【2021年03月27日】從新疆棉事件和拜登記者會首秀看中美經(jīng)貿(mào)關系走向

文 任澤平 華炎雪 梁穎 范城愷 李曉桐
近期，美歐對華動作不斷，美國服裝品牌抵制新疆棉、拜登在首場記者會上表示其任內(nèi)不會讓中國超越美國，以及中歐相互制裁等事件，均反映美歐對中國的聯(lián)合制衡。中美關系走向何方？中國如何應對？
我們的研究認為：
1、兩黨政治理念的本質(zhì)區(qū)別決定其對華手段不同，相比川普時期的共和黨政府，民主黨政治理念有三大特點和改變，即更關注人權和意識形態(tài)、追求“美國領先”、傾向于聯(lián)合盟友壓制中國，從其黨綱來看拜登當選后美國對華政策的基本思路是：以人權和意識形態(tài)為由攻擊、抹黑中國，聯(lián)合盟友、在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎上制衡中國。共和黨在外交上奉行“孤立主義”，特朗普改變了奧巴馬時期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友，對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓、兩敗俱傷。
近期美歐對華動作不斷，進一步印證美國聯(lián)合盟友歐盟制衡中國的執(zhí)政思路：一是修復美歐關系，促使歐盟以人權問題對我國發(fā)起制裁，引發(fā)中歐相互制裁、歐洲議會決定取消《中歐投資協(xié)定》審議會議的局面；二是拜登在上任后首場記者會上表態(tài)稱其任內(nèi)不會讓中國超越美國，美國不尋求與中國對抗，但清楚美中會展開非常激烈的競爭；三是美歐服裝企業(yè)以“強迫勞動”和“種族歧視”污名化新疆棉花、意圖打擊中國棉花產(chǎn)業(yè)，是典型的商業(yè)問題政治化，是美歐打壓中國的一個借口和切入點，其本質(zhì)是遏制中國崛起。
2、拜登核心內(nèi)閣成員以建制派精英為主，代表了全球化和自由貿(mào)易的受益者，對華態(tài)度基本一致，強調(diào)自由、規(guī)則與競爭，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。這與特朗普時代內(nèi)閣成員以對華鷹派為主有很大不同，特朗普內(nèi)閣主要代表全球化導致的收入分配效應受損者，比如鐵銹州。
3、拜登當選后美國對華政策的基本思路是：聯(lián)合盟友，在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎上制衡中國。特朗普改變了奧巴馬時期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友，對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓、兩敗俱傷，拜登將予以糾正。但在中國崛起的背景下，拜登必然會維護美國利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎上制衡中國。
4、中國最好的應對是做好自己的事情，大力推進“新基建”、建設都市圈城市群、放開生育、發(fā)展資本市場、加強科技創(chuàng)新、減稅降費、對外開放、民生社保等。
世界希望拜登是一個開明的、開放的、支持全球化的新一任美國總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
1 拜登及其核心團隊的思想
1.1 拜登核心團隊對華新思想
拜登內(nèi)閣成員以奧巴馬時期行政班底為主，呈現(xiàn)精英化、多元化特點。其對華態(tài)度基本一致，注重人權和意識形態(tài)，強調(diào)規(guī)則與競爭，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。多數(shù)成員在奧巴馬任期結束后離開政府，在核心智庫從事國家安全、亞洲戰(zhàn)略等領域的研究，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)表文章。因此，他們的對華政策取向亦有較多相似之處，值得我們仔細研究。

具體來看，
1、國務卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）主張對華采取預防性外交政策與威懾，但不贊成中美脫鉤，認為兩國存在合作空間。
布林肯強調(diào)規(guī)則與構建“民主國家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國提升競爭優(yōu)勢，在“強勢的地位”上與中國展開合作。
布林肯與拜登相識近20年，曾是奧巴馬時期副國務卿。2002年，布林肯與拜登因參議院外交關系委員會共事相識；奧巴馬政府時期，布林肯先后擔任了副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問和總統(tǒng)奧巴馬的副國安顧問和副國務卿。特朗普時期，布林肯離開政府，從事潛在地緣政治風險、國際市場政策研究等。
2、國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）主張中美和平共存，但要在某些領域上采取遏制或競爭的手段。
沙利文、坎貝爾和拉特納因?qū)θA觀點一致，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)聲。“中美接觸的時代已過，要以更冷靜的頭腦，在一系列的問題上使用更強硬的手段?！?strong>“‘冷戰(zhàn)思維’會讓美國失去長遠的競爭力，美中之間并不存在任何一方完全勝利或失敗，應該尋求兩國共存的穩(wěn)定狀態(tài)。”“美國應少關注怎么讓中國減速，多關注怎么讓自己跑得更快?！?/strong>“美國應該更多地關注自己和盟友的力量與行為?！?strong>“美國需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識產(chǎn)權規(guī)則與標準?！?/strong>
沙利文曾是奧巴馬時期希拉里的副幕僚長。2008年以來，沙利文一直是民主黨的競選顧問；在奧巴馬時期，先后任希拉里的副幕僚長和拜登的國家安全顧問。離開政府后，從事外交政策研究，強調(diào)外交政策的制定應該和美國人的利益相聯(lián)系。
3、國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）主張溫和的移民政策。在推動網(wǎng)絡安全建設領域發(fā)揮過重要作用，曾到訪中國、以色列等國商討網(wǎng)絡安全建設問題。
被提名后，馬約卡斯曾發(fā)文“在我很小的時候，美國為我和我的家人提供了一個避難所。現(xiàn)在我被提名為國土安全部部長，對所有美國人，以及對那些逃離迫害、為自己和親人尋求更好生活的人實施的保護將由我監(jiān)管?！?br /> 馬約爾卡斯曾任職于奧巴馬政府國土安全部，先后擔任美國公民和移民服務局局長、國土安全部副部長，2016年馬約爾卡斯成為華盛頓特區(qū)的律所合伙人。
4、氣候特使約翰·克里（JohnKerry）強調(diào)合作在應對氣候變化中的重要作用，稱氣候變化是“世界上最可怕的大規(guī)模殺傷性武器”。同時，其外交能力與政治手段得到美國政界高度認可。
克里作為氣候特使將在白宮的國家安全委員會任職。美國首次為氣候問題設置專門負責人，表明拜登將氣候問題置于其外交政策的重要地位，拜登曾表示“氣候變化危及國家安全”。
克里曾任奧巴馬時期國務卿，任職期間推動以色列和巴勒斯和談、達成美國與伊朗間最高級別直接接觸等。
5、國防部長勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）對中東事務熟悉，曾領導打擊極端組織“伊斯蘭國”等軍事行動。
奧斯汀畢業(yè)于西點軍校，有四十多年的軍旅生涯，曾參與阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。2010年任駐伊拉克美軍司令，2012年任美國陸軍副參謀長，2013年就任中央司令部司令，2016年離任后創(chuàng)立咨詢公司。
6、國家情報總監(jiān)艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）將在網(wǎng)絡安全政策的制訂和實施中扮演重要角色。
海恩斯曾任副國家安全事務助理、中央情報局副局長。2013年，海恩斯被奧巴馬政府提名為中央情報局副局長，成為首位出任該職位的女性。2015年，海恩斯被提名為副國家安全事務助理。2017年離開政府后，海恩斯擔任哥倫比亞世界計劃高級研究學者兼副所長，擔任全國軍事、國家與公共事務委員會委員。
7、白宮辦公廳主任羅恩·克萊因（Ron Klain）主張加強對疫情的控制，批評特朗普的疫情應對舉措。
克萊因與拜登相識超過30年，曾長期擔任拜登顧問，在經(jīng)濟、公共衛(wèi)生領域經(jīng)驗豐富。克萊因曾先后擔任過奧巴馬的高級顧問和副總統(tǒng)辦公室主任，2009年克萊協(xié)助拜登救市法案、2014年被奧任命為白宮埃博拉疫情應對協(xié)調(diào)員，在協(xié)助民主黨陣營應對復雜事務方面享有聲望。
8、財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）偏向鴿派，主張疫情期間實施積極的財政政策，且耶倫曾任美聯(lián)儲主席，預計上任后將推動財政與貨幣政策更有效的配合。
耶倫政策觀點偏向鴿派，關心勞動力市場，以就業(yè)為最大目標，愿意冒一定的通貨膨脹風險，維持低利率和寬松政策，降低失業(yè)率。在疫情期間，耶倫多次強調(diào)財政刺激以避免失業(yè)情況惡化。在中美貿(mào)易方面，耶倫不認同特朗普政府過去對中國實行的關稅戰(zhàn)，認為增加關稅反而增加了美國消費者和制造業(yè)的成本。
耶倫曾長期擔任美國加州大學伯克利分校哈斯商學院的教授，和其丈夫（諾貝爾經(jīng)濟學獎得主）喬治·阿克爾洛夫均為知名新凱恩斯主義學者，注重政府監(jiān)管和調(diào)節(jié)在市場經(jīng)濟下的作用。耶倫于2010-2014年在金融危機后出任美聯(lián)儲副主席，協(xié)同伯南克制定量化寬松等刺激政策，并于2014-2018年成為首位女性美聯(lián)儲主席，在其任內(nèi)堅持緩慢加息。
9、商務部長候選人吉娜?雷蒙多（Gina Raimondo）在改善就業(yè)、扶持企業(yè)和提振經(jīng)濟方面較為擅長。
2011年擔任羅德島州財政部長期間，對養(yǎng)老金制度進行改革，倡導削減福利、提高退休年齡，以解決養(yǎng)老金問題。2014年當選州長后，通過提供職業(yè)培訓、免費社區(qū)大學、提高最低工資等方式改善失業(yè)水平，通過基建投資創(chuàng)造就業(yè)崗位并提振經(jīng)濟；通過堅持每年減稅促進中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
1.2 拜登與特朗普對華思想的異同
拜登與特朗普均將中國的崛起視為對美國的挑戰(zhàn)；但拜登與特朗普在對華策略上有區(qū)別，核心在于拜登反對特朗普的單邊遏制、逆全球化的思想，希望通過聯(lián)合盟友制衡中國。
近期美歐對華動作不斷，進一步印證美國聯(lián)合盟友歐盟制衡中國的執(zhí)政思路：一是修復美歐關系，促使歐盟以人權問題對我國發(fā)起制裁，引發(fā)中歐相互制裁、歐洲議會決定取消《中歐投資協(xié)定》審議會議的局面；二是拜登在上任后首場記者會上表態(tài)稱其任內(nèi)不會讓中國超越美國，美國不尋求與中國對抗，但清楚美中會展開非常激烈的競爭；三是美歐服裝企業(yè)以“強迫勞動”和“種族歧視”污名化新疆棉花、意圖打擊中國棉花產(chǎn)業(yè)，是典型的商業(yè)問題政治化，是美歐打壓中國的一個借口和切入點，其本質(zhì)是遏制中國崛起。
具體來看，貿(mào)易方面，拜登反對特朗普的廣泛關稅戰(zhàn)、中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)定。呼吁建立盟友統(tǒng)一戰(zhàn)線利用現(xiàn)有貿(mào)易法律制衡中國。
科技方面，拜登強調(diào)團結盟友并制定行業(yè)標準，以管理高技術的全球使用。
地緣政治方面，拜登強調(diào)增加美國在亞太地區(qū)軍事部署、重振美國亞太主導地位、恢復和重構盟友關系。

1.3 結論：美國對華遏制不變，但方式方法有變
美國兩黨已達成對華強硬共識。1979年中美建交至今，中美關系可劃分為三個階段：
1）合作共贏（1979-2000）：中美有共同對抗蘇聯(lián)的利益基礎，其后為促進中國走向西方的自由經(jīng)濟、民主政治、獲得中國市場，美方拉攏中國，支持中國加入WTO。兩黨對華整體友好，對華接觸是共識。
2）競爭合作（2000-2008）：中美有競爭也有合作，2000年共和黨政綱提出“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴”，但911事件后美國需要與中國合作對抗恐怖主義等，美國對中國實施“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略。兩黨在此階段對華定位出現(xiàn)分歧，共和黨對華態(tài)度轉(zhuǎn)為強硬與拉攏交織，民主黨主張繼續(xù)與中國接觸，認為中美關系惡化會損害美國國家安全利益，但也關注中國的人權問題。
3）戰(zhàn)略遏制（2008-今）：美國受金融危機重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，同時中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體、提出“一帶一路”倡議、南海沖突加劇。美國重返亞太，實施“亞太再平衡”，對華全面遏制。兩黨對華重新走向共識，即遏制中國。美方認為中國是政治的威權主義，經(jīng)濟上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國際關系上的新擴張主義。
但兩黨在執(zhí)政理念上的本質(zhì)區(qū)別決定其對華手段不同。
民主黨支持新政自由主義理念，提倡縮小貧富差距、加大政府經(jīng)濟干預以及更多社會福利、寬待移民以及包容多元文化，更關注人權和意識形態(tài)，外交上主張“美國領先主義”、傾向于聯(lián)合其他國家壓制中國，保障美國的世界地位。
共和黨屬于保守黨派，奉行文化保守主義、經(jīng)濟古典自由主義，強調(diào)自由與效率、公平貿(mào)易、限制政府規(guī)模和政府管制等，外交上實行漢密爾頓的“孤立主義”原則、疏遠外部關系，強調(diào)國家利益，因而面臨中國的崛起會疏遠甚至切斷和中國關系。
2 美國對華政策展望
特朗普改變了奧巴馬時期的外交政策，拜登將予以糾正。但在中國崛起的背景下，拜登必然會維護美國利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎上制衡中國。
2.1 貿(mào)易領域：美國可能會通過聯(lián)合盟友、制定國際規(guī)則制衡中國
奧巴馬政府的貿(mào)易政策以實用主義為原則，在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護之間尋求平衡，同時考慮不同利益集團訴求。2009年10月美國財政部發(fā)表的報告還稱未發(fā)現(xiàn)包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴存在操縱貨幣匯率行為以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢的情形，但2010年2月奧巴馬又承諾今后將對中國在人民幣匯率等問題上繼續(xù)采取強硬對策。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期會有所緩和，長期來看，美國將通過聯(lián)合盟友、制定國際規(guī)則制衡中國。具體來看，
1）拜登政府將推進雙邊貿(mào)易協(xié)定，主導多邊貿(mào)易框架，支持美國回歸TPP，支持美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)等。
2）民主黨黨綱批評特朗普對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)“根本沒有勝算”，給美國農(nóng)民、制造商、工人和消費者帶來巨大的困難?？紤]到在中美貿(mào)易摩擦中受損的農(nóng)民、商會等利益集團，短期中美經(jīng)貿(mào)摩擦將有所緩和。
3）拜登曾表示中國應該對不公平的貿(mào)易政策負責，但他不認可特朗普單方加征的做法。另外，拜登競選顧問表示，拜登將與美國的主要盟國商討，爭取“集體影響力”制衡中國。
4）拜登的經(jīng)濟復蘇計劃中包括打擊中國貿(mào)易不正當行為的承諾，涵蓋補貼、傾銷、匯率操縱、強制技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權保護等領域。拜登政府可能在未來中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判中著重轉(zhuǎn)向非關稅貿(mào)易措施。
2.2 科技領域：美國可能會通過制定行業(yè)標準等手段打壓中國高科技
美國已意識到中國高技術發(fā)展對美國的沖擊，拜登政府或?qū)⒙?lián)合其他國家制定行業(yè)標準，打壓中國高科技，但會避免中美科技脫鉤。
拜登曾在民主黨總統(tǒng)初選辯論中表示不允許中國公司在美建設能源、金融服務、通訊等關鍵基礎設施。但考慮到科技公司在拜登競選募資中的貢獻，拜登在面臨科技界游說時可能放松對中國公司出口一些次高精尖科技技術和產(chǎn)品的限制，但不會放開人工智能、5G等高精尖技術的出口。根據(jù)Center for Responsive Politics數(shù)據(jù)，拜登競選委員會的前七名捐款人中科技公司占據(jù)五個席位，包括谷歌母公司Alphabet、微軟、亞馬遜、蘋果和Facebook。而科技公司在特朗普封鎖對華為供應的行動中損失較大，也希望民主黨勝利能避免中美科技脫鉤，預計將施壓拜登政府。
此外，當前特朗普限制科技領域人才的工作簽證發(fā)放、人才交流的情況可能隨著拜登和民主黨鼓勵移民的舉措得到緩解。
2.3 人才領域：美國可能會恢復非敏感領域人文交流
奧巴馬政府推動建立美中人文交流機制，至特朗普政府時期已趨于停滯。奧巴馬時期，美國推動建立中美人文交流高層磋商機制，實施“十萬強計劃”（派遣10萬留學生來華）和“百萬強”計劃（100萬名美國學生學習中文）、美國對中國護照實行首次10年免簽等，積極豐富了兩國人文交流的實踐。而在特朗普政府逮捕或解聘華裔學者、對包括留學生在內(nèi)開展各種學術交流的限制、對STEM專業(yè)（科學、技術、工程、數(shù)學等專業(yè)）中國留學生不再簽發(fā)學生簽證等舉措下，中美人才交流（尤其是科技領域）趨于停滯。
預計拜登政府將改變當前中美人才交流趨于停滯的形勢，恢復人文交流，放開移民限制。
人文交流方面，民主黨黨綱提及年輕人對于未來民主發(fā)展的意義，拜登團隊認為開放社會是美國強大的根源。預計拜登上臺后將恢復當前中美在文化教育、公共衛(wèi)生等非敏感領域的人才交流項目，但在科技等敏感領域可能繼續(xù)限制或監(jiān)督。
移民方面，民主黨本身鼓勵移民，拜登政府預計將繼續(xù)貫徹這一理念。根據(jù)CBS消息，拜登擬撤銷特朗普旅行禁令，重啟“逐夢者計劃”、授予“逐夢者”公民身份，以及為審查驅(qū)逐出境制度而實施暫停驅(qū)逐出境。
2.4 外交領域：美國將重構盟友關系
奧巴馬政府推行的多邊外交基于國際組織的框架，加強與歐洲、日本等盟友協(xié)調(diào)合作。奧巴馬一方面多次稱，“美國歡迎中國崛起”、“美中關系是21世紀最為重要的雙邊關系”，但同時又將亞洲作為美國戰(zhàn)略“首要任務”，通過政治、軍事、經(jīng)濟、外交等多種手段全方位布局亞太，遏制新興經(jīng)濟體尤其是中國的快速發(fā)展。
拜登政府大概率延續(xù)奧巴馬時期外交政策，重返全球化、修復盟友關系、重返亞太，恢復美國領導地位。拜登曾表示上任后第一項外交方面的工作就是盡快修復與各盟友之間的關系，恢復美國在國際間的領導作用，將于任期首日重返《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織。通過重新主導WTO改革，重返《巴黎氣候協(xié)定》、世衛(wèi)組織、TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判等，重塑美國領導地位和國際規(guī)則體系。
3 中國應對
1、以更加開放的姿態(tài)推動中美關系健康發(fā)展。
世界希望拜登是一個開明的、開放的、支持全球化的新一任美國總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
推動中美關系從緊張走向緩和，從對抗走向競合，長期向有利于全球和平發(fā)展的方向邁進。
中國可以考慮主動提出與美方推動建立基于“零關稅、零壁壘、零補貼”的中美自貿(mào)區(qū)。中國勞動要素成本整體低于美國而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時也是中國自身發(fā)展及進一步對外開放的需要。中美自貿(mào)區(qū)的建立將推動中美關系走向新的方向，書寫中美開放合作的歷史篇章。
2、以二次入世的勇氣深度參與全球合作。
拜登重視國際規(guī)則，支持多邊主義，希望改善盟友關系，宣揚美國的“價值觀”，恢復美國的國際領導力。但在美國過去四面開戰(zhàn)的背景下，美國領導力已逐漸弱化。中國應把握機遇，加強國際經(jīng)貿(mào)合作與全球治理。
一是與美國聯(lián)手推動國際規(guī)則體系修復，在全球化框架下保持合作與競爭。積極推動WTO改革，積極推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強在金融、科技、氣候變化等領域的國際合作，進一步參與國際規(guī)則制定與全球治理。中國是全球化的受益者，未來亦將在更加緊密的國際合作中受益。
二是更加積極尋求國際合作，深化與它國的經(jīng)貿(mào)外交關系。繼續(xù)鞏固亞洲、東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線等區(qū)域合作，同時積極推動與歐盟、英國、俄羅斯等世界主要經(jīng)濟體的合作，鞏固中國“朋友圈”，維護“平等合作、和平發(fā)展”的世界經(jīng)濟政治格局。
三是繼續(xù)講好“中國故事”。加強對外宣傳，消除外界對中國不必要的誤解，向世界積極展示“中國模式”和發(fā)展理念。中國經(jīng)濟發(fā)展的背后，不是所謂的“匯率操縱”、“技術轉(zhuǎn)移”，而是中國改革開放積極融入全球化。
3、我們要清醒認識到中美博弈具有長期性和嚴峻性，雙方都要保持克制，最好的應對是做好自己的事。
最好的應對是以更大決心和更大力度推動改革開放，具體以三大抓手為突破口，構建實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。
一是大力推進“新基建”，短期有助于擴大有效需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于增加有效供給，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，培育新經(jīng)濟、新技術、新產(chǎn)業(yè)，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。
二是推動城市群、都市圈一體化發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律；建立健全宅基地自愿有償退出機制，以常住人口增量為主要標準供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，人地掛鉤；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進市場化的跨省換地和利益分享機制。
三是建議全面放開并鼓勵生育，考慮到當前各界對是否全面放開生育并鼓勵生育爭議較大，建議在“十四五”時期可從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權，也可緩解保守派對全面放開生育導致人口暴增的擔心，符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。