湖北人社局 襄樊政發(fā)［2007]24號(hào) 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知

湖北人社局
關(guān)于實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知
襄樊政發(fā)［2007]24號(hào)

  各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
  建立農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保制度）是有效保障農(nóng)村貧困群眾基本生活，建立更加完善的社會(huì)救助體系的一項(xiàng)重大舉措,是一項(xiàng)“民心工程”。根據(jù)中共中央[2007]1號(hào)和省委[2007]1號(hào)文件精神，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，我市從2007年開始全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、指導(dǎo)思想和基本原則
  以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為著眼點(diǎn)，以建章立制、規(guī)范管理為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾基本生活，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
  實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須堅(jiān)持保障基本生活的原則，政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則，生活救助與扶持發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的原則，公開、公平、公正原則，突出重點(diǎn)、照顧一般的原則。
  二、保障范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
  （一）保障范圍和對(duì)象
  農(nóng)村低保制度是對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度。持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入和家庭實(shí)際生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，納入保障范圍。2007年，將全市經(jīng)省核定約9.39萬(wàn)（其中襄城、樊城、高新區(qū)0.85萬(wàn)人）農(nóng)村特困人口作為農(nóng)村低保對(duì)象。
  （二）保障標(biāo)準(zhǔn)
  農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮其他費(fèi)用確定。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入800元以下。2007年農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差，襄城、樊城、高新區(qū)為30元，并根據(jù)農(nóng)村特困家庭的收入、勞動(dòng)力、身體等狀況，將農(nóng)村低保對(duì)象劃分為特困、困難、一般三個(gè)層次，按每月40元、30元、20元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保救助金。各縣（市）和襄陽(yáng)區(qū)按省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入情況確定相應(yīng)的補(bǔ)差水平。
  三、審批程序
  享受農(nóng)村低保待遇要在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按照“三審核、兩評(píng)議、兩公示”的程序辦理。
  （一）個(gè)人申請(qǐng)。農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，應(yīng)以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村民委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作部門提出申請(qǐng)。
  （二）村委會(huì)核實(shí)。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》；召開村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議；將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示，對(duì)無(wú)異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見(jiàn)，連同居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作部門。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。
  （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作部門在收到材料后，采取鄰里走訪和對(duì)村委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況進(jìn)行核查后，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見(jiàn),上報(bào)縣級(jí)民政部門。
  （四）縣級(jí)民政部門審批?？h（市）區(qū)民政局接到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)對(duì)象材料進(jìn)行審核，并召開評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)在政務(wù)公開欄公示。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見(jiàn)，并向低保對(duì)象發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保救助金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申報(bào)者本人，并告知原因。
  四、資金籌措與發(fā)放
  （一）資金籌措。農(nóng)村低保所需資金，由省、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定將農(nóng)村低保資金列入預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。2007年，省財(cái)政按照原農(nóng)村特困戶救助對(duì)象人數(shù)每人每年補(bǔ)助200元，不足部分由地方財(cái)政按照各自確定的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，襄城、樊城、高新區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按5：5的比例分擔(dān)；各縣（市）和襄陽(yáng)區(qū)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
  （二）資金撥付發(fā)放。財(cái)政部門在“財(cái)政社會(huì)保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶），資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。民政部門按季度將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專戶撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對(duì)象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
  五、執(zhí)行時(shí)間
  襄城、樊城、高新區(qū)從5月1日起執(zhí)行，各縣（市）和襄陽(yáng)區(qū)今年第三季度前執(zhí)行。
  六、工作要求
  （一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施。建立農(nóng)村低保制度，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益。各地要高度重視，把此項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，切實(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，為農(nóng)村低保工作的開展創(chuàng)造條件。各級(jí)民政、財(cái)政部門要認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村困難群眾的"民心工程"抓緊抓好，使農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。
  （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理。各地要按照本通知的有關(guān)要求，于4月30日前制訂并出臺(tái)具體的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)低保對(duì)象要每年審核一次。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難家庭，要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。要規(guī)范農(nóng)村低保工作的檔案管理，參照城市低保檔案管理的有關(guān)要求，做到一戶一檔，做到縣（市）區(qū)級(jí)有檔案室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔案柜，村有檔案盒。
  （三）加強(qiáng)宣傳檢查，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真做好實(shí)施農(nóng)村低保制度的宣傳工作，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、宣傳單、宣傳欄等形式，廣泛宣傳政策，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)和規(guī)范資金的管理，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確保資金按時(shí)撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保補(bǔ)助金的，為申請(qǐng)對(duì)象出具虛假證明的和未能按規(guī)定辦理農(nóng)村低保手續(xù)的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。