【2021年01月13日】全球貿(mào)易體系大變局與我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略取向

本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司與恒大研究院聯(lián)合研究成果
文：任澤平 彭廷軍 焦 點(diǎn) 熊 柴 等


當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚，黑天鵝事件頻發(fā)。圍繞全球貿(mào)易體系大變局的風(fēng)險(xiǎn)，我們對(duì)其新動(dòng)向、新格局以及對(duì)全球農(nóng)業(yè)和中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行研判，提出了應(yīng)對(duì)思考，以供決策參考。
一、全球貿(mào)易體系當(dāng)前呈現(xiàn)四大動(dòng)向
多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化一直是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流力量。2008年國(guó)際金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)后，全球化開(kāi)始放緩，特別是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)政治格局快速演變，“逆全球化”不斷升溫，對(duì)全球貿(mào)易體系造成顯著沖擊。當(dāng)前，呈現(xiàn)四大動(dòng)向。
（一）世貿(mào)組織改革談判停滯不前，多邊貿(mào)易體系面臨危機(jī)。1995年世界貿(mào)易組織（WTO）在1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）基礎(chǔ)上成立，倡導(dǎo)公平、非歧視、透明等基本原則，是全球貿(mào)易體系的壓艙石。然而，由于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在農(nóng)業(yè)等議題上意見(jiàn)不合，加之“協(xié)商一致”的決策方式過(guò)于苛刻，始于2001年的多哈回合談判長(zhǎng)期陷入僵局，僅在貿(mào)易便利化等個(gè)別議題上取得成果。近年來(lái)，美國(guó)奉行單邊主義政策，以“退群”挾持WTO改革，提出“發(fā)展中成員”認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)，阻撓大法官遴選使上訴機(jī)構(gòu)停擺。WTO的談判、政策監(jiān)督和爭(zhēng)端解決三大功能均出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議因疫情推遲到2021年召開(kāi)，總干事阿澤維多提前離任。舊患遇新疾，多邊貿(mào)易體系正面臨生存危機(jī)。
（二）國(guó)際政治博弈影響深化，全球貿(mào)易摩擦愈演愈烈。近年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端頻發(fā)，背后除了經(jīng)濟(jì)因素考量，更服務(wù)于內(nèi)外政治目的。美國(guó)定義中國(guó)為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并實(shí)施遏制，貿(mào)易戰(zhàn)是其重要抓手，特朗普為鞏固農(nóng)業(yè)州和“鐵銹帶”的關(guān)鍵選票，對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，拜登上臺(tái)后，即使對(duì)華策略有所調(diào)整，戰(zhàn)略遏制意圖也不會(huì)改變。英國(guó)為順應(yīng)民意不惜“硬脫歐”，日韓因勞工賠償和朝鮮問(wèn)題分歧而打貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞與中國(guó)政治外交“遇冷”繼而經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化，印度在與中國(guó)邊界沖突后大幅增加對(duì)華投資限制。未來(lái)，全球貿(mào)易摩擦可能長(zhǎng)期與國(guó)際政治博弈相伴。
（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈布局由“效率至上”向“安全至上”轉(zhuǎn)變，“多中心化”格局初步顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，全球產(chǎn)業(yè)布局不斷受集中化和分散化兩種力量驅(qū)動(dòng)，“世界工廠”地位先后由英、美、日等更迭至中國(guó)。受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)在產(chǎn)業(yè)布局上保安全與防風(fēng)險(xiǎn)的考量，正在超越追求效率的傳統(tǒng)動(dòng)因，形成新的分散化趨勢(shì)。例如，美、英、歐、印等國(guó)以“國(guó)家安全”為由限制中、俄投資通信和能源等領(lǐng)域，日、美等國(guó)政府在疫情后為提升產(chǎn)業(yè)鏈安全而鼓勵(lì)制造業(yè)回流，部分跨國(guó)投資考慮到中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向了墨、越、韓等地區(qū)。這一波分散化力量將驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局走向多中心化，或呈現(xiàn)以中國(guó)為主中心、其他N個(gè)地區(qū)為副中心的“1+N”格局。
（四）雙邊與區(qū)域合作意愿更強(qiáng)，新型貿(mào)易秩序加速建立。WTO允許成員簽署雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以實(shí)現(xiàn)高于多邊開(kāi)放水平的合作。近年來(lái)，由大型經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的雙邊和區(qū)域協(xié)定加速誕生，規(guī)則更自由、領(lǐng)域更廣泛、機(jī)制更成熟。美墨加、美歐日等積極推行以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”（“三零原則”）為基礎(chǔ)的合作。在美國(guó)退出后重新達(dá)成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）覆蓋約5億人口和全球GDP的13%，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、邊境后監(jiān)管等規(guī)則。由東盟倡導(dǎo)，吸納中日韓及澳新加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）剛剛于2020年簽署，輻射約34億人口、覆蓋全球GDP的30%。這些新型貿(mào)易協(xié)定的生效，將對(duì)全球貿(mào)易體系和規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、全球貿(mào)易體系可能走向三大結(jié)局
在全球貿(mào)易體系新動(dòng)向之下，各國(guó)必然主動(dòng)調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策和競(jìng)爭(zhēng)合作布局，客觀上將推動(dòng)建立新規(guī)則、新秩序、新格局。按照全球化程度由高到低排序，全球貿(mào)易體系可能走向三大結(jié)局。
（一）新型全球化格局
從貿(mào)易理論與發(fā)展歷史看，國(guó)際分工和建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際貿(mào)易，可實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益最大化。樂(lè)觀情形下，全球貿(mào)易體系歷經(jīng)變革后，呈現(xiàn)新型全球化格局。一種可能是繼續(xù)以WTO為核心重塑秩序。近兩年主要成員在改進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制、提高透明度、強(qiáng)化監(jiān)督功能等方面有一些共識(shí)，在電子商務(wù)等諸邊談判領(lǐng)域也有顯著進(jìn)展，有可能整合為多邊規(guī)則。如果WTO改革成功，其將繼續(xù)引領(lǐng)全球化秩序。另一種可能是以大型貿(mào)易協(xié)定為核心建立新秩序。改革停滯的WTO可能被邊緣化，而某個(gè)大型貿(mào)易協(xié)定確立的新貿(mào)易規(guī)則，實(shí)質(zhì)上取代WTO。如CPTPP沿襲了原TPP的絕大部分規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在貨物、服務(wù)、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域全面自由化，并納入了環(huán)境、透明度、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的“21世紀(jì)新議題”，強(qiáng)調(diào)邊境后措施和監(jiān)管一致性，是當(dāng)今世界公認(rèn)的開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。目前中國(guó)正在積極考慮加入CPTPP，如果美國(guó)重返協(xié)定，英國(guó)、印度等主要經(jīng)濟(jì)體也被吸引，不排除形成覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量和人口過(guò)半的多邊貿(mào)易協(xié)定，引領(lǐng)新型貿(mào)易規(guī)則和全球化秩序。
（二）大圈子半全球化格局
中間情形下，全球化可能退化為“半全球化”，各國(guó)建立或加入大型貿(mào)易圈，但無(wú)法形成類似WTO成員規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的全球性貿(mào)易組織，總體呈現(xiàn)“大圈子化”格局。一種可能是“南南圈+北北圈”。隨著南北經(jīng)濟(jì)差距縮小，南北合作可能更困難，而南南合作和北北合作可能更順暢。目前看，中國(guó)與東盟、“一帶一路”共建國(guó)等可能形成南南圈，美墨加、美歐日、CPTPP等團(tuán)體可能形成北北圈。另一種可能是“中國(guó)圈+美國(guó)圈”。未來(lái)中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能推動(dòng)形成兩大貿(mào)易陣營(yíng)。目前來(lái)看，中亞、西亞、獨(dú)聯(lián)體、中東歐和非洲等或?qū)僦袊?guó)圈，墨、加、澳、印、越等或?qū)倜绹?guó)圈，歐盟、日韓、東盟、南美等可能與兩圈均保持貿(mào)易關(guān)系。
（三）小圈子碎片化格局
與雙邊談判相比，多邊談判中各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更難實(shí)現(xiàn)、利益分配更難平衡。近年來(lái)，多成員參與的大型“框架式”貿(mào)易協(xié)定屢遇瓶頸，如英國(guó)脫歐、美國(guó)退出TPP、印度退出RCEP等。相比之下，小范圍協(xié)定談判成本較低，且更容易執(zhí)行，如2020年8月，美歐首次就削減部分產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成協(xié)定，雙方將在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，分別對(duì)約1—2億美元貿(mào)易額的對(duì)方產(chǎn)品全部或部分取消關(guān)稅，產(chǎn)品涉及美國(guó)出口的龍蝦以及歐盟出口的水晶玻璃制品、打火機(jī)、預(yù)制食品等。悲觀情形下，大型貿(mào)易圈合作遇阻，各國(guó)主要依托雙邊和小型貿(mào)易協(xié)定形成“小圈子”，全球化演變?yōu)椤八槠备窬帧?br /> 三、全球貿(mào)易體系大變局對(duì)全球和我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響
全球貿(mào)易體系演變結(jié)局雖不確定，但其發(fā)展過(guò)程有共性。短期內(nèi)，全球貿(mào)易環(huán)境將處于激烈變化的調(diào)整波動(dòng)期，貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義可能加??；長(zhǎng)期內(nèi)，新的貿(mào)易秩序伴隨大小不等的“貿(mào)易圈”而誕生，將呈現(xiàn)“圈內(nèi)更開(kāi)放、圈外更排他”的貿(mào)易環(huán)境，全球貿(mào)易格局再調(diào)整、利益再分配。
（一）對(duì)全球農(nóng)業(yè)的影響
一是全球農(nóng)業(yè)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。與一般商品和服務(wù)不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性、自然約束性、生產(chǎn)資料較難跨國(guó)轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，而需求剛性相對(duì)較強(qiáng)。為滿足供需平衡而進(jìn)行的產(chǎn)品交換，是全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易始終活躍于總體商品貿(mào)易的根本動(dòng)因。在貿(mào)易摩擦加劇的環(huán)境中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易一旦受阻，全球農(nóng)產(chǎn)品供需匹配將更困難，進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。特別是大型經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易摩擦，可能造成區(qū)域間資源重新分配，顯著影響第三方國(guó)家的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。如，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額減少50%，而對(duì)越南、西班牙和韓國(guó)等出口明顯擴(kuò)大；巴西對(duì)中國(guó)出口額擴(kuò)大36%，而對(duì)埃及、日本和沙特阿拉伯等出口明顯減少。
二是市場(chǎng)主體的貿(mào)易投資決策更加復(fù)雜。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和貿(mào)易的干預(yù)程度顯著高于非農(nóng)市場(chǎng)。在全球貿(mào)易體系大變局中，貿(mào)易政策的受干預(yù)程度和不確定性更高，將使市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、銷售和購(gòu)買決策更加復(fù)雜。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、儲(chǔ)存成本高，為避免生產(chǎn)決策失誤、產(chǎn)量過(guò)剩，生產(chǎn)主體很可能減少投資以控制風(fēng)險(xiǎn)，繼而加大未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供給風(fēng)險(xiǎn)；因市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)搶購(gòu)、囤貨、倒賣等行為，干擾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和采購(gòu)商的決策。此外，貿(mào)易政策不確定性將增加國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，造成與農(nóng)產(chǎn)品直接相關(guān)的大宗商品期貨價(jià)格波動(dòng)。
三是“叢林法則”造成南北農(nóng)業(yè)發(fā)展差距更大。貿(mào)易談判通常與國(guó)家實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)掛鉤，在某種程度上遵循“叢林法則”。話語(yǔ)權(quán)較大的農(nóng)業(yè)出口國(guó)可能倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”以獲取他國(guó)更大市場(chǎng)，還可能配套更多補(bǔ)貼和技術(shù)壁壘以鞏固其出口競(jìng)爭(zhēng)力；而話語(yǔ)權(quán)較小的發(fā)展中國(guó)家可能被迫擴(kuò)大進(jìn)口、減少出口，甚至在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上受到威脅，繼而南北農(nóng)業(yè)發(fā)展差距會(huì)更大，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展將更失衡。
（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響
一是穩(wěn)定進(jìn)口供應(yīng)的壓力增大。隨著全球貿(mào)易體系分化為各類相互交織的“貿(mào)易圈”，特別是在“半全球化”和“碎片化”結(jié)局下，由于我國(guó)位于多數(shù)進(jìn)口來(lái)源國(guó)的“圈外”，穩(wěn)定緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大。綜合近5年貿(mào)易數(shù)據(jù)，正常貿(mào)易條件下，我國(guó)大豆進(jìn)口的30%—40%、豬肉進(jìn)口的15%、棉花進(jìn)口的30%來(lái)自美國(guó)，牛肉進(jìn)口的20%、棉花進(jìn)口的25%來(lái)自澳大利亞，油菜籽進(jìn)口的90%來(lái)自加拿大。一旦與這些國(guó)家發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定性都將受到影響，極端情形下出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。此外，我國(guó)大豆、豬肉進(jìn)口的六成左右分別來(lái)自巴西、歐盟，雖然目前經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)緩和，但在貿(mào)易沖突加劇的大環(huán)境下，進(jìn)口的穩(wěn)定性也會(huì)受到制約。
二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口可能受阻。我國(guó)是全球第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，年出口額近800億美元。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，近幾年我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，受疫情沖擊，水產(chǎn)品出口持續(xù)兩位數(shù)降幅，大量中小企業(yè)保訂單保市場(chǎng)面臨突出困難。全球貿(mào)易體系變局中，各國(guó)自顧傾向上升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)加強(qiáng)，不少國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取多種措施促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口和銷售，并對(duì)國(guó)外產(chǎn)品設(shè)限。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最主要的市場(chǎng)在美歐日，我國(guó)與這些貿(mào)易伙伴構(gòu)建“貿(mào)易圈”的難度比較大，而東南亞等地區(qū)已與其達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，擁有更加優(yōu)惠的關(guān)稅條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主體“小散弱”特點(diǎn)突出，運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的軟實(shí)力不足，同時(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系尚不完備。上述這些因素都將使我國(guó)在未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三是農(nóng)業(yè)走出去將更加艱難。2020年以來(lái)，受疫情影響，農(nóng)業(yè)走出去遭遇前所未有的困難，大量境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目被迫中斷，未來(lái)形勢(shì)更不樂(lè)觀。一方面，各國(guó)更加“向內(nèi)看”，投資限制會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)。近兩年，國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)澳大利亞乳企遭到澳監(jiān)管部門否決，個(gè)別國(guó)家受美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”影響而限制中資企業(yè)注冊(cè)，印度針對(duì)我國(guó)投資設(shè)限，意大利修訂法令將食品行業(yè)加入限制外資收購(gòu)領(lǐng)域，未來(lái)不排除更多國(guó)家出臺(tái)限制措施。另一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)還處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，高端產(chǎn)能不足與低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，亟需通過(guò)走出去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和價(jià)值鏈提升。全球貿(mào)易體系變局下，全球產(chǎn)業(yè)布局的分散化將阻礙農(nóng)業(yè)跨國(guó)投資合作，不利于我國(guó)在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局和資源優(yōu)化配置。
四是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作可能受沖擊。中國(guó)農(nóng)業(yè)體量大、市場(chǎng)引力強(qiáng)，對(duì)區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作有“虹吸”效應(yīng)，但未來(lái)面臨兩大挑戰(zhàn)。第一，區(qū)域間建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的難度加大。受全球貿(mào)易圈重構(gòu)的影響，跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，需要更激烈復(fù)雜的博弈，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的波動(dòng)可能成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)作為關(guān)鍵領(lǐng)域，難以“獨(dú)善其身”。第二，與主要貿(mào)易伙伴之間利益平衡的難度加大。不少國(guó)家緊盯我國(guó)糧食、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，希望擴(kuò)大出口。平衡好不同國(guó)別之間的貿(mào)易布局、平衡好長(zhǎng)期短期利益，面臨一定挑戰(zhàn)。
五是提升全球糧農(nóng)治理影響力的難度更大。近年來(lái)，以FAO、WTO為代表的全球治理和以G20、APEC等為代表的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，在制定有共識(shí)和約束力的糧農(nóng)規(guī)則方面已經(jīng)困難重重，在全球貿(mào)易體系大變局中前景更加不樂(lè)觀。2020年的G20農(nóng)業(yè)和水利部長(zhǎng)會(huì)，就因歐美在氣候變化問(wèn)題上的分歧，會(huì)上未能達(dá)成共同宣言。對(duì)我國(guó)而言，要提升糧農(nóng)治理影響力，意味著要作出更大貢獻(xiàn)。WTO改革談判中，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、漁業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題。在全球治理中，如果貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)國(guó)際糧食安全危機(jī)，我國(guó)需要在確保自給的同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)糧食援助，這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。
四、我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略取向
面對(duì)全球貿(mào)易體系大變局，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要提前謀劃，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，以強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外暢通、打造外循環(huán)為三大方向，重塑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局”。
一是農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)強(qiáng)基戰(zhàn)略。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，首先要自身強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得歷史性成就，但面對(duì)新發(fā)展形勢(shì)，仍需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決制約發(fā)展和循環(huán)暢通的核心問(wèn)題。供應(yīng)鏈上，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，促進(jìn)供求匹配。技術(shù)鏈上，集中力量突破品種培育、生物技術(shù)、資源環(huán)境、設(shè)施裝備等領(lǐng)域卡脖子問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度和產(chǎn)學(xué)研體制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)鏈上，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，平衡好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性大進(jìn)大出戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，必須繼續(xù)利用國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。國(guó)際上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家均實(shí)現(xiàn)較高水平的“大進(jìn)大出”，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易近年來(lái)呈現(xiàn)“進(jìn)多出少、進(jìn)快出慢”格局。在提升對(duì)資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)定性的同時(shí)，需要充分發(fā)揮在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分產(chǎn)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的出口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性大進(jìn)大出，服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效。“大進(jìn)”重點(diǎn)是：穩(wěn)定緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，抵御進(jìn)口受阻風(fēng)險(xiǎn)；適度增加日用消費(fèi)類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足人民美好生活需要；進(jìn)一步擴(kuò)大投資和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引進(jìn)國(guó)外資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素；建設(shè)開(kāi)放型制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)對(duì)內(nèi)改革。“大出”重點(diǎn)是：對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高出口深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)的支持政策體系，穩(wěn)定果菜茶魚等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)企對(duì)外投資，參與全球價(jià)值鏈中高端；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出去。
三是新型農(nóng)業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略。以助力形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局為重要任務(wù)，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重要目標(biāo)，以共贏、共擔(dān)、共治為重要原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)交往交流、貿(mào)易投資、科技合作、對(duì)外援助和參與全球糧農(nóng)治理方式，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的特殊作用，重點(diǎn)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口不穩(wěn)出口不暢、海外投資分散資源掌控力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)“卡脖子”、農(nóng)業(yè)援外協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)、糧農(nóng)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)與大國(guó)地位不相符等問(wèn)題，加快構(gòu)建利益和關(guān)系更加匹配、投資和貿(mào)易地位更加相稱、“取”和“予”更加平衡的新型農(nóng)業(yè)對(duì)外合作伙伴關(guān)系。