遼寧省沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局 沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于做好房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅征收管理工作的通知

遼寧省沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局
沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于做好房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅征收管理工作的通知

沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于做好房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅征收管理工作的通知
  全文有效
  2005年12月13日
  稽查局，各分局、縣（市）局：
  現(xiàn)將省地稅局《關(guān)于做好房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅征收管理工作的通知》（遼地稅函[2005]280號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)
  今年1-11月，我市房產(chǎn)稅（含城市房地產(chǎn)稅）收入77，168萬(wàn)元，同比增收8，190萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.87%，完成全年計(jì)劃的91.52%；城鎮(zhèn)土地使用稅收入17，620萬(wàn)元，同比增收1，018萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.13%，完成全年計(jì)劃的87.88%；車(chē)船使用稅（含車(chē)船使用牌照稅）收入3，830萬(wàn)元，同比增收128萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.46%，完成全年計(jì)劃的95.75%。但是，這與我市調(diào)整后的奮斗目標(biāo)相比，還有較大距離。
  從我市房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅征管現(xiàn)狀的調(diào)查分析情況看，總體情況是好的，特別是近幾年，基層局認(rèn)真貫徹市局2000年制定的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按年核定征收制度，嚴(yán)把稅務(wù)登記、年度核定、窗口申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查清理和暫住人口登記等關(guān)口，發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊震懾作用，嚴(yán)厲查處一批重大涉稅案件，在加強(qiáng)稅種征管和組織收入等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一是各局房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅征管工作開(kāi)展得不夠平衡，有些征收局的稅收檔案資料中缺少房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅核定表或申報(bào)表等納稅資料， 截止到11月末公安交警部門(mén)已停止檢車(chē)，有的局車(chē)船使用稅收入仍然同比下降；二是50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的征管依然存在漏洞；三是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報(bào)率居高不下；四是有些政策尚不完善，納稅人稅收籌劃空間過(guò)大；五是納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)，申報(bào)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不實(shí)或占用的房產(chǎn)、土地發(fā)生變化不按規(guī)定申報(bào)，出租房屋取得的收入不及時(shí)申報(bào)納稅等等，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。為確保收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，堵塞稅收流失渠道，公平稅收負(fù)擔(dān)，針對(duì)上述發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化稅種征管工作的要求：
  一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為地方經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)
  財(cái)產(chǎn)稅稅源分散，收入零星，征收難度大，各基層局要引起重視，認(rèn)真查找自身征管工作中的疏漏，特別是在稅源管理、管戶(hù)責(zé)任制落實(shí)等方面的不足，積極采取應(yīng)對(duì)措施加以改進(jìn)。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范流程，充實(shí)征管力量，尤其是提高征管質(zhì)量。堅(jiān)持依法治稅，為地方經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)。
  二、抓住重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)控
  對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)跟蹤管理和時(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮稅務(wù)管理員優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)未申報(bào)戶(hù)、遲申報(bào)戶(hù)、零申報(bào)戶(hù)和50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源戶(hù)的管理，以及重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的應(yīng)稅房產(chǎn)、土地的管理。如不符合轉(zhuǎn)制條件的文化宣傳單位是否按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅；自收自支事業(yè)單位是否按規(guī)定納稅、以往年度欠稅是否已清理入庫(kù)；大型基建項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在建期間城鎮(zhèn)土地使用稅是否足額繳納；機(jī)關(guān)事業(yè)單位出租房屋和企業(yè)出租寫(xiě)字間是否按規(guī)定計(jì)稅；出租汽車(chē)公司、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司的自有和掛靠車(chē)輛以及個(gè)人車(chē)輛是否繳納車(chē)船使用稅等。同時(shí)，結(jié)合我市正在進(jìn)行的金融行業(yè)、量販?zhǔn)終TV專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅。減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。
  三、治理零申報(bào)，大力壓縮欠稅，加大稽查案件的執(zhí)行力度
  房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報(bào)率居高不下，盡管存在出租房屋僅一方納稅等實(shí)際原因，但是超過(guò)50%的零申報(bào)率應(yīng)引起各基層局的重視，要開(kāi)展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。截止2005年10月末，房產(chǎn)稅欠稅20，911萬(wàn)元，比去年同期增加235萬(wàn)元；城鎮(zhèn)土地使用稅欠稅12，337萬(wàn)元，比去年同期增加156萬(wàn)元。各局應(yīng)加大清欠力度和稅務(wù)稽查案件的執(zhí)行力度，為組織收入多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，及時(shí)清理車(chē)船使用稅征管軟件中的欠稅信息，對(duì)實(shí)際欠稅進(jìn)行大力清繳。
  四、加大出租房屋稅收的綜合整治力度，努力營(yíng)造公平的稅收法制環(huán)境
  一是要認(rèn)真落實(shí)沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市出租房屋計(jì)稅收入核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的和納稅人申報(bào)的租金收入明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的，如關(guān)聯(lián)企業(yè)間使用房產(chǎn)，租金明顯偏低的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核定其計(jì)稅租金收入。二是要加大稅務(wù)稽查的打擊力度，提高執(zhí)法剛性。嚴(yán)格按照新的稅收《征管法》，認(rèn)真履行好職責(zé)，加大對(duì)“釘子戶(hù)”的清理力度，采取公告或扣押、查封等強(qiáng)制執(zhí)行措施，該移送的要堅(jiān)決移送。
  五、認(rèn)真落實(shí)征管措施，防止稅款流失
  今年年初，市局印發(fā)了《關(guān)于明確財(cái)產(chǎn)與行為稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（沈地稅發(fā)[2005]11號(hào)），堅(jiān)持房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅屬地管理原則，建立屬地與屬人管理相結(jié)合的科學(xué)管理模式。對(duì)產(chǎn)權(quán)所有人和土地使用權(quán)人與房地產(chǎn)坐落地不在一地的，規(guī)定房地產(chǎn)座落地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人完稅情況進(jìn)行檢查，有效地堵塞了征管漏洞。同時(shí)還解決了關(guān)于一次收取多年房屋租金等8個(gè)征管中的實(shí)際問(wèn)題，請(qǐng)各局認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)征管工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，提出解決的意見(jiàn)和辦法，進(jìn)一步規(guī)范征收管理。
  六、積極建立現(xiàn)代化房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源登記管理制度，夯實(shí)征管基礎(chǔ)
  人機(jī)結(jié)合的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理模式是解決目前財(cái)產(chǎn)稅征管中存在問(wèn)題的有效途徑。一方面市局正在制定《沈陽(yáng)市房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅稅源登記和管理暫行辦法》，并加快房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用速度，利用房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的有利時(shí)機(jī)，積極整合信息資源，提高數(shù)據(jù)利用效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)參與房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面各基層局要充分發(fā)揮人在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理工作中的積極作用，杜絕房產(chǎn)發(fā)生變化，未及時(shí)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，造成稅源流失現(xiàn)象；建立稅源管理責(zé)任制，充分了解和掌握房產(chǎn)、土地增減變化等動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)納稅人應(yīng)稅房地產(chǎn)和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，掌握稅源增減變化情況，不斷挖掘潛在稅源。
  七、繼續(xù)開(kāi)展行之有效的稅法宣傳，大力提倡誠(chéng)信納稅
  基層局除應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持定期召開(kāi)政策發(fā)布和稅政輔導(dǎo)會(huì)等稅法宣傳制度外，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)稅法宣傳的廣泛性、針對(duì)性和時(shí)效性，如在社區(qū)或行業(yè)組織中召開(kāi)誠(chéng)信納稅座談會(huì)、開(kāi)辦加強(qiáng)出租房屋稅收管理論壇等等，多層次多渠道開(kāi)展稅法宣傳，使稅收征管工作由事后稽查向事前事中管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持納稅人依法誠(chéng)信納稅。