【2021年05月15日】房產(chǎn)稅這次真的要開征了嗎？——四部委召開房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)

5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。
喊了這么多年的房產(chǎn)稅，這次真的要開征了嗎？怎么征收？有何影響？這一次四部門召開專家座談會(huì)傳遞了什么信號？
實(shí)際上近期，財(cái)政部部長劉昆兩次在媒體發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。5月6日，劉昆部長在《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》發(fā)文表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，詳解“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)，提到按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
事實(shí)上2019年，全國人大在“兩會(huì)”期間表示，2019年要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，其中就包括房地產(chǎn)稅法。但是，2019年沒有完成房地產(chǎn)稅立法，進(jìn)程再度推遲。
結(jié)合這次會(huì)議，針對房產(chǎn)稅改革，我們的主要判斷是：大勢所趨、立法先行、熱點(diǎn)城市率先試點(diǎn)、短期有影響長期取決于人地掛鉤和金融穩(wěn)定。
1、推出房產(chǎn)稅是大勢所趨，是遲早的事。隨著商品房大開發(fā)時(shí)代步入尾聲，房地產(chǎn)的增量將日趨減少，存量房時(shí)代下土地出讓金減少、交易環(huán)節(jié)稅收減少，作為保有環(huán)節(jié)稅收——房產(chǎn)稅改革的緊迫性上升。從國際經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅通常被成熟市場經(jīng)濟(jì)體作為地方財(cái)政收入的重要和穩(wěn)定來源。雖然房產(chǎn)稅短期難以替代土地財(cái)政，但長期是大勢所趨。
所以，基于存量的房產(chǎn)稅改革將逐漸被提上日程，從長遠(yuǎn)來看地方政府將從土地財(cái)政逐漸轉(zhuǎn)型房產(chǎn)稅，主要是發(fā)揮健全地方稅體系、補(bǔ)充地方稅源缺口、逐步提高直接稅比重、籌集地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的功能和作用。
2、房產(chǎn)稅改革的總原則是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。我的理解是，“立法先行”就是要先立法再開征；“充分授權(quán)”就是授權(quán)各地方因地制宜試點(diǎn)、不一刀切，本身房產(chǎn)稅按照國際經(jīng)驗(yàn)就是地方主體稅；“分布推進(jìn)”就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要力爭方案成熟并做好社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)。
3、當(dāng)前還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃綱要，但距離真正全面征稅還有較長一段時(shí)間和程序，比如立法涉及一讀、二讀。房地產(chǎn)稅涉及的問題十分敏感復(fù)雜，涉及的利益攀枝錯(cuò)節(jié)，開征的時(shí)間選擇也十分重要甚至關(guān)系改革成敗。
4、這次四部委座談包括財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局，涉及房產(chǎn)稅的立法、制定、征收執(zhí)行以及房地產(chǎn)調(diào)控部門。房產(chǎn)稅開征是一個(gè)系統(tǒng)工程。
5、會(huì)議的主題是“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作”，我們預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅開征將以試點(diǎn)的方式啟動(dòng)，率先在炒房的熱點(diǎn)城市試點(diǎn)開征。此前在上海和重慶曾經(jīng)推行過房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這一次可能會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。待試點(diǎn)成熟后再向全國更大范圍推廣。
6、房產(chǎn)稅改革涉及稅源統(tǒng)計(jì)、征稅范圍、稅基評估、稅率設(shè)計(jì)、征稅主體，以及重新調(diào)整各環(huán)節(jié)稅賦，若對居民住房開征房產(chǎn)稅，則應(yīng)相應(yīng)減少交易環(huán)節(jié)稅負(fù)；同時(shí)，簡并稅種、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)稅替代土地出讓收入創(chuàng)造條件。
開征房產(chǎn)稅涉及大量的基礎(chǔ)技術(shù)性工作，包括開展全國的住房普查、建立全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、統(tǒng)一界定房屋性質(zhì)等。
但是，技術(shù)問題不是主要問題，最主要的利益調(diào)整問題，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制和金融實(shí)名制是邁向現(xiàn)代國家的必由之路，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還是政治改革，社會(huì)改革。
7、房產(chǎn)稅在熱點(diǎn)城市試點(diǎn)開征，短期對房地產(chǎn)市場降溫有作用，但長期仍取決于供求關(guān)系，即在供不應(yīng)求和貨幣超發(fā)的情況下，稅負(fù)是可以通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁。因此住房制度改革的治本之策是人地掛鉤和金融穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)供求平衡，以改變當(dāng)前人地錯(cuò)配、供求分離以及一二線高房價(jià)、三四線高庫存的問題。這是我們過去十多年研究國內(nèi)外房地產(chǎn)市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基本結(jié)論，參考專著《房地產(chǎn)周期》《全球房地產(chǎn)》。
中國1998年房改學(xué)的是中國香港，中國香港學(xué)的是英國，都深陷高房價(jià)之困。住房制度決定房地產(chǎn)市場運(yùn)行，所以治本之策是深化住房制度改革，從根本上改變中國房地產(chǎn)市場的制度基因。住房制度改革關(guān)鍵是兩招：人地掛鉤和金融穩(wěn)定，這是來自過去上百年美國、日本、英國、中國香港、德國、新加坡等經(jīng)濟(jì)體的深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
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