【2016年01月27日】付廣軍：由“五大”改變看“需求側(cè)”到“供給側(cè)”

付廣軍：由“五大”改變看“需求側(cè)”到“供給側(cè)”

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。這是高層首次提出“供給側(cè)”，顯示高層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理思路出現(xiàn)改變。

  宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論的改變：“需求側(cè)”以凱恩斯理論為指導(dǎo)，“供給側(cè)”以供給學(xué)派理論為基礎(chǔ)

  凱恩斯學(xué)說屬于需求學(xué)派，這一學(xué)派認(rèn)為應(yīng)該時(shí)刻刺激需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果。但是，凱恩斯主義人為地?cái)U(kuò)大需求，最后導(dǎo)致上世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴(yán)重。于是經(jīng)濟(jì)學(xué)界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起的。該學(xué)派的先驅(qū)者是美國哥倫比亞大學(xué)教授芒德爾，他提出同凱恩斯主義相反的論點(diǎn)和主張。1974年他反對(duì)福特政府征收附加所得稅控制物價(jià)的計(jì)劃，主張降低稅率、鼓勵(lì)生產(chǎn)。芒德爾的論點(diǎn)引起拉弗的注意和贊賞，拉弗進(jìn)一步研究并發(fā)展了芒德爾的論點(diǎn)。與凱恩斯主義的立桿見影不同，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)要求的是大膽的減稅、痛苦的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、自我革命的簡(jiǎn)政放權(quán)。

  宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的改變：“需求側(cè)”以貨幣政策為主，“供給側(cè)”以財(cái)政政策為主

  貨幣政策從需求管理來看，就是經(jīng)濟(jì)萎縮了就擴(kuò)大信貸規(guī)模，通貨膨脹了就收縮信貸規(guī)模，實(shí)際上這是“需求側(cè)”的管理辦法?！肮┙o側(cè)”管理是供給學(xué)派理論，主要措施是減稅，減稅可以降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加企業(yè)的利潤(rùn)、增加居民就業(yè)、增加消費(fèi)者收入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，中小老板就多，中等收入者就增加；增加就業(yè)，工資收入者的收入就增加。因此，“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，是從以貨幣政策為主，轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主。從中國過去幾年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，貨幣收縮是不可能的，但是放得太開就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣政策只能是微調(diào)放松，不能大放松。所以未來主要起宏觀調(diào)控作用的只能是以財(cái)政政策（包括稅收政策）為主。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)的改變：“需求側(cè)”以擴(kuò)大投資需求為主，“供給側(cè)”以增加消費(fèi)需求為主

  “需求側(cè)”背景下，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)以拉高就業(yè)，總是試圖擴(kuò)大政府投資，通過投資需求擴(kuò)大社會(huì)總需求，拉高GDP增速。正是在這樣一個(gè)思路下，2008年美國次貸危機(jī)后，為了對(duì)沖海外需求的下降，中國政府祭出了“四萬億”投資計(jì)劃，通過國有經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張，不僅解決了中國GDP增速問題，還補(bǔ)貼了歐美經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇?！肮┙o側(cè)”改革，就是要改變政府的習(xí)慣性思維，將過去幾年中國透支潛在需求增長(zhǎng)后形成的產(chǎn)能過剩消耗掉。增加勞動(dòng)者收入才能刺激居民消費(fèi)，而且增加居民消費(fèi)還有幾個(gè)連帶作用，一是調(diào)整投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)；二是提高勞動(dòng)和居民在國民收入分配中的比例。需求和供給才可以良性互動(dòng)，生產(chǎn)出來的東西居民有支付能力才能購買，才會(huì)有需求，否則沒有居民收入的增加，就沒有消費(fèi)能力的提高，企業(yè)生產(chǎn)出的很多產(chǎn)品賣不掉，最后國內(nèi)消費(fèi)需求萎縮，并影響供給，不能形成良性循環(huán)。

  宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的改變：“需求側(cè)”以總量調(diào)控為主，“供給側(cè)”以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主

  “需求側(cè)”貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制，這些都是總量調(diào)控，但問題是總量調(diào)控往往是調(diào)控嚴(yán)厲時(shí)，“一刀切”的政策首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)貸款，一旦壓縮貸款規(guī)模就是保國壓民、保大壓小、保政府壓社會(huì)，這樣將導(dǎo)致民營小微企業(yè)經(jīng)營狀況更加惡化。而貸款增加時(shí)，可能更多的是增加到政府項(xiàng)目、大企業(yè)大資本和國有項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的增加不顯著。所以過去總量調(diào)控一定有問題，必須轉(zhuǎn)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。結(jié)構(gòu)調(diào)控說的是調(diào)控的部位是哪里，比如放貸款的時(shí)候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)上要放在解決就業(yè)和居民消費(fèi)上，而不是其他支出。

  宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)期的改變?！靶枨髠?cè)”以短期調(diào)控為主，“供給側(cè)”以長(zhǎng)期調(diào)控為主

  “供給側(cè)”調(diào)控更加注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期“需求側(cè)”調(diào)控為主的凱恩斯主義模式。在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。按照“供給側(cè)”改革思路，中國已調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)改革稅收制度，推動(dòng)“營改增”，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。