天津市地方稅務(wù)局 地稅征[1998]1號(hào) 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實(shí)施意見的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實(shí)施意見的通知
地稅征[1998]1號(hào)

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)1998年深化稅收征管改革實(shí)施意見的通知
  地稅征[1998]1號(hào)
  全文有效
  各地方稅務(wù)分局：
  現(xiàn)將《天津市地方稅務(wù)局1998年深化稅收征管改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望各征管改革單位遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件：天津市地方稅務(wù)局1998年深化稅收征管改革的實(shí)施意見
  我市地稅系統(tǒng)稅收征管改革從試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)到全面推進(jìn)，經(jīng)過三年來的探索和實(shí)踐，突破舊的稅收征管模式，基本確立稅收征管新的格局，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制要求的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。到1997年底全市地稅系統(tǒng)已有13個(gè)區(qū)、縣分局推進(jìn)征管改革，新建或改建了16個(gè)辦稅服務(wù)廳，并建立了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，開通了國(guó)家稅務(wù)總局與市局，市局與涉外、紅橋區(qū)分局之間的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，已將6.18萬戶納稅人的基本情況和申報(bào)納稅資料錄入計(jì)算機(jī)管理，占全市地稅系統(tǒng)總納稅戶數(shù)的62.93%，與天津大學(xué)天財(cái)公司合作設(shè)計(jì)、開發(fā)的《天津市稅收征管信息系統(tǒng)（地稅版）》征管軟件正在各征管改革單位推廣應(yīng)用。
  根據(jù)全國(guó)稅收征管改革工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，按照總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》部署，1998年天津市地稅系統(tǒng)要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，堅(jiān)持“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，全面推進(jìn)和深化征管改革。全系統(tǒng)除西青區(qū)分局籌建辦稅服務(wù)廳暫緩進(jìn)行外，各區(qū)、縣地稅分局均推進(jìn)征管改革。今年征管改革的主要任務(wù)是，推進(jìn)稅收征管的規(guī)范化，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的提高。
  為確保完成這一任務(wù)，提出以下實(shí)施意見：
  一、推進(jìn)改革的分局及主要任務(wù)
  （一）已進(jìn)行改革，繼續(xù)深化改革的分局：和平、河西、漢沽、開發(fā)區(qū)四個(gè)分局要在充分做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，上半年內(nèi)完成征管軟件升級(jí)工作。南開、紅橋、大港、東麗區(qū)、涉外五個(gè)分局要在測(cè)試征管軟件（新版）的基礎(chǔ)上，配合市局與天財(cái)公司進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善征管軟件，爭(zhēng)取在上半年內(nèi)基本完成。北辰區(qū)、武清縣、寧河縣、薊縣四個(gè)分局要在規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓優(yōu)化服務(wù)和稅務(wù)稽查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)應(yīng)用原征管軟件暫不升級(jí)，但應(yīng)充分做好軟件升級(jí)的準(zhǔn)備工作，如相應(yīng)區(qū)縣國(guó)稅局在年內(nèi)推進(jìn)征管改革，并使用新版征管軟件，可考慮與其同步進(jìn)行。
  （二）新推進(jìn)改革的分局：河?xùn)|、河北、塘沽、津南區(qū)、寶坻、靜?？h六個(gè)分局，按市局1997年全面推進(jìn)征管改革實(shí)施意見中提出的要求運(yùn)作，事先擬定本分局開展征管改革的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)市局征管改革推動(dòng)組審定批準(zhǔn)后，再付諸實(shí)施。其中：寶坻、靜?？h分局在上半年內(nèi)一步到位；河?xùn)|、河北、塘沽、津南區(qū)分局在年內(nèi)一步到位。
  （三）暫緩?fù)菩懈母锏奈髑喾志?，在年?nèi)要積極創(chuàng)造條 件完成基建任務(wù)，按新推進(jìn)改革單位的運(yùn)行程序，充分做好改革前的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在1999年內(nèi)到位。
  二、深化征管改革的主要內(nèi)容根據(jù)總局深化稅收征管改革方案提出的要求，我市地稅系統(tǒng)征管改革繼續(xù)按市局征管改革實(shí)施意見中確定的內(nèi)容進(jìn)行，結(jié)合全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出的1998年征管改革主要任務(wù)，再明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容，請(qǐng)各地稅分局一并執(zhí)行。
  （一）規(guī)范征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理順職責(zé)范圍，科學(xué)配置征管力量。各地稅分局征管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照市局“三定”方案核定的設(shè)置，內(nèi)設(shè)稅管科、稽查科、稅收計(jì)會(huì)科，外設(shè)一個(gè)征收所、一個(gè)管理所、若干個(gè)稽查所，農(nóng)村稅務(wù)所要按照一九九七年八月財(cái)稅工作會(huì)議精神，根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能、適當(dāng)集中”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。已進(jìn)行改革和已在推進(jìn)改革的分局要按市局確定的征收、管理、稽查三個(gè)系列職責(zé)范圍進(jìn)行分工，結(jié)合市區(qū)、新四區(qū)和邊遠(yuǎn)縣征管工作實(shí)際情況，配備征管人員，適當(dāng)將專業(yè)熟悉、思想過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員充實(shí)到稽查崗位，稽查人員的比例要達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%。
  （二）規(guī)范辦稅服務(wù)廳的服務(wù)功能，優(yōu)化稅收服務(wù)。服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、受理申報(bào)、稅款征收及其他稅務(wù)事宜的窗口，涉外納稅人較多的分局應(yīng)在廳內(nèi)單獨(dú)設(shè)置涉外稅收窗口，使納稅人應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)都能在廳內(nèi)同時(shí)辦理。各改革單位要?jiǎng)?chuàng)造條 件，商請(qǐng)銀行在廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處，為納稅人提供稅銀一體化服務(wù)。要完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)程序，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。窗口人員要堅(jiān)持著裝上崗，掛牌服務(wù)，文明用語，禮貌待人，熟悉稅收業(yè)務(wù)，熟練操作計(jì)算機(jī)。要積極改進(jìn)申報(bào)方式，逐步推廣電子申報(bào)，建立稅法公告制度，運(yùn)用各種形式為納稅人提供文字、圖表、語言等稅收服務(wù)，方便納稅人。要特別重視和處理好服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系，既要在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，更要在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，相互促進(jìn)，共同提高。要通過規(guī)范稅收征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，促進(jìn)新舊征管模式的轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大集中征收的范圍，提高申報(bào)納稅的質(zhì)量。
  （三）規(guī)范統(tǒng)一征管軟件，加快征管電子化進(jìn)程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、講求實(shí)效”的原則，繼續(xù)與天津大學(xué)天財(cái)公司合作完善《天津市稅收征管信息系統(tǒng)（地稅版）》征管軟件，在上半年內(nèi)基本完成。在全市地稅系統(tǒng)普遍建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。上半年由信息中心提出《天津地稅系統(tǒng)城域網(wǎng)建設(shè)方案》，下半年組織施實(shí)。并積極創(chuàng)造條 件，與市局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不斷提高信息利用效率。
  （四）強(qiáng)化稅務(wù)稽查，建立監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化稽查是全面加強(qiáng)稅收管理的重要內(nèi)容，為此，要在規(guī)范化上下功夫。一要健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，涉外稅務(wù)稽查應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)；二要抓緊建章 建制，規(guī)范稽查程序和權(quán)限，建立監(jiān)督制約機(jī)制；三要集中力量查處一批社會(huì)影響較大的案件，要特別重視開發(fā)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案件的協(xié)查工作，形成一套明確、統(tǒng)一、規(guī)范的協(xié)查辦法，嚴(yán)格執(zhí)行；四要大力推行并運(yùn)用交叉稽查方法，提高稽查的質(zhì)量和效率。
  三、配套措施
  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年全市地稅系統(tǒng)稅收征管改革進(jìn)入深化改革的新階段，邁出了關(guān)鍵性步伐。征管改革的任務(wù)非常繁重，為此，市局各處與各地稅分局要以開拓前進(jìn)的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互理解，相互配合，市局稅收征管改革推動(dòng)組作如下調(diào)整，組長(zhǎng)：周時(shí)悌，副組長(zhǎng)：賀寶生，成員：辛崇華、張友剛、沈國(guó)鑫、王偉生、范喜生、任玉玲、王玉文、劉健、李宗興、王增光、李順榮。各地稅分局由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)科（所）長(zhǎng)和工作人員參加的工作班子，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)征管改革工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。
  （二）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。為適應(yīng)深化征管的需要，重點(diǎn)抓好計(jì)算機(jī)應(yīng)用和稅務(wù)稽查培訓(xùn)。市局對(duì)正在開展征管改革單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員和操作員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)已推進(jìn)改革單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員進(jìn)行再培訓(xùn)。通過培訓(xùn)要使稅務(wù)干部能夠熟悉本職業(yè)務(wù)，較熟練的操作征管軟件和稽查軟件。
  （三）加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)總局制定的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，結(jié)合我市地稅系統(tǒng)征管工作實(shí)際，由市局組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室和征管改革到位分局的專業(yè)人員，按照征收、管理、稽查三個(gè)系列主要職責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性較強(qiáng)的征管規(guī)程、辦稅程序、稽查程序、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收等相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)文書、表證單書。
  研究制定國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組、兼并、破產(chǎn)后的征管辦法。制定優(yōu)化稅收服務(wù)辦法，規(guī)范服務(wù)程序，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使之與新的征管模式相配套。