兩部新的稅收法律即將誕生

十三屆全國人大常委會第六十九次委員長會議于2020年7月29日上午在北京人民大會堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議決定，十三屆全國人大常委會第二十一次會議8月8日至11日在北京舉行。委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議城市維護建設(shè)稅法草案、契稅法草案。這一次8月份的常務(wù)會會議安排的較早，過去通常是在8月份最后一周舉行。中國財稅浪子總體感覺，本次會議較之既往的慣例似乎提前大約半個月。

全國人大常委會上一次審議城市維護建設(shè)稅法草案、契稅法草案是在2019年12月23日至28日舉行的第十三屆全國人大常委會第十五次會議。當(dāng)時財政部部長劉昆受國務(wù)院委托進行草案說明。兩部稅法草案的基本立法思路都是稅制平移，將條例升級為稅收法律，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水準(zhǔn)總體不變，對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。

2019年12月28日，中國人大官網(wǎng)向全社會公布了城市維護建設(shè)稅法草案、契稅法草案向全社會公開征求意見。中國財稅浪子王駿也在全國人大官網(wǎng)對部分條款提出了修改意見。這次征求意見截止到2020年1月26日。

據(jù)了解，城市維護建設(shè)稅法草案公開征求意見期間共收到60位網(wǎng)民提出的75條意見，收到來信1封。意見主要集中在城市維護建設(shè)稅立法目的、計稅依據(jù)、稅率設(shè)置、稅收優(yōu)惠等。契稅法草案公開征求意見期間共收到53位網(wǎng)民提出的96條意見，收到來信1封。意見主要集中在契稅的立法目的、征稅范圍、稅率幅度、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等。預(yù)計全國人大憲法和法律委員會會根據(jù)第一次審議的情況和征求意見的反饋做出關(guān)于兩部稅法草案審議結(jié)果的報告，向第二十一次常委會會議提出修改意見。

截至2019年年底，我國已經(jīng)通過制定法律征收的稅種包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅、煙葉稅、耕地占用稅、車輛購置稅和資源稅。其中，資源稅法還要等到2020年9月1日才開始正式施行。

按照全國人大常委會公布的2020年立法工作計劃，契稅法草案和城建稅法草案初步安排在8月份提請全國人大常委會第二次審議。應(yīng)該說本次審議完全在計劃之中。筆者預(yù)計二審后會被安排表決，預(yù)計會在8月11日獲得通過。在這一輪稅收法定實現(xiàn)稅收法律化的過程中，環(huán)境保護稅、船舶噸稅、煙葉稅、耕地占用稅、車輛購置稅和資源稅這六部稅收法律都是在全國人大常委會兩次審議就安排表決并獲得通過，主要原因是法律草案條文簡單并不復(fù)雜，審議意見也比較統(tǒng)一沒有出現(xiàn)重大分歧。