【2019年09月14日】專訪任澤平：五大看點(diǎn)深入解讀中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 未來(lái)不必過(guò)度悲觀

專訪任澤平：五大看點(diǎn)深入解讀中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 未來(lái)不必過(guò)度悲觀

2019年09月14日

        從2016年的6.7%，到2017年的6.8%，再到2018年的6.6%，近3年里，中國(guó)GDP增速顯然已經(jīng)離開(kāi)了高速增長(zhǎng)通道，而早在2015年4月時(shí)，現(xiàn)任恒大研究院院長(zhǎng)的任澤平博士就預(yù)測(cè)到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋可能從快速下滑期步入緩慢探底期，未來(lái)3年經(jīng)濟(jì)將呈L型”。

　　在接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)，任澤平表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然嚴(yán)峻，核心CPI下行，PPI連續(xù)兩個(gè)月為負(fù)，實(shí)際利率上升，企業(yè)利潤(rùn)承壓，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)見(jiàn)頂回落，美國(guó)制造業(yè)PMI跌破榮枯線，全球降息潮來(lái)臨，因此無(wú)論從國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，貨幣寬松的空間已經(jīng)打開(kāi)，降息時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

　　在此次專訪中，任澤平深入從中美貿(mào)易摩擦，當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及央行推行的LPR機(jī)制改革，人民幣匯率走勢(shì)等方面表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，總體來(lái)看，中國(guó)在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大改革開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)企改革、升級(jí)制造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新科技方面都在發(fā)力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)也不必過(guò)度悲觀。

　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善營(yíng)商環(huán)境

證券時(shí)報(bào)記者：關(guān)于中美貿(mào)易摩擦，您覺(jué)得，阻礙雙方達(dá)成協(xié)議最大的問(wèn)題是什么？近期《美國(guó)工廠》熱映，您有看過(guò)嗎，怎么評(píng)價(jià)這部電影所反映的中美產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)？

　　任澤平：我們可以從中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)程和美方根本訴求出發(fā)，美方并無(wú)誠(chéng)意與中方達(dá)成協(xié)議，且達(dá)成協(xié)議并不代表一勞永逸解決問(wèn)題，經(jīng)貿(mào)摩擦只是幌子，根本在于遏制中國(guó)。

　　中美貿(mào)易摩擦打打停停，但總體上形勢(shì)不斷升級(jí)。美方對(duì)華加征關(guān)稅的商品規(guī)模不斷擴(kuò)大、稅率不斷提高，從貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。

　　事實(shí)已經(jīng)十分清楚了：美方試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流美國(guó)，通過(guò)科技戰(zhàn)遏制中國(guó)創(chuàng)新活力，通過(guò)金融戰(zhàn)獲得更多打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的手段，通過(guò)地緣戰(zhàn)搞亂中國(guó)及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)輿論戰(zhàn)混淆是非欺騙世界人民，最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國(guó)崛起、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，這就是底牌。阻礙雙方達(dá)成協(xié)議的根本原因也是基于此。

　　中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義有四個(gè)層次：縮減貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。縮減貿(mào)易逆差可以通過(guò)雙邊努力階段性緩解，但如果美方單方面要求中國(guó)做出調(diào)整，而不徹底改變自身高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄模式、對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制、美元囂張的超發(fā)特權(quán)等根本性問(wèn)題，美國(guó)的貿(mào)易逆差不可能從根本上削減，無(wú)非是類似當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)之后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差從日本轉(zhuǎn)移到中國(guó)，未來(lái)再?gòu)闹袊?guó)轉(zhuǎn)移到東南亞。在實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革方面，中國(guó)可以做出積極改革，這也是中國(guó)自身發(fā)展的需要。但是，這些都難以滿足美方戰(zhàn)略遏制中國(guó)高科技升級(jí)和大國(guó)崛起的意圖。

　　《美國(guó)工廠》影片最大的矛盾是美國(guó)工人效率與福耀工廠的利益沖突，本質(zhì)是中美文化差異以及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的不同，是全球化浪潮下的必然結(jié)果。改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，但仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中下游。美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到高福利階段，人工成本大幅上升，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至更有比較優(yōu)勢(shì)的東南亞等國(guó)家(地區(qū))。

　　(任澤平團(tuán)隊(duì)最新初版的新書(shū)《全球貿(mào)易摩擦與大國(guó)興衰》，深度探討了中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是什么、影響有多大、未來(lái)怎么演變、如何應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，感興趣的童鞋可以自行購(gòu)買。》)

證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為輿論的焦點(diǎn)，尤其是越南和印度的崛起，分流了部分中國(guó)制造業(yè)，對(duì)此現(xiàn)象，您如何評(píng)價(jià)？中國(guó)如何進(jìn)一步保持在制造業(yè)的領(lǐng)先地位？

　　任澤平：美對(duì)華加征關(guān)稅引發(fā)訂單從中國(guó)轉(zhuǎn)移至越南等地。2019年1-7月中國(guó)對(duì)美國(guó)出口增速大幅減少至-12.3%；但越南對(duì)美國(guó)出口增速33.2%，較2018年全年上升27.4個(gè)百分點(diǎn)。目前來(lái)看電機(jī)電氣和機(jī)械器具兩大行業(yè)轉(zhuǎn)移最為明顯，加征關(guān)稅后美國(guó)將機(jī)電、機(jī)械行業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)移至墨西哥、越南、中國(guó)臺(tái)灣、加拿大等地；就市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力看，未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈：美國(guó)進(jìn)口將逐漸轉(zhuǎn)移至越南、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地，中國(guó)出口將逐漸轉(zhuǎn)移至德國(guó)、中國(guó)香港、印度、越南等。

　　越南成為中美貿(mào)易摩擦主要受益國(guó)，且持續(xù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)；越南的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較中國(guó)低，當(dāng)前越南的勞動(dòng)力價(jià)格、地價(jià)、租金、房?jī)r(jià)、企業(yè)稅負(fù)、水費(fèi)、汽油、柴油和電力價(jià)格分別相當(dāng)于中國(guó)的31.8%、68.6%、15.2%、10.4%、80%、51.5%、84.5%、78.3%和87.5%。但中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名較越南靠前23位，在開(kāi)辦企業(yè)、執(zhí)行合同等多方面好于越南，外商投資總額是越南的12倍。

　　面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到中高端，落實(shí)減稅降費(fèi)、降低要素成本價(jià)格、改善營(yíng)商環(huán)境，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，一方面是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)；另一方面是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。面對(duì)當(dāng)前出口下滑、投資不振以及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移問(wèn)題，可通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈重構(gòu)。

　　降息時(shí)機(jī)到來(lái)，LPR機(jī)制改革是一項(xiàng)重大創(chuàng)新

　　證券時(shí)報(bào)記者：您之前的報(bào)告提到中國(guó)應(yīng)該降息，但央行并沒(méi)有實(shí)施。根據(jù)當(dāng)下的環(huán)境，您是否還堅(jiān)持中國(guó)應(yīng)該降息的看法？原因是？

　　任澤平：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然嚴(yán)峻，核心CPI下行，PPI連續(xù)兩個(gè)月為負(fù)，實(shí)際利率上升，企業(yè)利潤(rùn)承壓，有必要降息。

　　從金融看，7月社融、信貸、M2數(shù)據(jù)全面回落，寬貨幣到寬信用政策效果較差。社融領(lǐng)先實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資，意味著下半年到明年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

　　從三駕馬車看，出口低迷，在全球經(jīng)濟(jì)下行和中美貿(mào)易摩擦升級(jí)背景下，全年出口大概率為負(fù)增長(zhǎng)。投資不振，出口不景氣疊加PPI通縮使得企業(yè)盈利承壓，制造業(yè)投資低迷；房地產(chǎn)融資全面收緊，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑；新增專項(xiàng)債難以彌補(bǔ)土地財(cái)政下行的缺口，加上嚴(yán)控隱性債務(wù)，基建投資反彈力度有限。消費(fèi)下滑，6月數(shù)據(jù)因“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)汽車強(qiáng)力去庫(kù)存短期沖高，7月排除擾動(dòng)后重新回落。消費(fèi)與居民就業(yè)、收入高度相關(guān)，7月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升，PMI從業(yè)人員指數(shù)仍為十年低點(diǎn)，就業(yè)壓力大，收入增速下行，股市房市財(cái)富效應(yīng)較弱，居民杠桿率高擠壓消費(fèi)。

　　從通脹水平看，排除豬瘟和雨季影響的核心CPI保持穩(wěn)定，PPI時(shí)隔3年轉(zhuǎn)負(fù)，企業(yè)利潤(rùn)下滑、實(shí)際利率上升，總體上CPI和PPI均不會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生掣肘。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)見(jiàn)頂回落，美國(guó)制造業(yè)PMI跌破榮枯線，全球降息潮來(lái)臨。因此，綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，貨幣寬松的空間已經(jīng)打開(kāi)，降息時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

　　證券時(shí)報(bào)記者：8月中旬，央行發(fā)布公告稱，為深化利率市場(chǎng)化改革，提高利率傳導(dǎo)效率，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，決定改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制，您如何評(píng)價(jià)央行推行的LPR形成機(jī)制改革？

　　任澤平：央行推行的LPR形成機(jī)制改革是我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)貨幣政策利率傳導(dǎo)渠道不暢，政策利率、銀行間市場(chǎng)利率、交易所市場(chǎng)利率、貸款利率及非標(biāo)利率均存在割裂，尤其是由于存貸款基準(zhǔn)利率的存在，使得寬貨幣政策難以傳導(dǎo)至與實(shí)體企業(yè)融資最為相關(guān)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資利率。此次LPR機(jī)制改革，實(shí)質(zhì)上就是為貸款利率定價(jià)提供新的市場(chǎng)化定價(jià)基準(zhǔn)，推動(dòng)銀行貸款利率與政策利率直接掛鉤，是“市場(chǎng)化、改革式降息”措施，應(yīng)該給予充分肯定。

　　但同時(shí)，我們也要進(jìn)一步觀察其效果的有效性及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的深層次矛盾。8月20日新報(bào)價(jià)機(jī)制下的LPR發(fā)布，改革第一天僅實(shí)現(xiàn)小幅降息，對(duì)實(shí)際利率影響并不大，未來(lái)仍需加大利率渠道疏通力度。此外，當(dāng)前除“融資貴”外，“融資難”問(wèn)題突出，流動(dòng)性分層、融資身份歧視是當(dāng)前實(shí)體企業(yè)融資傳導(dǎo)不暢的重要原因。面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，未來(lái)改革力度可以再大一點(diǎn)、步子可以再快一些，綜合使用多種方式推進(jìn)改革。

　　推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，人民幣具備升值基礎(chǔ)

　　證券時(shí)報(bào)記者：不久前，人民幣正式破7，您對(duì)人民幣匯率走勢(shì)怎么看；對(duì)當(dāng)下居民的資產(chǎn)配置，有沒(méi)有具體的建議。

　　任澤平：匯率不僅是兩國(guó)(地區(qū))貨幣的相對(duì)價(jià)格，其變動(dòng)從長(zhǎng)期來(lái)看更體現(xiàn)了各國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)基本面運(yùn)行狀況的相對(duì)強(qiáng)弱，但短期內(nèi)利差、通脹、預(yù)期等因素也將影響匯率。本次人民幣匯率破7是十年來(lái)首次，主要有四方面原因：一是中美貿(mào)易摩擦再度超預(yù)期升級(jí)，二是中美經(jīng)濟(jì)周期相對(duì)分化，三是中國(guó)維護(hù)貨幣政策獨(dú)立性，打開(kāi)貨幣政策空間，四是美元走強(qiáng)，促使非美貨幣貶值。

　　其中，2018年以來(lái)美元兌人民幣匯率，除受經(jīng)濟(jì)基本面影響外，主要受中美貿(mào)易摩擦的主導(dǎo)，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)間段人民幣均大幅貶值，而在摩擦階段性緩和的階段升值。8月初人民幣貶值的直接原因在于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日特朗普宣稱將于9月1日起對(duì)華剩余3000億美元商品加征10%關(guān)稅，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)談判前景不樂(lè)觀的預(yù)期，影響出口、順差和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　人民幣破“7”的影響取決于市場(chǎng)對(duì)人民幣匯率未來(lái)走勢(shì)的預(yù)期或央行如何管理人民幣貶值預(yù)期。若市場(chǎng)預(yù)期人民幣將持續(xù)大幅貶值，則易引發(fā)資本外逃，對(duì)經(jīng)濟(jì)和大類資產(chǎn)造成負(fù)面沖擊；若預(yù)期管控得當(dāng)，則人民幣適度貶值短期內(nèi)可釋放貶值壓力、部分對(duì)沖美加征關(guān)稅的影響，有利于出口和大類資產(chǎn)。下階段央行或?qū)⒓訌?qiáng)預(yù)期管理與資本管制，防止人民幣匯率大起大落。央行積極加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，穩(wěn)定居民及企業(yè)預(yù)期，2019年來(lái)以易綱行長(zhǎng)為代表的重要官員多次淡化匯率整數(shù)關(guān)口意義，同時(shí)通過(guò)與公眾溝通、發(fā)行離岸央票等手段，進(jìn)行預(yù)期管理。此外，“三元悖論”下，貨幣政策獨(dú)立性、匯率固定與資本自由流動(dòng)難以并存。為維護(hù)國(guó)內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，貨幣政策更加堅(jiān)持“以我為主”。

　　大國(guó)匯率和貨幣政策應(yīng)該以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面和經(jīng)濟(jì)周期為主。目前來(lái)看，在美聯(lián)儲(chǔ)降息而外部掣肘減少、央行加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通的條件下，盡管人民幣匯率破“7”，但市場(chǎng)預(yù)期較為穩(wěn)定，且貶值對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貨幣政策獨(dú)立性和匯率市場(chǎng)化產(chǎn)生一定正面影響，值得肯定。對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，人民幣本輪貶值，能部分對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦負(fù)面沖擊。對(duì)貨幣政策而言，匯率貶值能增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性，釋放前期人民幣高估部分，減少市場(chǎng)扭曲與套利，防止匯率“堰塞湖”并出現(xiàn)大量資本外逃；對(duì)匯率制度改革而言，本次人民幣破“7”，匯率彈性提高，擴(kuò)寬匯率浮動(dòng)空間，人民幣進(jìn)一步邁向匯率市場(chǎng)化。此外，長(zhǎng)期來(lái)看，匯率貶值不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，關(guān)鍵在于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大改革開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)企改革、升級(jí)制造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新科技等推動(dòng)政令暢通的新一輪改革舉措。

　　展望人民幣未來(lái)走勢(shì)，中短期內(nèi)人民幣匯率仍主要取決于中美貿(mào)易摩擦進(jìn)展；長(zhǎng)期來(lái)看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、物價(jià)穩(wěn)定、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以控制和人民幣國(guó)際化程度增強(qiáng)，如果能推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，人民幣具備升值基礎(chǔ)。中短期來(lái)看，人民幣匯率走勢(shì)有三種情況。

　　1、基準(zhǔn)情況下，中美貿(mào)易摩擦維持當(dāng)前局勢(shì)，市場(chǎng)預(yù)期相對(duì)穩(wěn)定，則人民幣將在當(dāng)前新的中樞水平上維持雙向波動(dòng)。

　　2、悲觀情形下，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，美對(duì)華科技、金融加強(qiáng)打壓與制裁，人民幣匯率或“階梯式貶值”對(duì)沖負(fù)面影響，即小幅快速貶值后在一段時(shí)間內(nèi)維持在一定水平上下波動(dòng)，若后續(xù)摩擦加劇，則進(jìn)一步快速貶值至新的水平并維持。

　　3、樂(lè)觀情形下，中美貿(mào)易摩擦有所緩和，中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。在此條件下，不排除人民幣匯率重新升值至新的中樞水平。

　　人民幣國(guó)際化加速推進(jìn)深圳發(fā)展離岸金融市場(chǎng)

　　證券時(shí)報(bào)記者：日前，深圳正式成為社會(huì)主義先行示范區(qū)。隨后外匯局就宣布在深圳市開(kāi)展資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化試點(diǎn)，您認(rèn)為這一政策將為深圳帶來(lái)什么樣的變化？深圳未來(lái)是否也會(huì)成為人民幣離岸金融中心？

　　任澤平：中央要求深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，既是對(duì)深圳市過(guò)去四十年發(fā)展的充分肯定，也賦予了深圳先行探索并提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的歷史重任。

　　8月底深圳在前期前海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全轄區(qū)開(kāi)展資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化試點(diǎn)，使資本項(xiàng)目外匯收入支付由“先審后付”變?yōu)椤跋雀逗蟪椴椤?。外匯市場(chǎng)的實(shí)需原則一定程度上限制了外匯市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的深化，此次改革顯著簡(jiǎn)化實(shí)需真實(shí)性審批流程，節(jié)約企業(yè)時(shí)間和資金成本，提高辦事效率，有利于吸引企業(yè)入駐深圳，進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放。

　　中央要求深圳在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。深圳是我國(guó)離岸金融最早的試點(diǎn)城市之一，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎。伴隨著人民幣國(guó)際化加速推進(jìn)，未來(lái)深圳將進(jìn)一步發(fā)展離岸金融市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模有望明顯擴(kuò)大。

　　呼吁全面放開(kāi)生育，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策

　　證券時(shí)報(bào)記者：您之前呼吁全面放開(kāi)生育，目前政策限制是一方面，居民的生育意愿是另一方面，您對(duì)鼓勵(lì)生育有哪些政策建議？

　　任澤平：一般而言，總和生育率達(dá)2.1時(shí)，才能保持人口規(guī)模世代不變。因男女性別比較高等，中國(guó)維持人口世代更替水平的總和生育率需達(dá)2.2，但2018年總和生育率已降至1.52，預(yù)計(jì)2019年將進(jìn)一步降至1.4左右。根據(jù)我們兩次近16萬(wàn)人參與的生育意愿調(diào)查，目前意愿生育率僅為約1.75，實(shí)際生育水平一般小于意愿生育水平0.3-0.4左右，生育形勢(shì)堪憂。生育意愿低迷主要源于教育成本高、時(shí)間精力成本高、房?jī)r(jià)高等原因。

　　一旦少生的觀念和文化形成，生育率陷入低迷后將難以逆轉(zhuǎn)，因此不僅要盡快全面放開(kāi)生育，也要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策。我們建議：

　　一、摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。目前仍有不少觀點(diǎn)認(rèn)為出于資源和環(huán)境承載能力考慮仍需繼續(xù)控制生育。但即使全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，總和生育率也很難回到2.1的世代更替水平，保持現(xiàn)有人口規(guī)模不變或盡量減緩人口縮減速度都很難實(shí)現(xiàn)，擔(dān)心一旦放開(kāi)生育政策人口就會(huì)爆炸性增長(zhǎng)至15、16億則完全沒(méi)有必要。按照當(dāng)前趨勢(shì)，中國(guó)人口規(guī)模預(yù)計(jì)將在2022年后見(jiàn)頂，峰值約為14.1億；即使鼓勵(lì)生育，總和生育率提高至1.5、1.6、1.8，預(yù)計(jì)人口規(guī)模峰值將分別為14.1億、14.2億、14.3億。

　　二、立即全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。“立即”是因?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開(kāi)，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

　　三、加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕生產(chǎn)到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

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