【2020年02月13日】任澤平：警惕各地防控疫情“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象

任澤平：警惕各地防控疫情“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象

2020年02月13日

        導(dǎo)讀：在全國(guó)抗擊疫情之際，大部分地方在保護(hù)人民群眾生命安全的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有些地方為免責(zé)，一刀切，層層加碼，采取極端防控措施，最終由企業(yè)和社會(huì)買單，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、雪上加霜。任澤平團(tuán)隊(duì)今天發(fā)表文章，提出要警惕各地防控疫情“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象。全文如下：

　　導(dǎo)讀

　　在全國(guó)抗擊疫情之際，大部分地方在保護(hù)人民群眾生命安全的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有些地方為免責(zé)，一刀切，層層加碼，采取極端防控措施，最終由企業(yè)和社會(huì)買單，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、雪上加霜。

　　目錄

　　1 問(wèn)題：有些地方疫情防控“一刀切、層層加碼”

　　1.1 人員流動(dòng)凍結(jié)

　　1.2 物流阻斷

　　1.3 大面積停工、拖延復(fù)工

　　1.4 控制醫(yī)療、防疫物資

　　1.5 地域歧視

　　2 影響：企業(yè)買單，現(xiàn)金流壓力劇增

　　2.1 微觀層面：企業(yè)現(xiàn)金流壓力劇增

　　2.2 行業(yè)層面：相關(guān)行業(yè)約占GDP和就業(yè)30%

　　2.3 產(chǎn)業(yè)層面：產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力增加

　　2.4 社會(huì)層面：失業(yè)增加，收入下降

　　3 政策建議：糾正“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象，科學(xué)分級(jí)分類防控

　　摘要

　　1、問(wèn)題：有些地方疫情防控存在“一刀切、層層加碼”的嚴(yán)重問(wèn)題，一些疫情較輕的城市，盲目照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)措施，采取各種過(guò)度限制措施，不能實(shí)事求是、因地制宜，在沒有兜底預(yù)案、企業(yè)買單的情況下，將疫情防控措施無(wú)限擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯，本質(zhì)上是懶政怠政、不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。主要體現(xiàn)在五大方面：1)人流凍結(jié)，返程受阻、隔離期長(zhǎng)導(dǎo)致工人無(wú)法順利到崗；2)物流阻斷，對(duì)外地車輛一律勸返，更有甚者設(shè)卡攔截點(diǎn)，以堆放障礙物、挖斷公路等方式阻斷通行；3)拖延復(fù)工，部分地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需當(dāng)?shù)夭块T審批，且附帶嚴(yán)格的復(fù)工條件，中小企業(yè)實(shí)質(zhì)拖延復(fù)工；4)物資截流，部分地區(qū)直接限售咳嗽、發(fā)燒藥品；5)地域歧視。

　　2、影響：對(duì)疫情的“一刀切、層層加碼”式防控，打亂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，給企業(yè)、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻壓力。1)企業(yè)層面，收入驟減疊加剛性支出，現(xiàn)金流劇增，68%的受調(diào)查企業(yè)表示現(xiàn)金余額能維持不到兩個(gè)月的時(shí)間；2)行業(yè)層面，餐飲行業(yè)、酒店旅游、影視娛樂、零售、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)及建筑等行業(yè)受損較重，約占GDP和就業(yè)的30%，一旦出現(xiàn)倒閉潮，將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)和就業(yè)；3)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外移加速，多家跨國(guó)企業(yè)受疫情影響，考慮替代方案，短期停工加劇惡性循環(huán)，長(zhǎng)期將被排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外；4)社會(huì)層面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉，居民收入下降，物價(jià)上漲，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、建議：2月12日，政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)?？紤]到新冠疫情的高傳染性和長(zhǎng)潛伏期，當(dāng)前總的戰(zhàn)略應(yīng)是犧牲一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復(fù)工以及經(jīng)濟(jì)的明顯恢復(fù)。發(fā)揮集中動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)，打一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)。

　　同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)盡快糾正地方“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象，科學(xué)分級(jí)分類放防控。事有輕重緩急，疫情重的地區(qū)要把人民群眾的生命安全放在第一位，疫情較輕的地區(qū)要兼顧防控疫情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能每個(gè)地方都仿照疫區(qū)管理，而嚴(yán)重的后果由企業(yè)買單。截至2月11日，20個(gè)省市每萬(wàn)人確診人數(shù)低于0.1人，確診病例為個(gè)位數(shù)的城市占47%，確診病例50人以下的城市占87%，大部分城市具備有序復(fù)工條件。

　　因此我們建議當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持疫情防控與企業(yè)復(fù)工“兩手抓”，采取分級(jí)分類防控措施，杜絕以疫情防控之名行懶政怠政之實(shí)，簡(jiǎn)單粗暴的方式限制企業(yè)復(fù)工。1)地區(qū)層面，科學(xué)細(xì)分疫情輕中重度地區(qū)。疫情重度地區(qū)應(yīng)嚴(yán)防死守，防止疫情擴(kuò)散；疫情中度地區(qū)組織低風(fēng)險(xiǎn)人群返崗；疫情較輕地區(qū)，在鞏固防疫成果的前提下，盡快協(xié)調(diào)企業(yè)有序復(fù)工。2)行業(yè)層面，先行啟動(dòng)醫(yī)用物資、生活必需品、物流、制造等關(guān)鍵行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)復(fù)工，確保產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3)企業(yè)層面，做好預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案。盡量嘗試遠(yuǎn)程線上辦公，如必須線下辦公，需做好錯(cuò)峰上下班、輪崗值班、信息登記、監(jiān)測(cè)體溫、口罩佩戴、定點(diǎn)消毒等措施。4)政府層面，協(xié)調(diào)企業(yè)做好復(fù)工，減少?gòu)?fù)工審批門檻，減免租金、降低用水用電用氣成本、利息支出等剛性支出成本，降低社保費(fèi)、減免稅收、減輕企業(yè)公積金繳存。對(duì)于遭受疫情重創(chuàng)的企業(yè)出臺(tái)臨時(shí)性保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示：疫情尚未完全控制，復(fù)工措施不到位。

　　正文

　　1 問(wèn)題：有些地方疫情防控“一刀切、層層加碼”

　　在全國(guó)防控疫情之際，大部分地方、黨員干部積極響應(yīng)，保護(hù)人民群眾生命安全，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但有些疫情防控存在“一刀切、層層加碼”的嚴(yán)重問(wèn)題，一些疫情較輕的城市，盲目照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)措施，采取各種過(guò)度限制措施，不能實(shí)事求是、因地制宜，在沒有兜底預(yù)案、讓企業(yè)買單的情況下，將疫情防控措施無(wú)限擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯，本質(zhì)上是懶政怠政、不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。

　　1.1 人員流動(dòng)凍結(jié)

　　全國(guó)多省市大面積嚴(yán)控人員流動(dòng)，返程受阻、隔離期長(zhǎng)導(dǎo)致工人無(wú)法順利到崗。1)封城：各市轄區(qū)內(nèi)部通行需有通行證明；2)封小區(qū)：各居民小區(qū)實(shí)行封閉管理，禁止外來(lái)人員和車輛進(jìn)入，同時(shí)限制居民出行，如每戶家庭每?jī)商靸H可由1名成員外出采購(gòu)；3)要求異地返回人員須經(jīng)歷14天左右的隔離觀察，拒絕接受隔離者依法追究責(zé)任?！耙坏肚小笔降膶?duì)待疫情輕重程度不同的地區(qū)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員無(wú)法進(jìn)入住所、異地人員不能順利返程，人員流動(dòng)性受阻，工人無(wú)法順利返城返崗。

　　1.2 物流阻斷

　　交通防控矯枉過(guò)正致使物流供應(yīng)受阻。交通防控主要包括暫停進(jìn)入武漢的航空、鐵路運(yùn)行，大部分省市暫停大規(guī)?？瓦\(yùn)，關(guān)閉部分高速公路進(jìn)出口，減少公共交通班次。但部分地區(qū)矯枉過(guò)正，對(duì)外地車輛一律勸返，更有甚者設(shè)卡攔截點(diǎn)，以堆放障礙物、挖斷公路等方式阻斷通行，導(dǎo)致疫情較輕地區(qū)正常通行受阻礙，物流供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重失靈。原材料無(wú)法供應(yīng)、產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)出，民生問(wèn)題暴露，如農(nóng)業(yè)供應(yīng)受阻，鮮蔬魚果滯銷，而城內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺；又如養(yǎng)殖周期較短的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)面臨危機(jī)，在飼料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)送雙向阻隔下，極可能錯(cuò)失農(nóng)時(shí)。

　　1.3 大面積停工、拖延復(fù)工

　　大面積停工、拖延復(fù)工加大企業(yè)壓力，影響穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局。防控正常措施包括根據(jù)疫情狀況選擇大面積停工(關(guān)閉非涉及居民生活必需的公共場(chǎng)所)，或?qū)τ谌藛T聚集行業(yè)停工，包括影院、房地產(chǎn)銷售等停業(yè)。但停工防疫中出現(xiàn)：1)直接關(guān)停餐飲業(yè)門店，抑制居民基本生活需要，對(duì)比2019年春節(jié)期間全國(guó)零售和餐飲企業(yè)銷售額約10050億元，2020年同期受損嚴(yán)重；2)部分疫情不嚴(yán)重的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣耙坏肚小笔讲辉试S復(fù)工，企業(yè)提前復(fù)工被舉報(bào)、負(fù)責(zé)人被拘留的現(xiàn)象頻現(xiàn)；3)設(shè)置高復(fù)工門檻，實(shí)質(zhì)拖延復(fù)工，部分地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需當(dāng)?shù)夭块T審批，且附帶嚴(yán)格的復(fù)工條件。以杭州市為例，根據(jù)杭州市企業(yè)嚴(yán)格防控有序復(fù)工專班發(fā)布的通報(bào)，全市(含縣市)企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)數(shù)29814，核準(zhǔn)數(shù)162，核準(zhǔn)率僅為0.54%。全面停工、拖延復(fù)工從整體上影響工業(yè)生產(chǎn)秩序，或會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性工業(yè)體系運(yùn)行紊亂；而從供給端看，企業(yè)生存壓力加大，或出現(xiàn)倒閉潮，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.4 控制醫(yī)療、防疫物資

　　“一刀切”式停售咳嗽、發(fā)燒藥物。湖北、浙江、深圳、南昌等疫情相對(duì)嚴(yán)重區(qū)域采用實(shí)名登記方式，謹(jǐn)慎對(duì)待發(fā)燒患者，屬于正常防疫措施。但部分地區(qū)直接限售咳嗽、發(fā)燒藥品，引導(dǎo)部分非新冠肺炎發(fā)燒群眾入院診療，既加大醫(yī)療壓力，又增加交叉感染可能。此外，口罩等防疫物資緊缺下，部分地區(qū)政府截留其他省市口罩物資，嚴(yán)重影響防控疫情工作順利推行和與兄弟省市人民的感情。

　　1.5 地域歧視

　　對(duì)疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度，侵害公序良俗。部分地區(qū)歧視外來(lái)人員、車輛，公共交通需查驗(yàn)身份證、限制來(lái)自疫情較重區(qū)域車輛進(jìn)入，例如陜西某市嚴(yán)查車牌，鄂牌、豫R、浙C牌照車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留，人員移交疾控部門。此外，“不歡迎武漢返鄉(xiāng)人員”、“拒絕鄂A牌照私家車路過(guò)”、“拒絕湖北人入住”、“途經(jīng)本市必須隔離14天”等標(biāo)語(yǔ)層出不窮，更有甚者直接封住重點(diǎn)防控對(duì)象家門。致使疫情較重區(qū)域人員遭受不公正待遇、車輛滯留路途無(wú)法回城，擾亂社會(huì)秩序，或誘發(fā)區(qū)域矛盾。

　　以上種種“重疫情、輕經(jīng)濟(jì)”限制措施，廣泛出現(xiàn)在一些疫情并不嚴(yán)重的城市，盲目照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)措施，只顧防范，忽略發(fā)展大局，本質(zhì)上是懶政怠政、不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。截至2月11日，每萬(wàn)人確診人數(shù)排名前三的省市為湖北(5.3)、浙江(0.19)、江西(0.17)，北上廣每萬(wàn)人確診人數(shù)分別為0.16人、0.13人、0.10人，20個(gè)省級(jí)行政區(qū)每萬(wàn)人確診人數(shù)低于0.1人。但部分官員“懶政”、相關(guān)職能部門不作為，明顯缺乏對(duì)疫情影響的理解，未根據(jù)各地情況、使用科學(xué)的方式、因地制宜的制定政策平衡防疫與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終成本將由企業(yè)承擔(dān)。

　　2 影響：企業(yè)買單，現(xiàn)金流壓力劇增

　　對(duì)疫情的“一刀切”式防控，打亂經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序，給企業(yè)、各行業(yè)、整體產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻壓力。

　　2.1 微觀層面：企業(yè)現(xiàn)金流壓力劇增

　　企業(yè)復(fù)工拖延，收入驟減疊加剛性支出，現(xiàn)金流壓力劇增。由于疫情爆發(fā)，各地企業(yè)復(fù)工時(shí)間明顯推遲，國(guó)務(wù)院將春節(jié)假期延至2月2日，26個(gè)省市規(guī)定企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日，疊加一些地方不合理的阻止企業(yè)復(fù)工措施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資現(xiàn)金流告急。

　　經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流方面，停工停產(chǎn)致使企業(yè)收入銳減，錯(cuò)失春節(jié)消費(fèi)置業(yè)黃金期，但同時(shí)房租、員工工資及社保、利息等費(fèi)用剛性支付。清華經(jīng)管學(xué)院教授朱武祥近期問(wèn)卷調(diào)查情況顯示，近68%的受調(diào)查企業(yè)現(xiàn)金余額能維持不到兩個(gè)月的時(shí)間，9%的企業(yè)能撐到六個(gè)月以上；31%的企業(yè)認(rèn)為本次疫情對(duì)今年?duì)I收造成的降幅超過(guò)50%。

　　融資現(xiàn)金流受阻，受疫情影響，券商、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)融資企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及審核工作受到較大影響，企業(yè)融資節(jié)奏被打亂。當(dāng)前A股開市已進(jìn)入第二周，但還未明確A股IPO發(fā)審工作安排，IPO工作出現(xiàn)延后，同時(shí)發(fā)行人業(yè)績(jī)受疫情影響不確定性增加。

　　2.2 行業(yè)層面：相關(guān)行業(yè)約占GDP和就業(yè)30%

　　疫情對(duì)人員密集接觸、難以線上轉(zhuǎn)移的行業(yè)產(chǎn)生沖擊，包括餐飲行業(yè)、酒店旅游、影視娛樂、零售、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)及建筑等行業(yè)，約占GDP和就業(yè)的30%。這些行業(yè)關(guān)系人民群眾生活，中小企業(yè)眾多，是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)倒閉潮，將傳導(dǎo)至就業(yè)、民生大局。

　　住宿和餐飲行業(yè)，2019年貢獻(xiàn)GDP約1.8%，2018年貢獻(xiàn)就業(yè)約1.6%，疫情期間各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐廳飯館停止?fàn)I業(yè)，備菜存貨拿出來(lái)低價(jià)甩賣。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2019年除夕至正月初六(2月4日至10日)，全國(guó)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約10050億元，2020年銷售額腰斬將損失5000億元。

　　旅游行業(yè)，2018年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值41478億元，貢獻(xiàn)GDP比重為4.51%，直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人。疫情導(dǎo)致出行計(jì)劃取消，主要景點(diǎn)關(guān)閉，大型文娛活動(dòng)取消。

　　交通運(yùn)輸行業(yè)，2019年貢獻(xiàn)4.3%的GDP，2018年貢獻(xiàn)4.7%就業(yè)，但疫情下，春運(yùn)前三十日(1月10日-2月8日)，全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共累計(jì)發(fā)送旅客13.52億人次，比去年同期下降40.0%。內(nèi)地41家航空公司取消航班，取消量超過(guò)50%。

　　房地產(chǎn)及建筑業(yè)，2019年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.0%，2018年房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)合計(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的7.3%。本次疫情導(dǎo)致銷售活動(dòng)和開發(fā)建設(shè)停滯，拿地顯著放緩。根據(jù)克爾瑞數(shù)據(jù)，春節(jié)假期及隨后一周全國(guó)88個(gè)重點(diǎn)城市銷售暴跌95%，基本為零。

　　影視行業(yè)，根據(jù)國(guó)家廣播電視總局最新公布數(shù)據(jù)，影視行業(yè)2017年收入約1758億元，就業(yè)約17萬(wàn)人。春節(jié)檔集體撤檔，1月24日(除夕)至1月30日(初四)累計(jì)票房1790萬(wàn)，相比2019年除夕至初四42億票房，顆粒無(wú)收。院線停業(yè)、影視制作公司暫停影視劇拍攝工作，將對(duì)全年?duì)I收和就業(yè)產(chǎn)生較大影響。

　　以上受疫情影響行業(yè)，預(yù)計(jì)共占GDP和就業(yè)30%份額，如果不能及時(shí)殲滅疫情，將對(duì)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員造成較大沖擊。三種情景：1)樂觀估計(jì)，防控及時(shí)得力，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結(jié)束，不利影響將被控制在1季，后期依靠逆周期調(diào)節(jié)，釋放受疫情抑制的消費(fèi)需求，對(duì)各行業(yè)業(yè)績(jī)負(fù)面影響控制在5%-10%；2)中觀估計(jì)，如果疫情傳播防控不力，復(fù)工積極性不及預(yù)期，各地“一刀切、層層加碼”政策延續(xù)，可能延續(xù)至二季度全面恢復(fù)生產(chǎn)，拖累企業(yè)業(yè)績(jī)和GDP約15-20%，對(duì)就業(yè)和內(nèi)需沖擊較大，會(huì)出現(xiàn)一批企業(yè)倒閉；3)悲觀估計(jì)，疫情持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)期，且嚴(yán)重阻礙復(fù)工生產(chǎn)，存在企業(yè)大面積停產(chǎn)、倒閉、失業(yè)潮，沖擊經(jīng)濟(jì)金融社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)層面：產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力增加

　　中國(guó)處在“世界工廠”位置，國(guó)際生產(chǎn)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)可能沿著供應(yīng)鏈上下及橫向傳導(dǎo)，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)鏈外移危機(jī)。受中美貿(mào)易摩擦、人口老齡化和各種成本上升影響，2019年中國(guó)出口增速僅0.5%，接近零增長(zhǎng)，大量跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)將工廠遷至越南、中國(guó)臺(tái)灣等地。當(dāng)前疫情雪上加霜，如果不能及時(shí)復(fù)工，交付安全產(chǎn)品，不排除跨國(guó)企業(yè)以排斥中國(guó)疫區(qū)產(chǎn)品為由，加速產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

　　多家跨國(guó)企業(yè)受疫情影響，考慮替代方案。全國(guó)各地受疫情影響、各地政府采取的防控措施不同，上下游供需秩序被打亂，供需存在時(shí)間錯(cuò)配，產(chǎn)業(yè)鏈難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，現(xiàn)代汽車受中國(guó)零部件制造供應(yīng)中斷影響，重要材料線束庫(kù)存耗盡，不得不暫停所有在韓的生產(chǎn)線；本田和大金工業(yè)武漢工廠全面停工，影響廣州本田的汽車生產(chǎn)；德國(guó)儲(chǔ)能系統(tǒng)生產(chǎn)商E3/DC表示，已采取措施從中國(guó)以外的市場(chǎng)采購(gòu)材料，以保證正常生產(chǎn)。

　　國(guó)際生產(chǎn)貿(mào)易中斷，短期停工加劇惡性循環(huán)，長(zhǎng)期將被排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外。國(guó)際合約流程中斷，外國(guó)合作伙伴經(jīng)營(yíng)受損，中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外擴(kuò)，短期內(nèi)將面臨合約無(wú)法履行、產(chǎn)品不能交付的困境，輕則失去訂單收入，重則賠付違約罰款。但長(zhǎng)期威脅更加嚴(yán)峻，跨國(guó)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)“世界工廠”地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　2.4 社會(huì)層面：失業(yè)增加， 收入下降

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉，居民收入下降，物價(jià)上漲，威脅社會(huì)穩(wěn)定。一是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉，導(dǎo)致收入下降或失業(yè)。疫情受損企業(yè)的員工，薪資、獎(jiǎng)金乃至就業(yè)都會(huì)受到嚴(yán)重影響，更有可能出現(xiàn)倒閉潮、失業(yè)潮。例如，2月6日，IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兄弟連教育北京校區(qū)全面停止招生，遣散全部員工，正式宣告破產(chǎn)；2月9日北京K歌之王宣布與全體200多名員工解除勞動(dòng)合同；2月10日新潮傳媒宣布裁去500名員工，高管集體降薪20%。二是彈性薪酬制的員工隱性失業(yè)增加。例如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、外賣、快遞、滴滴等從業(yè)人員，基礎(chǔ)保障低，收入波動(dòng)大，是受疫情沖擊最大的人群。

　　3 政策建議：糾正“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象，科學(xué)分級(jí)分類防控

　　考慮到新冠疫情的高傳染性和長(zhǎng)潛伏期，當(dāng)前總的戰(zhàn)略應(yīng)是犧牲一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復(fù)工以及經(jīng)濟(jì)的明顯恢復(fù)。發(fā)揮集中動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)，打一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)。

　　同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)盡快糾正“一刀切、層層加碼”現(xiàn)象，科學(xué)分級(jí)分類防控。事有輕重緩急，疫情重的地區(qū)要把人民群眾的生命安全放在第一位，疫情較輕的地區(qū)要兼顧防控疫情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能每個(gè)地方都仿照疫區(qū)管理，而嚴(yán)重的后果由企業(yè)買單。截至2月11日，除湖北外新增確診案例連續(xù)8日下降，確診病例為個(gè)位數(shù)的城市占47%，確診病例11-50人以下的城市占40%，從趨勢(shì)上看，全國(guó)病例數(shù)最多的前100個(gè)城市中，有69%的城市增長(zhǎng)率下降，其中26%的城市顯著下降。

　　情景一：繼續(xù)停工，直到疫情完全殲滅再恢復(fù)生產(chǎn)。鐘南山院士預(yù)測(cè)，疫情峰值將在2月中下旬出現(xiàn)，4月前可能結(jié)束。雖然可以防止疫情擴(kuò)散，但嚴(yán)重影響正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至造成醫(yī)療物資供應(yīng)短缺，倒閉潮、失業(yè)潮給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

　　情景二：分級(jí)防控，有序復(fù)工。根據(jù)確診病例數(shù)量和變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)劃分疫情輕重地區(qū)，合理設(shè)置復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。局部地區(qū)可能出現(xiàn)疫情反彈，但在全國(guó)防范力度加大、民眾安全意識(shí)提高的情況下，大范圍擴(kuò)散可能性較小，避免過(guò)度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　情景三：完全復(fù)工。在人員聚集地區(qū)和行業(yè)，可能存在疫情擴(kuò)散傳播的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民生命安全造成威脅。

　　2月3日，政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　2月12日，政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。

　　我們建議堅(jiān)持疫情防控與企業(yè)復(fù)工“兩手抓”，采取科學(xué)分級(jí)分類防控措施，杜絕以疫情防控之名、行懶政怠政之實(shí)，簡(jiǎn)單粗暴的方式限制企業(yè)復(fù)工。

　　1、地區(qū)層面，科學(xué)細(xì)分疫情輕中重度地區(qū)。疫情重度地區(qū)，如累計(jì)確診病例多、連續(xù)增加態(tài)勢(shì)，應(yīng)保持嚴(yán)防死守態(tài)勢(shì)，防止疫情擴(kuò)散，加強(qiáng)醫(yī)療物資供應(yīng)保障；疫情中度地區(qū)，如累計(jì)病例較多，但新增病例連續(xù)下降，應(yīng)繼續(xù)做好人員密集地區(qū)的防控措施，組織低風(fēng)險(xiǎn)人群返崗；疫情較輕地區(qū)，鞏固防疫成果的前提下，盡快協(xié)調(diào)企業(yè)有序復(fù)工。

　　2、行業(yè)層面，先行啟動(dòng)醫(yī)用物資、生活必需品、物流、制造等關(guān)鍵行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)復(fù)工，確保產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員密集接觸的行業(yè)可暫緩復(fù)工。

　　3、企業(yè)層面，做好預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案。事前預(yù)防上，盡量嘗試遠(yuǎn)程線上辦公，如果必須線下辦公，需做好錯(cuò)峰上下班、輪崗值班、信息登記、監(jiān)測(cè)體溫、口罩佩戴、定點(diǎn)消毒等必要措施。事后應(yīng)急上，一旦發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)不適癥狀，早發(fā)現(xiàn)早隔離，避免不必要的停工損失。

　　4、政府層面，協(xié)調(diào)企業(yè)做好復(fù)工，減少?gòu)?fù)工審批門檻，減免租金，降低用水用電用氣、利息支出等剛性成本，降低社保費(fèi)，減免稅收，減輕企業(yè)公積金繳存。對(duì)于遭受疫情重創(chuàng)的企業(yè)出臺(tái)臨時(shí)性保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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