【2021年03月09日】財政部門精準施策服務國家發(fā)展大局

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“今年的預算報告充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化財政資源配置，精準施策，更好地服務于國家發(fā)展大局的理念。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對記者表達了讀完預算報告的感受。
  預算報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。李旭紅說，今年積極的財政政策將保持基本穩(wěn)定，通過減稅降費等多項政策繼續(xù)惠企利民，為“六穩(wěn)”“六保”保駕護航，有效助力經(jīng)濟企穩(wěn)回升，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“減稅降費政策成效好、得民心?！崩钚窦t表示，減稅降費政策作為逆周期調節(jié)政策，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。尤其是在疫情期間，聚焦疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的減稅降費政策，有效應對了經(jīng)濟下行壓力?？梢钥吹?，減稅降費政策有效減輕了廣大市場主體特別是中小微企業(yè)的稅收負擔和資金壓力，大量的中小微企業(yè)在減稅降費政策的支持下得以平穩(wěn)度過困難期，從而實現(xiàn)了保市場主體、保就業(yè)的目標。2021年小微企業(yè)和個體工商戶，以及科技創(chuàng)新領域將獲得更大的減稅降費紅利。
在“提質增效”方面，我國將實行“精準滴灌”的財政政策，根據(jù)形勢變化靈活調整赤字、債務規(guī)模，提高財政資金使用效率；同時，進一步完善財政資金直達機制，使財政資金直達基層財政最緊要的領域。此外，持續(xù)提升財政管理水平，持續(xù)深化績效管理，嚴格資金監(jiān)管，實現(xiàn)財政政策提質增效。

李旭紅認為，財政資金向基層財政傾斜是切合當前實際的做法。受疫情的影響，目前一些地方財政存在較大困難，加大對基層的傾斜有助于保障民生、穩(wěn)定就業(yè)，打通經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點、難點，提升財政資金使用效率和財政政策的精準度。

同時，她強調，建立常態(tài)化財政資金直達機制是我國加快建立現(xiàn)代財稅體制建設的重要一環(huán)。這一機制將在加強中期財政規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在“可持續(xù)性”方面，盡管伴隨經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)，財政收入將出現(xiàn)恢復性增長，但鑒于防范化解公共風險的現(xiàn)實需要，我國將合理安排赤字、債務規(guī)模，以強化風險意識，鞏固“六穩(wěn)”“六?！比〉贸晒?，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，防止系統(tǒng)性風險帶來的不利影響，更好地發(fā)揮財政政策基礎性、支柱性、保障性作用。

李旭紅說，“十四五”時期社會各領域資金需求將持續(xù)加大，財政支出增長剛性較強，在這種形勢下，調整優(yōu)化財政收支結構顯得尤為重要，應完善資金分配和使用機制，鞏固好應對疫情的財政政策所取得的經(jīng)濟成果。

預算報告提出，更加突出績效導向，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用，把有限的財政資金用好用到位?！霸谖磥砑訌姮F(xiàn)代財政制度建設的背景下，績效導向是預算管理工作的必由之路?！崩钚窦t表示，目前我國預算績效管理的深度和廣度仍然存在不足，覆蓋面仍有待擴大，結果應用機制仍不健全。未來，績效管理需要深度融入預算管理全過程，從編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督等全流程構建預算管理的閉環(huán)系統(tǒng)，將績效管理覆蓋各級政府和財政資金，強化預算績效的責任約束，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

預算報告將支持推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級列在了支出政策的首位。對此，李旭紅表示，推動創(chuàng)新發(fā)展才能使產(chǎn)業(yè)結構升級換代。進入新發(fā)展階段，我國需要進一步加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術攻關，支持提高自主創(chuàng)新能力，推動加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)濟內生增長動力，提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。
原載于《中國財經(jīng)報》2021年3月9日第六版
記者：劉穎
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