【2020年09月15日】雙循環(huán)三大抓手：新基建、城市群與放開生育

文：恒大研究院 任澤平 熊柴 馬家進(jìn)
中央提出“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻：外部，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，逆全球化思潮涌動，中美產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈局部“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)上升；內(nèi)部，人口老齡化加速到來，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)面臨增速換擋、新舊動能轉(zhuǎn)換。
我們認(rèn)為，“雙循環(huán)”的核心是對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、對外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，關(guān)鍵是三大抓手：“新基建”、城市群和放開生育。這是這些年我們在公共政策領(lǐng)域的三大建言和呼吁，但進(jìn)展不同，新基建已經(jīng)從學(xué)術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略，城市群逐漸走向社會共識但尚未完全落實(shí)到公共政策，而全面放開生育則面臨巨大的學(xué)術(shù)分歧和社會爭議。近年我國公共政策日趨成熟：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、雙支柱調(diào)控、新基建、雙循環(huán)、跨周期調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)為推動社會進(jìn)步貢獻(xiàn)智識，不負(fù)一代知識分子的使命。
今年的抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及近三年防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，均抓鐵有痕，踏石留印，久久為功，展現(xiàn)了巨大的體制優(yōu)勢，以及改革的勇氣和決心。事在人為，百年未有之大變局，才能成就百年未有之功業(yè)。
一、大力推進(jìn)“新基建”以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦和打造中國經(jīng)濟(jì)新引擎
我們在今年2月率先倡導(dǎo)“新基建”，引發(fā)社會各界大討論，最終從學(xué)術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略。“新基建”是應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)下行的最簡單有效辦法，兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國經(jīng)濟(jì)新引擎。
“新基建”是未來新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是大國競爭的關(guān)鍵勝負(fù)手。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、多層次資本市場等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，增長迅速，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，對上下游行業(yè)帶動性強(qiáng)，在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將起到擔(dān)大任、挑大梁的重要角色。
以5G為例，未來5G將以萬億美元級的投資拉動十萬億美元級的下游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，中美兩國將決戰(zhàn)新一代信息技術(shù)。中國移動通訊行業(yè)經(jīng)歷了1G空白、2G落后、3G追隨、4G同步的發(fā)展歷程，今天我們終于在5G時(shí)代走在了前沿，在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面擁有了話語權(quán)。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了底層支撐。5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，將形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力。5G網(wǎng)絡(luò)具有低時(shí)延、廣連接、大帶寬三大特點(diǎn)，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等應(yīng)用場景的不斷成熟，推動社會進(jìn)步和人類生活方式的變革。
“新基建”是構(gòu)建實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的有力抓手。要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走老路。未來“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”：
第一，新領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、橋梁等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、教育、醫(yī)療等新型基建。
第二，新地區(qū)，在人口流入的城市群都市圈適度超前基建，最大化經(jīng)濟(jì)社會效益。第三，新主體，進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，對民間資本一視同仁。
第四，新方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)予以配套制度支撐，在貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持，推動規(guī)范的PPP。
第五，新內(nèi)涵，推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明、補(bǔ)齊醫(yī)療短板、改革醫(yī)療體制、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、改善營商環(huán)境、大幅減稅降費(fèi)尤其是社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競爭中性、發(fā)展多層次資本市場、建立新激勵機(jī)制調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性等。

二、加快推進(jìn)以城市群都市圈為主導(dǎo)的新型城市化
從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢和科學(xué)規(guī)律，尤其在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚效應(yīng)將更明顯，長期以來，我們一直旗幟鮮明倡導(dǎo)“城市群都市圈”的新型城市化，反對“小城鎮(zhèn)派”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維錯誤觀點(diǎn)。
由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集聚，所以工業(yè)化帶動城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市和大都市圈集聚，即城市群都市圈化。改革開放以來，中國人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到2010年后的回流中西部，再到近年的粵浙人口再集聚和回流中西部并存。從城市層面看，近年向粵浙集聚的人口主要在大都市圈，而回流中西部的人口也主要是向大城市集聚。
過去幾十年，中國區(qū)域國土規(guī)劃長期存在兩派之爭：“小城鎮(zhèn)派”和以大城市為引領(lǐng)的“城市群派”。“小城鎮(zhèn)派”關(guān)于“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想長期占據(jù)主導(dǎo)?！靶〕擎?zhèn)派”的初衷是為了避免歐美的大城市病、拉美的貧民窟等其他國家走過的城市化彎路，但實(shí)踐中嚴(yán)重脫離實(shí)際，與人口流動趨勢、發(fā)達(dá)國家城市化國際經(jīng)驗(yàn)、市場化配置資源等相違背，造成了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。
在人口方面，“小城鎮(zhèn)派”主張嚴(yán)控大城市人口規(guī)模，并引導(dǎo)人口流向中小城市，從而實(shí)現(xiàn)所謂的均衡發(fā)展；在土地方面，“小城鎮(zhèn)派”主張嚴(yán)格控制大城市用地而增加中小城市用地，控制東部建設(shè)用地而增加中西部建設(shè)用地。人口在市場機(jī)制作用下控不住，土地在指標(biāo)管理下控住了，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的人地分離、土地錯配，不僅增加了西部資源環(huán)境壓力、限制了東部和大城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，也是一二線城市高房價(jià)、三四線高庫存的深層次根源。
鑒于上述問題，近年來中國區(qū)域國土發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明確調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以培育都市圈為突破口，以城市群為主體，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展，對中小城市分類施策”的新格局。
城市群都市圈為主導(dǎo)的新型城市化是促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要動力。城市群都市圈更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的重點(diǎn)。
第一，尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，加快貫徹落實(shí)城市群都市圈戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)和人口向城市群和都市圈高度集聚是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是全球普遍趨勢，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然路徑。
第二，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，推行新人地掛鉤。未來應(yīng)加快推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，對人口增長的大城市、都市圈及城市群加大建設(shè)用地供應(yīng)，對人口減少的地區(qū)要減少土地供應(yīng)。
第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進(jìn)市場化的跨省換地和利益分享機(jī)制。中國補(bǔ)充耕地潛力主要在西部、東北地區(qū)，而需求主要在東部；人口、資本、技術(shù)等各種要素基本可以跨省流動，但耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地要素配置局限在省域乃至市域內(nèi)部。要探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，在推進(jìn)跨省換地過程中，也必須注重耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。

三、盡快全面放開并鼓勵生育
人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都是為了人。人口因素變化緩慢但勢大力沉，事關(guān)國家興衰和民眾福祉，中國少子化老齡化問題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國崛起。
中國實(shí)施了最嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，加上經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，2030年將降至不到1100萬。全球老齡化不斷加深，中國老齡化速度更是前所未有。2019年中國65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，2033年左右將進(jìn)入占比超過20%的超級老齡化社會，2050年老齡化率將達(dá)30%。
對中國而言，人口紅利期龐大且年輕的勞動力和高儲蓄率投資率帶來的高資本投入，支撐改革開放后中國經(jīng)濟(jì)快速增長。1949年以來中國出現(xiàn)了三輪嬰兒潮，1962-1975年第二輪嬰兒潮是改革開放40年的建設(shè)主力，中國依靠龐大且年輕的勞動力資源以及與之相關(guān)的巨大市場，快速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年前后中國勞動年齡人口占比見頂、撫養(yǎng)比見底，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，人口老齡化少子化加速到來，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，增速換擋，經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)面臨大轉(zhuǎn)型。
盡快全面放開并鼓勵生育是“雙循環(huán)”擴(kuò)大內(nèi)需和增加有效供給的重要抓手。
第一，摒棄人口是負(fù)擔(dān)的觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國家國力的重要支撐和標(biāo)志。從中國歷史看，人口增長往往是盛世的一個(gè)重要標(biāo)志，開元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。
第二，應(yīng)立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。全面放開，宜早不宜晚，必須盡快。全面放開生育，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。
第三，加快構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好型社會環(huán)境，解除家庭生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價(jià)長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。


任澤平
恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副總裁。曾先后擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任，國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所聯(lián)席所長。兼任中國民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長，首都金融智庫專家，全國工商聯(lián)智庫委員會委員，科技部國家高新區(qū)升級評審專家，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員，棗莊市人民政府經(jīng)濟(jì)顧問，中國人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、南開大學(xué)、中央民族大學(xué)等兼職導(dǎo)師。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后。
曾參與重大文件和改革方案起草，在《人民日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)研究》等報(bào)刊發(fā)表文章數(shù)百篇，出版專著和譯著《宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究》《從奇跡到成熟：韓國轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)》《大勢研判：經(jīng)濟(jì)、政策與資本市場》《房地產(chǎn)周期》《新周期：中國宏觀經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)戰(zhàn)》《全球貿(mào)易摩擦與大國興衰》《全球房地產(chǎn)》《新基建》等。
2014年預(yù)測“5000點(diǎn)不是夢”“改革?！?，2015年提出“經(jīng)濟(jì)L型”，2017年提出“新周期”，2020年倡導(dǎo)“新基建”。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)提出“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”，成為業(yè)內(nèi)經(jīng)典分析框架。