25號(hào)公告，到底免了誰(shuí)的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)？

與很多全行業(yè)征收的費(fèi)種相比，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)受關(guān)注程度很低，那是因?yàn)樵撡M(fèi)種只涉及兩類繳費(fèi)人。一是提供廣告服務(wù)的廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，二是提供娛樂(lè)服務(wù)的單位和個(gè)人。【提示一下，提供廣告服務(wù)的個(gè)人是不需要繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的，而提供娛樂(lè)服務(wù)的單位和個(gè)人均需要繳納此費(fèi)?！?/font>?
近些年雖然出臺(tái)了很多減稅降費(fèi)的優(yōu)惠，但很少能惠及到文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。比如教育費(fèi)附加、地方教育附加和水利建設(shè)基金的繳納義務(wù)人，只要符合按月納稅的月銷售額不超過(guò)10萬(wàn)元，均可享受免征的優(yōu)惠政策。而文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)人，免征的標(biāo)準(zhǔn)依然停留在月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元。?
昨天，財(cái)政部25號(hào)公告頒布，其中第三條引發(fā)了大家的熱議，文件不長(zhǎng)，全文如下：

第三條的規(guī)定是：自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

有幾個(gè)繳費(fèi)人，懷著激動(dòng)而忐忑的心情來(lái)問(wèn)，這是對(duì)全部繳費(fèi)人免征，還是只對(duì)電影行業(yè)繳費(fèi)人免征？?
的確，乍看平平無(wú)奇的一句話，似乎也不難理解，但放在文件中，大家就困惑了，這個(gè)免征到底針對(duì)的是誰(shuí)？?
如果這個(gè)條款單獨(dú)成文，我想不會(huì)發(fā)生歧義，文件中沒(méi)有特指某一類繳費(fèi)人，就說(shuō)明這個(gè)免征是面對(duì)全部繳費(fèi)人。?
而25號(hào)公告，從標(biāo)題到內(nèi)容似乎一直在說(shuō)電影行業(yè)，所以根據(jù)上下文的理解，大家自動(dòng)帶入這個(gè)前提，就認(rèn)為這是針對(duì)電影行業(yè)的一個(gè)免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的規(guī)定。咨詢了好幾個(gè)省份的12366咨詢?nèi)藛T，都是這么認(rèn)為。?
我理解是適用全部繳費(fèi)人，原因有以下三點(diǎn)：
一、稅收文件不是文章，除了一些專題制度的文件，大多數(shù)情況下，一個(gè)公告會(huì)匯集了若干條并不相關(guān)的政策，每一條政策都是一個(gè)完整的內(nèi)容，不需要根據(jù)上下文去判斷。?
二、本公告的第一條和第二條，對(duì)免征增值稅和延長(zhǎng)彌補(bǔ)虧損政策，都給出了明確的適用范圍，如果第三條優(yōu)惠想限制適用范圍，也會(huì)明確寫出來(lái)，不會(huì)突然之間變得含蓄起來(lái)。?
三、公告的標(biāo)題是電影等行業(yè)，并非電影行業(yè)，而且理解政策并不需要結(jié)合文件標(biāo)題。一個(gè)最近的例子就是，國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第5號(hào)，題目是《關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)等稅收征收管理事項(xiàng)的公告》，優(yōu)惠政策享受的主體是增值稅小規(guī)模納稅人。最初很多人認(rèn)為只能是個(gè)體工商戶的小規(guī)模納稅人享受，但事實(shí)上總局后來(lái)的答疑和解讀，明確了該項(xiàng)優(yōu)惠政策面對(duì)的是所有增值稅小規(guī)模納稅人。?
最后，再額外說(shuō)一句，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)原本繳費(fèi)人就沒(méi)多少，有限的繳費(fèi)人群中，如果政策再把他們劃分三六九等，享受不同待遇，實(shí)在沒(méi)有必要。
END

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