【2021年03月22日】應(yīng)對少子化老齡化——任澤平博士在中國發(fā)展高層論壇上的演講

3月20日至3月22日，中國發(fā)展高層論壇2021年會在京舉行。任澤平博士應(yīng)邀在“應(yīng)對‘少子化’困局”環(huán)節(jié)發(fā)表演講。

最近，少子化、老齡化和生育政策引起了社會各方面的關(guān)注，“十四五規(guī)劃”提出要“優(yōu)化生育政策、增強生育政策包容性”。
今年“兩會”上，關(guān)于生育政策的相關(guān)話題引起了很大的討論，包括“兩會”代表和社會輿論，政府工作報告提出“推動實現(xiàn)適度的生育水平”。
最近幾年，為什么關(guān)于放開生育和調(diào)整生育政策整引起了社會各方面的關(guān)注？一個根本的原因就是，最近幾年中國的生育率出現(xiàn)大幅下降，“少子化”的挑戰(zhàn)撲面而來。
2016年，我們?nèi)娣砰_二胎以后，在2017、2018、2019年，中國的出生人口實際上是持續(xù)在下降。我們發(fā)現(xiàn)政策效果遠不及預(yù)期，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在2020年，中國新生兒的數(shù)量可能進一步減少，大約減少15%左右。
這個形勢變得日益嚴峻，我們要分析：為什么中國少子化的挑戰(zhàn)日益臨近，或者說更加嚴峻？
大致有幾個方面的原因：
第一個就是主力育齡婦女大幅減少。2016年以來，中國主力育齡婦女以200-300萬人/年在減少，未來這個趨勢還在加重，這也意味著未來中國少子化的挑戰(zhàn)會更加嚴峻。
第二個就是生育成本的上升，教育、醫(yī)療和住房等，在抑制生育意愿，希望我們在相關(guān)政策上做出一些調(diào)整。
第三個是新一代年輕人的觀念變了。新一代年輕人追求獨立和自由，我們有一個研究，把人群大致劃分為三代人，就50、60年代是傳統(tǒng)的一代，70、80年代是轉(zhuǎn)型的一代，90、00后是現(xiàn)代人。70后80后作為轉(zhuǎn)型一代可能還比較注重傳宗接代、儲蓄、節(jié)儉、奮斗、集體主義、延遲享受等等，但是到了90、00后這批現(xiàn)代人的觀念發(fā)生了很大變化。
什么叫現(xiàn)代人？就是他們不愿意結(jié)婚了、不愿意生育了，稍不高興就離婚了，發(fā)達國家也走過類似的道路。現(xiàn)在，年輕人們更加追求個人的獨立、自由和享受，抵制996。這其實有它的客觀規(guī)律性。
我在這里要討論的是兩個問題，什么問題呢？
一個是回到我們剛才講的，“少子化”有經(jīng)濟社會發(fā)展到今天的規(guī)律性因素，也有我們的政策因素。我們的政策做一些調(diào)整，是有可能緩解的。當然，趨勢是改變不了的，但是它可能會改變斜率。
第二個，我想強調(diào)的是：關(guān)于中國的人口問題，主要不是總量問題，我認為是結(jié)構(gòu)問題。
為什么是結(jié)構(gòu)問題？我想給大家說一些數(shù)據(jù)，大家要記住關(guān)于中國人口的最主要的數(shù)據(jù)是：從1962年到1976年，這一批嬰兒潮，一對夫婦大約生5-6個孩子；后來到了70年代末，我們的生育政策做了巨大的調(diào)整，原來是鼓勵生育，從“人多力量大、人多產(chǎn)量大”變成了計劃生育。
這是我們跟很多發(fā)達國家面臨的少子化、老齡化的不同，因為我們有生育政策從鼓勵到計劃的大轉(zhuǎn)彎，我們要客觀承認這樣一個現(xiàn)實。
1962年到1976年出生的這一批人，決定了中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要特點，比如說中國過去的高增長，就是這批人年輕的時候干出來的。我們說的老齡化、少子化，就是這一批人正在退出勞動力市場、失去生育能力。
大家可以做一個簡單的算術(shù)題，1962年出生的這一批人現(xiàn)在多大年齡？59歲。
這就是為什么最近有關(guān)部門提出要延長退休年齡，因為發(fā)展到今天，這是必然面臨的政策選擇，主力人口、主力勞動力人群，正在加速退出勞動力市場。而且，隨著長壽時代到來、大家健康狀況的改善、醫(yī)療條件的改善，肯定要延長退休年齡。
當然，我們可能會采取漸進式的延長退休年齡。
另外，1962年到1976年出生的這一批人，他們正在在退出勞動力市場、進入老齡社會，大家留意：中國的老齡化和少子化可能跟歐美是不一樣的，因為他們沒有計劃生育政策，歐美的老齡化和少子化用了二三十年，它們是慢慢到來的。
中國的老齡化和少子化是怎么到來的？是加速到來、撲面而來的，而且就在“十四五”、“十五五”期間撲面而來的，這可能是我們的老齡化、少子化，跟歐美、日本等很大的區(qū)別。
它給我們的時間窗口非常短暫，這個頂是尖的，不是圓的。我想，這是我們對老齡化、少子化的一個初步認識和對未來的推演。
如果我們保持現(xiàn)有政策不變，那么到2050年，中國的總量人口就會急劇萎縮；到2100年，我國的人口將會降到8億，我們占全球人口的比例將從19%下降到7%。
更嚴重的是，中國老齡化的加速到來。到2033年，將會有20%以上的人口是65歲以上的，這叫“超級老齡化”；到2060年，1/3的中國人都是65歲以上的老年人口，這個挑戰(zhàn)是非常嚴峻的。
從經(jīng)濟學的角度講，那就是中國人口紅利的逐漸消失，這會帶來什么影響？在老齡化到來后，社會撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負擔加重，社保壓力上升，政府債務(wù)上升，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降……
所以，大家看歐美和日本的政府債務(wù)為什么這么高，很大程度上是跟它的老齡化有很大關(guān)系的。
中國面臨的少子化、老齡化挑戰(zhàn)，除了自身規(guī)律，也跟我們的計生政策等有關(guān)，所以我想政策做適當?shù)恼{(diào)整可能會有所改善，雖然改變不了趨勢，但是可能會改變斜率，或者說能讓老百姓生得起、養(yǎng)得起，提高幸福指數(shù)。作為學者，我們有社會責任呼吁。
我對政策的建議非常簡單、清晰，就是盡快全面放開生育，實在不行先放開三胎，讓生育權(quán)回歸家庭，加快構(gòu)建生育支撐體系。
我們通過對發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的研究，發(fā)現(xiàn)可能這5個政策的效果相對比較好：
① 進行個稅的抵扣和經(jīng)濟的補貼；
② 加大托育服務(wù)的供給；
③ 完善女性就業(yè)權(quán)益的保障，坦率來講這一點我們跟歐美還有一定的差距；
④ 保障非婚生育的平等權(quán)利；
⑤ 加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)的支出，推動住房制度改革，讓大家生得起、養(yǎng)得起。
謝謝！