湖北人社局 襄樊市市區(qū)暫住人口管理規(guī)定

湖北人社局
襄樊市市區(qū)暫住人口管理規(guī)定

市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市市區(qū)暫住人口管理規(guī)定》的通知
襄>發(fā)［2000］38號(hào)

200０年八月四日

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

  現(xiàn)將《襄樊市市區(qū)暫住人口管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  
襄樊市市區(qū)暫住人口管理規(guī)定

  

  第一章總則

  第一條為了加強(qiáng)襄樊市區(qū)暫住人口管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律，依照對外來人口實(shí)行“規(guī)范管理，有序流動(dòng)”的原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條本規(guī)定所稱暫住人口（以下簡稱暫住人），是指離開常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者城市市區(qū)，到本市市區(qū)暫時(shí)居住3日以上的人員。

  第三條凡在本市市區(qū)內(nèi)（含高新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和魚梁洲旅游開發(fā)區(qū)）暫住的人員適用本規(guī)定。外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺(tái)灣居民來本市暫住的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第四條本市對暫住人口實(shí)行暫住登記和暫住證制度，《襄樊市暫住證》是暫住人口在本市居住、務(wù)工、經(jīng)商的身份證明。

  第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫住人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行暫住人口管理工作。 公安機(jī)關(guān)是暫住人口治安管理的主管機(jī)關(guān)。公安派出所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)暫住人口的申報(bào)登記、申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)暫住證和日常管理工作。

  暫住人口暫住地的鄉(xiāng)人民政府或者街道辦事處及其計(jì)生管理部門應(yīng)做好成年育齡人口《湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育證》（以下簡稱婚育證明）查核、登記建檔和開展人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向已婚育齡夫婦提供避孕節(jié)育措施，監(jiān)督、檢查本區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位及有關(guān)人員落實(shí)暫住人口計(jì)劃生育措施的情況。

  勞動(dòng)、工商、城建、計(jì)劃生育、民二、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好暫住人口勞動(dòng)就業(yè)管理、經(jīng)商、計(jì)劃生育、遣送等工作。

  第六條暫住人口管理實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)”的原則。

  第七條居（村）民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立暫住人口管理站，聘用戶口協(xié)管人員；居住暫住人口較多的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和水上船舶等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定戶口協(xié)管人員。戶口協(xié)管人員可與計(jì)生干部聯(lián)合辦公，實(shí)行公安牽頭，統(tǒng)一管理，共同做好暫住人口的登記辦證和婚育證明的查驗(yàn)工作。

  暫住人口管理站和戶口協(xié)管人員接受公安機(jī)關(guān)的委托，協(xié)助做好暫住人口的登記、發(fā)證和日常管理工作。

  第二章登記與領(lǐng)證

  

  第八條暫住人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地3日以內(nèi)申報(bào)暫住登記。擬在暫住地居住1個(gè)月以上，年滿16周歲以上的暫住人，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

  成年育齡暫住人員申領(lǐng)暫住證前，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地15日之內(nèi)向暫住地的鄉(xiāng)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育部門交驗(yàn)常住戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理的婚育證明，經(jīng)其審查登記并出具查驗(yàn)證明后，方可到有關(guān)地方辦理居住或從業(yè)的其他手續(xù)。對無有效證明的，公安部門可先行登記，暫不予辦理暫住證，但應(yīng)及時(shí)通報(bào)暫住地的鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處，待其補(bǔ)辦有效婚育證明后，再簽發(fā)暫住證。

  第九條探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差、進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)校招收的未遷移戶口的自費(fèi)生、單位錄用的合同制工人以及野外勘測等人員，只申報(bào)暫住登記或旅客登記，不申領(lǐng)暫住證。

  第十條正在>刑的罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員經(jīng)監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)回家探親的，由本人持批準(zhǔn)證明，在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住登記，返回時(shí)須申報(bào)注銷。

  第十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證，須持暫住人的居民身份證或其他有效證>和近期一寸照片兩張，到暫住地公安派出所或暫住人口登記站，按以下規(guī)定辦理：

  （一）暫住在居民家中和水上船舶的暫住人，應(yīng)由戶主或本人攜帶戶主的戶口簿辦理；

  (二)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的，由單位負(fù)責(zé)辦理；

  （三）成建制的務(wù)工單位或外地派駐的辦事機(jī)構(gòu)，由單位將暫住人口登記造冊，統(tǒng)一辦理；

  （四）雇用暫住人的，由雇用者負(fù)責(zé)辦理；

  （五）暫住在房屋出租戶的，由房屋出租人帶領(lǐng)暫住人持租賃合同、公安派出所核發(fā)的《房屋出租治安管理許可證》辦理；

  （六）其他暫住人員由本人辦理。

  第三章管理與業(yè)務(wù)

  第十二條暫住證明是暫住人在暫住地的合法居住證明，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，除司法部門依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押暫住證。

  第十三條勞動(dòng)、工商部門在為暫住人辦理務(wù)工、經(jīng)商手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本人居民身份證和暫住證，對無暫住證的，督促其先辦暫住證，再辦理務(wù)工、經(jīng)商手續(xù)。

  屬成年育齡人員的，勞動(dòng)、工商部門還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明,對無婚育證明的,不予辦理，并通報(bào)暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，待其補(bǔ)辦后，方可辦理務(wù)工、經(jīng)商手續(xù)。

  第十四條暫住證為一人一證，有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前到原發(fā)證單位辦理延期手續(xù)。

  暫住證延期屆滿仍需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，并由辦證機(jī)關(guān)在暫住證上加蓋延期印章方可延期暫住。

  暫住證遺失或損壞的，應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證的公安派出所報(bào)告，并辦理補(bǔ)領(lǐng)暫住證手續(xù)。

  變更或更正暫住證登記項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證的公安派出所辦理變更、更正手續(xù)。

  第十五條暫住人在暫住地死亡的，留宿戶、雇用單位或暫住單位有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告暫住地公安派出所。

  第十六條暫住人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

  （一）遵守國家有關(guān)法律、>策；

  (二)依照本規(guī)定及時(shí)申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)暫住證。離開暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到原登記處辦理注銷手續(xù)；

  （三）隨身攜帶暫住證并接受公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的查驗(yàn)；

  （四）不得騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造暫住證；

  （五）成年育齡人員必須攜帶婚育證明，遵守國家計(jì)劃生育>策，不得非法同居和計(jì)劃外懷孕生育。

  第十七條暫住人不得從事下列活動(dòng)：

  （一）利用人力三輪車、人力板車或兩輪、三輪摩托車在市區(qū)從事營運(yùn)；

  (二)無證無照收舊、行醫(yī)，違法私屠濫宰、擺設(shè)賭局，占道經(jīng)營和游散攤點(diǎn)經(jīng)營，以及從事其它違法經(jīng)營活動(dòng)；

  （三）拆字算命、乞討、代旅館（餐飲業(yè)）招攬客人；

  （四）在公共娛樂場所、旅店業(yè)從事陪待、賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)。

  第十八條禁止暫住人員在市區(qū)主干道和非指定地區(qū)聚集攬客，從事流動(dòng)工匠、擦皮鞋等務(wù)工活動(dòng)。

  城建、工商、公安、勞動(dòng)等部門應(yīng)在市區(qū)非占道場所劃定5-10個(gè)暫住人“勞務(wù)市場”，對違反規(guī)定聚集攬客的，由上述部門共同負(fù)責(zé)予以取締。

  第十九條公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)暫住人口治安管理方面，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

  （一）制定暫住人口管理制度，培訓(xùn)暫住人口管理員、對暫住人口進(jìn)行法制教育；

  (二)依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷及證二審驗(yàn)等治安管理工作；

  （三）依法辦理暫住人口登記、發(fā)證管理的委托事項(xiàng)；

  （四）檢查、督促、指導(dǎo)有關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任和措施；

  （五）依法查處涉及暫住人口的刑事案件、治安案件和違反本規(guī)定的行為；

  （六）依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好暫住人口統(tǒng)計(jì)工作；

  （七）做好對無合法證二、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員的收容工作。

  第二十條用工單位、外來的務(wù)工單位及個(gè)體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

  （一）對暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育；

  (二)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施；

  （三）依照職責(zé)或幫助雇用、招聘的暫住人辦理暫住登記或暫住證；

  （四）及時(shí)向公安派出所報(bào)告暫住人口變動(dòng)和管理情況；

  （五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門。

  用工單位還應(yīng)負(fù)責(zé)被雇用的成年育齡暫住人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受城區(qū)政府計(jì)劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。

  第二十一條凡以營利為目的，出租房屋供他人居住的單位和個(gè)人，在房屋出租之前，須向公安派出所申請領(lǐng)取《房屋出租治安管理許可證》，同公安機(jī)關(guān)簽訂《治安責(zé)任保證書》，在門外懸掛房屋出租戶標(biāo)志牌，并遵守下列規(guī)定：

  （一）不得出租給無身份證等合法有效證>的承租人；

  (二)承租人是暫住人的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)其到公安派出所申報(bào)暫住登記，并辦理暫住證；

  （三）建有《暫住人口登記簿》，并按規(guī)定做好暫住人登記；

  （四）發(fā)現(xiàn)承租人或旅客有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；
  （五）落實(shí)治安防范措施；

  （六）不得包庇違法犯罪，或?yàn)檫`法犯罪提供活動(dòng)場所。

  向成年育齡暫住人口出租房屋，辦理出租手續(xù)時(shí)須先查驗(yàn)暫住人口的計(jì)劃生育證明，無計(jì)劃生育證明的，不得出租。

  第二十二條暫住人口領(lǐng)取暫住證，應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)人口安全管理費(fèi)（含暫住證工本費(fèi)及表、簿等費(fèi)用），私房出租、私房轉(zhuǎn)租和公房轉(zhuǎn)租應(yīng)繳納出租房屋安全管理費(fèi)（不再另交許可證工本費(fèi)），單位將公房直接對外出租時(shí)，不交納出租房屋安全管理費(fèi)。

  第二十三條城鎮(zhèn)暫住人口安全管理費(fèi)和出租房屋安全管理費(fèi)由公安派出所負(fù)責(zé)收取。實(shí)施收費(fèi)前，公安部門必須到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)，并按照“收支兩條線”的辦法，由辦證機(jī)關(guān)開具繳款通知書，辦理人持繳款通知書到指定銀行辦理繳款事宜，然后由辦理人持銀行開具的收費(fèi)票據(jù)到辦證機(jī)關(guān)領(lǐng)取相關(guān)證>。所收費(fèi)用按預(yù)算外資金有關(guān)管理辦法納入財(cái)政部門預(yù)算外資金專戶管理。

  從事家庭生活業(yè)務(wù)、環(huán)衛(wèi)、殯葬工作的暫住人口辦理

暫住證和外來人員就業(yè)證不收費(fèi)。

  第四章法律責(zé)任

  第二十四條違反國家有關(guān)法律和本規(guī)定，有下列行

為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照情節(jié)輕重依法予以處罰：

  （一）不按規(guī)定申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，對暫住人處以警告或者50元以下罰款；

  (二)單位或私營業(yè)主雇用暫住人員，不按規(guī)定督促其辦理暫住證或者扣押暫住人的暫住證的，對法定代表人或者直接責(zé)任人視情節(jié)給予警告或1000元以下的罰款；

  （三）房屋出租人不按規(guī)定申辦房屋出租治安管理許可證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，處以警告或者500元以下罰款；

  （四）騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造

暫住證的，收繳暫住證，處警告或者500元以下罰款；

  第二十五條對不按規(guī)定申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證和違反本規(guī)定第十七條、十八條的暫住人，可由公安機(jī)關(guān)收容，由民>部門遣返原籍。

  第二十六條暫住人口違反計(jì)生法律或>策，以及負(fù)有暫住人口計(jì)生管理責(zé)任的單位或個(gè)人不履行管理職責(zé)的，由縣級(jí)以上計(jì)生行政主管部門依法予以處罰。

  第二十七條公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門為成年育齡暫住人口辦理有關(guān)證>時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。

  第二十八條暫住人口管理站或戶口協(xié)管員違法或超越委托權(quán)限辦理暫住人口登記或暫住證的，由公安機(jī)關(guān)予以批評教育并解除委托。

  因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給國家和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第二十九條違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十條負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)暫住人口管理的公安派出所違反本規(guī)定，無正當(dāng)理由不及時(shí)為當(dāng)事人辦理暫住登記或核發(fā)暫住證的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  公安人員在管理工作中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十一條行政執(zhí)法部門下達(dá)處罰決定時(shí)，必須依照法定的程序進(jìn)行，否則，行政處罰無效。

  當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟，期滿既不提出復(fù)議或訴訟，又不執(zhí)行處罰決定的，由處罰機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

  

  第五章附則

  第三十二條本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

  第三十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。