù)，避免了信用環(huán)境繼續(xù)惡化。金融機(jī)構(gòu)股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)得到改善，獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)。企業(yè)負(fù)債率大幅下降，經(jīng)營(yíng)主業(yè)更加突出，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)大幅改善，政企間“大馬不死”的道德風(fēng)險(xiǎn)解除。小而高效的服務(wù)型政府逐步建立，簡(jiǎn)政放權(quán)、壓縮預(yù)算、國(guó)企私營(yíng)化等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。勞動(dòng)力市場(chǎng)變得更具彈性，社會(huì)安全網(wǎng)更加完善。貿(mào)易自由化、投資自由化和資本自由化全面推進(jìn)，對(duì)外開放上升到新的高度?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，一大批新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　4。 金融危機(jī)前后的政策比較與啟示

　　韓國(guó)在發(fā)展過(guò)程中犯過(guò)很多錯(cuò)誤，比如，50年代推動(dòng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略、60-70年代實(shí)行高度軍事獨(dú)裁統(tǒng)治、80年代重化工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型遲緩、90年代國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位便倉(cāng)促加快開放、金融自由化過(guò)程中缺乏監(jiān)管等，甚至在1997年爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)。但是，韓國(guó)最終還是實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)階段跨越和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，用了10多年的時(shí)間邁過(guò)減速關(guān)，用了60多年的時(shí)間從貧窮落后農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　不可否認(rèn)，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)減速期的轉(zhuǎn)型成功具有很多特殊性，比如，韓國(guó)處在重要的地緣政治位置，以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期把韓國(guó)作為“自由世界的橋頭堡”，給予大力扶持，對(duì)其開放出口和技術(shù)市場(chǎng)，在金融危機(jī)時(shí)施以援助，“跌倒了有人扶一把”；韓國(guó)即使在1961-1979年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，以金泳三、金大中為代表的民主化勢(shì)力仍然得以保存，這為韓國(guó)在工業(yè)化后期過(guò)渡到民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；韓國(guó)只有不到5000萬(wàn)人口，屬于中型國(guó)家，“船小好調(diào)頭”，在國(guó)際上有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)企業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)力就足以邁進(jìn)高收入階段；韓國(guó)從一開始起飛就以私營(yíng)企業(yè)為主，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較強(qiáng)，當(dāng)政府不再提供隱性擔(dān)保以后，能夠在國(guó)際上較快建立競(jìng)爭(zhēng)力；韓國(guó)收入分配比較公平，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。等等。

　　但是，韓國(guó)邁過(guò)減速關(guān)主要還是得益于全面而徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整[⑩]。韓國(guó)的轉(zhuǎn)型成功不是偶然現(xiàn)象，也不是某一項(xiàng)政策的結(jié)果，而是一系列政策措施和制度改革綜合作用的必然產(chǎn)物。

　　如果對(duì)比金大中政府的施政綱領(lǐng)[11]、金泳三政府的施政綱領(lǐng)[12]、全斗煥和盧泰愚政府的施政綱領(lǐng)[13]，可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型期間四屆政府(1980-2003年)的政策方針基本一致[14]，即按照民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行改革。但實(shí)際的執(zhí)行效果卻形成明顯反差：危機(jī)前，深層次結(jié)構(gòu)改革被一再延誤，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，最終爆發(fā)金融危機(jī)；危機(jī)后，實(shí)現(xiàn)了全面而徹底的改革，奠定了建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的制度基礎(chǔ)，成功實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)階段跨越和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。如果說(shuō)，危機(jī)前的改革呈局部性、被動(dòng)式、偏政治化、上層精英主導(dǎo)、受利益集團(tuán)影響、便宜行事、流于形式等特點(diǎn)的話，那么，危機(jī)后的改革呈全局性、主動(dòng)式、政治經(jīng)濟(jì)改革并行、全民共識(shí)、方向堅(jiān)定、攻堅(jiān)克難、實(shí)質(zhì)推進(jìn)等特點(diǎn)。

　　當(dāng)然，我們并不能完全否定危機(jī)前韓國(guó)的轉(zhuǎn)型努力，此前的改革進(jìn)展也為危機(jī)后的改革奠定了一定的經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)，但顯然總體上沒(méi)有解決深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，沒(méi)有扭轉(zhuǎn)低效擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩、金融加杠桿、風(fēng)險(xiǎn)積累的不可持續(xù)局面。金大中政府的改革也并不是完美的，為了擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)，濫發(fā)信用卡產(chǎn)生了大量不良信用；新自由主義式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。等等。但總體上，金融危機(jī)后的改革在失業(yè)嚴(yán)重、社會(huì)矛盾激化等情況下，還是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，無(wú)論宏觀上還是微觀上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　韓國(guó)在增速換擋期的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我們提供了重要啟示，處在同樣發(fā)展階段、面臨類似挑戰(zhàn)的中國(guó)，如何避免危機(jī)倒逼式的改革？答案只有一個(gè)，就是必須要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)減速的必然性和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必要性，下定決心推動(dòng)改革和轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)我們具有知識(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng)（http://finance.eastmoney.com/news/1377,20180224836132164.html）