【2021年04月12日】“十四五”財(cái)政規(guī)劃大家談 | 李旭紅：2021年及“十四五”時(shí)期稅制改革展望

財(cái)政部2019年度部門(mén)決算

作者：北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院 李旭紅 郭紫薇

  

2021年是“十四五”開(kāi)局之年?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，稅制改革將繼續(xù)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深度融合，不斷健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)直接稅和間接稅之間的平衡，深入推進(jìn)稅收征管制度改革，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅金融體制不斷發(fā)展完善。回望2020年，新冠肺炎疫情給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，我國(guó)一系列財(cái)稅政策聚焦支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)仍存在較大的不確定性。因此，2021年及“十四五”時(shí)期的稅制改革應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力于提升我國(guó)稅收治理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。具體而言，可以從以下四方面發(fā)力：

與財(cái)政資源統(tǒng)籌相結(jié)合
“十四五”規(guī)劃建議提出，要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。在新發(fā)展格局下，現(xiàn)行財(cái)稅政策仍有較大優(yōu)化空間，諸如稅與費(fèi)、稅與債、中央與地方之間的關(guān)系仍需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在減稅降費(fèi)方面，要立足于財(cái)政可持續(xù)的角度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。大規(guī)模減稅降費(fèi)雖然激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，但也帶來(lái)了財(cái)政收支的壓力，從而對(duì)財(cái)政可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，未來(lái)的減稅降費(fèi)趨勢(shì)將不再是一味擴(kuò)大，而是應(yīng)在保持宏觀(guān)稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，并結(jié)合相應(yīng)社保體制、稅收制度改革來(lái)進(jìn)行，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，促使稅制結(jié)構(gòu)朝著更為均衡的方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，減稅降費(fèi)政策也應(yīng)該進(jìn)一步鞏固成效，諸如虧損結(jié)轉(zhuǎn)、盈虧互補(bǔ)的支持疫情防控的相關(guān)政策可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，此舉能夠幫助受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)困難期，并激發(fā)市場(chǎng)主體活力以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使減稅降費(fèi)在助力“六穩(wěn)”“六?！狈矫姘l(fā)揮更加積極的作用。

應(yīng)均衡債與稅之間的規(guī)模，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并保障適度的支出強(qiáng)度。政府融資是近年來(lái)熱點(diǎn)問(wèn)題之一，其中地方政府債券的發(fā)行受到關(guān)注。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不確定性方面，短期內(nèi)一些強(qiáng)有力的對(duì)沖措施可以拉升經(jīng)濟(jì)，但是，持續(xù)性的穩(wěn)中求進(jìn)更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不但可以保障經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，給予經(jīng)濟(jì)恢復(fù)一定的時(shí)間周期，同時(shí)不會(huì)因強(qiáng)對(duì)沖過(guò)度消耗財(cái)力而帶來(lái)“后遺癥”，是理性經(jīng)濟(jì)預(yù)期的選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度，因此“十四五”期間的赤字、債務(wù)應(yīng)保持適當(dāng)規(guī)模。具體而言，首先要完善政府債務(wù)管理制度，防范化解隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范和管理地方舉債的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方政府債務(wù)滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生需求。其次要健全和完善地方稅體系，增強(qiáng)地方政府財(cái)力。維持地方公共服務(wù)，地方政府的財(cái)力不足是地方債興起的原因之一。從我國(guó)“十三五”財(cái)政運(yùn)行情況來(lái)看，地方的財(cái)政收入主要依賴(lài)的并非是債，而是稅收，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是帶動(dòng)地方稅收乃至財(cái)政能力提升的關(guān)鍵。但現(xiàn)行地方稅稅種的收入仍不足以滿(mǎn)足地方事權(quán)的支出，這在一定程度上造成了地方財(cái)政的困難。第三，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅與債之間的關(guān)系，優(yōu)化地方稅收與地方債務(wù)的比重，同時(shí)促進(jìn)稅收收入與其他非稅收入及地方債務(wù)的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下地方經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

在中央與地方關(guān)系方面，要著重關(guān)注地方稅體系的構(gòu)建。分稅制改革建立了現(xiàn)行央地財(cái)政關(guān)系的基本框架，但也帶來(lái)了雙方財(cái)權(quán)事權(quán)不甚匹配的問(wèn)題。因此，新一輪的稅制改革應(yīng)著重關(guān)注地方稅體系的建設(shè)，均衡中央與地方的財(cái)政關(guān)系，在保障中央稅收收入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡。地方稅體系的完善主要可圍繞稅收立法強(qiáng)化地方稅權(quán)、簡(jiǎn)稅制寬稅基補(bǔ)充地方稅源、地方稅體系與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)完善地方稅體系四方面發(fā)力。一方面建立完善的地方稅體系，保障地方稅收收入，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。另一方面應(yīng)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力，積極推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化，建立央地共享的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化征管資源配置，對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)性稅源進(jìn)行更好的監(jiān)控，也有利于保障地方收入的籌集。中央和地方政府應(yīng)相互協(xié)調(diào)、積極配合、互相尊重、統(tǒng)籌謀劃，將逐步提升稅收治理能力納入兼顧國(guó)家質(zhì)量發(fā)展體系當(dāng)中，增強(qiáng)稅收確定性與公平性。


與促進(jìn)稅制公平相結(jié)合
稅制公平最主要的就是依托于直接稅的建設(shè)，讓稅收負(fù)擔(dān)與納稅人自身的收入能力、財(cái)產(chǎn)狀況相匹配?！笆奈濉币?guī)劃建議中明確提出，要完善現(xiàn)代稅收制度，健全直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。從本質(zhì)上講，“十四五”期間的直接稅制度改革的核心應(yīng)該在于增強(qiáng)稅制的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，在完善現(xiàn)有所得稅制度的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性調(diào)整征稅對(duì)象的比重，最終實(shí)現(xiàn)稅制的公平。而這種公平又將體現(xiàn)為與我國(guó)“十四五”時(shí)期的整體發(fā)展戰(zhàn)略相互適應(yīng)，從稅源的結(jié)構(gòu)上適當(dāng)降低市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)的活力，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)直接稅主要包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，因此下一步的稅制改革應(yīng)圍繞兩大主體稅種展開(kāi)。

在企業(yè)所得稅方面，可在以下三個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步探索及完善：一是降低稅負(fù)。企業(yè)所得稅作為直接稅中的最大稅種，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)公平方面具有重要作用。OECD在其2020年發(fā)布的稅制報(bào)告中提出，世界范圍內(nèi)企業(yè)所得稅稅率下降的趨勢(shì)仍將持續(xù)。另外，部分國(guó)家還在設(shè)備投資、研發(fā)支出方面實(shí)施了更加寬松的企業(yè)所得稅稅收政策以刺激企業(yè)的投資與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。降低企業(yè)所得稅稅負(fù)有利于幫助市場(chǎng)主體平穩(wěn)度過(guò)疫情時(shí)期，也可直接對(duì)招商引資、科技創(chuàng)新等方面產(chǎn)生影響。降低企業(yè)所得稅稅負(fù)，不僅與國(guó)際趨勢(shì)相匹配，更能夠在經(jīng)濟(jì)全球化背景下增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體潛力，引導(dǎo)市場(chǎng)公平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。二是增強(qiáng)稅收確定性。稅收的確定性是保障稅收公平的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的快速發(fā)展，許多新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，稅收的確定性面臨較大的挑戰(zhàn)，會(huì)導(dǎo)致稅收的不公平。目前為解決稅收確定性問(wèn)題，避免國(guó)際避稅及重復(fù)性征稅，OECD與G20集團(tuán)開(kāi)展包括BEPS行動(dòng)計(jì)劃、雙支柱藍(lán)圖在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)際稅收制度改革。另外，如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下進(jìn)行稅收治理，尤其是高度數(shù)字化的跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)分配的征稅權(quán)問(wèn)題受到許多國(guó)家關(guān)注。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際稅收規(guī)則的制定，并考慮在雙支柱的基礎(chǔ)上優(yōu)化合理的企業(yè)所得稅稅收規(guī)定以應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。三是加快構(gòu)建綠色化稅制體系。綠色稅制有助于為人民建設(shè)更美好的家園，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。“十四五”規(guī)劃中明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，并提出發(fā)展綠色金融、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。因此，企業(yè)所得稅制度也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出綠色化特征。具體來(lái)看，可以考慮加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，例如提高綠色項(xiàng)目稅收減免額度、允許綠色設(shè)備加速折舊、給予綠色產(chǎn)品免稅待遇等，建立綠色財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)，持續(xù)深化綠色稅制改革。

在個(gè)人所得稅方面，應(yīng)進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步落實(shí)稅收公平原則。在“十四五”時(shí)期這一新的歷史節(jié)點(diǎn)，稅收公平原則應(yīng)得以更為完全的體現(xiàn)。因此，為幫助弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，個(gè)人所得稅稅制改革的工作重點(diǎn)應(yīng)主要集中在勞動(dòng)所得減稅與資本利得結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。一是勞動(dòng)所得減稅。個(gè)人所得稅改革將繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)節(jié)收入分配的作用，實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。根據(jù)OECD在2020年度發(fā)布的稅制報(bào)告，個(gè)人勞動(dòng)所得對(duì)應(yīng)的個(gè)人所得稅稅負(fù)在2013年至2019年期間持續(xù)下降。因此，降低我國(guó)勞動(dòng)所得適用的個(gè)人所得稅稅率，加大勞動(dòng)所得的扣除項(xiàng)目，并將扣除項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，能夠減輕中低收入人群的稅負(fù)，刺激國(guó)內(nèi)勞動(dòng)供給，增加就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。二是對(duì)資本利得進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。資本利得作為消極收入，其適用稅率將間接影響勞動(dòng)供給情況。因此，通過(guò)擴(kuò)大綜合所得的應(yīng)稅范圍等方式對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，平衡勞動(dòng)所得與資本利得稅負(fù)水平，能夠在滿(mǎn)足公平原則的同時(shí)增加勞動(dòng)供給意愿，鼓勵(lì)更多群體通過(guò)勤勞和才智致富。


與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)相結(jié)合
財(cái)政與金融體制改革密切相聯(lián)?！笆奈濉币?guī)劃建議中提出，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。財(cái)稅和金融制度建設(shè)是保證宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，需要宏觀(guān)政策進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以增強(qiáng)政策對(duì)沖的效應(yīng)。財(cái)稅政策與金融政策是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)最為重要的調(diào)控方向，因此，將財(cái)稅與金融體制有效融合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化以及經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高水平開(kāi)放。在此背景下，財(cái)稅、金融將面臨更暢通的國(guó)內(nèi)外流動(dòng)環(huán)境，金融政策與財(cái)稅政策之間的相互傳導(dǎo)性將有可能進(jìn)一步增強(qiáng)，金融政策的外部溢出效應(yīng)將聯(lián)動(dòng)財(cái)稅政策。因此，將二者置之于統(tǒng)籌發(fā)展的體制下，將有助于進(jìn)一步提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一方面，財(cái)稅及金融兩大體系應(yīng)該各自具有相應(yīng)健全的體系。無(wú)論是財(cái)稅還是金融，本身各自具有豐富的內(nèi)涵，因此健全各自的體系需要綜合考慮許多因素。以財(cái)稅體系為例，直接稅制度的完善、地方稅體系的建設(shè)均有助于鞏固現(xiàn)代稅制改革的成效。而現(xiàn)代金融體制的建立對(duì)于促進(jìn)我國(guó)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)金融普惠性、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面均發(fā)揮積極的效應(yīng)，同時(shí)也有助于有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，財(cái)稅與金融兩大體系之間還應(yīng)相互促進(jìn)，形成更好的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)兩者的良性循環(huán)，以更好地發(fā)揮宏觀(guān)政策的調(diào)控作用。下一步的稅制改革應(yīng)在以下幾方面發(fā)力：一是加強(qiáng)財(cái)稅金融政策聯(lián)動(dòng)，以稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)社會(huì)投資行為，促進(jìn)金融市場(chǎng)的繁榮及良性發(fā)展。二是繼續(xù)大力實(shí)行積極的財(cái)政政策，以緩解由于擴(kuò)張性金融政策可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。縱觀(guān)全球關(guān)于財(cái)政政策與金融政策的配合策略，大多數(shù)國(guó)家采用的是一緊一松的配合，例如積極的財(cái)政政策與謹(jǐn)慎的貨幣政策，這樣既有利于加強(qiáng)政策的傳導(dǎo)效率，減少時(shí)滯，又能夠避免通貨膨脹等導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是對(duì)于金融穩(wěn)定的保障。三是考慮到一些由于金融市場(chǎng)（例如貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)）所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)能夠轉(zhuǎn)化為保障財(cái)政的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性，因此，加強(qiáng)財(cái)稅金融體制的有效協(xié)調(diào)及融合，有利于推動(dòng)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，以應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性影響。

  

與高水平開(kāi)放相結(jié)合
世界發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也將有利于世界。經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，任何單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力都將被歷史而拋棄。中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，以構(gòu)建新發(fā)展格局提速高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然要求。我國(guó)已經(jīng)在稅制方面做出諸多改變以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求，例如降低關(guān)稅稅負(fù)，推動(dòng)建立海南自貿(mào)港等。這是持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的有利舉措，下一步的稅制改革應(yīng)繼續(xù)與高水平的開(kāi)放相結(jié)合。這不僅將極大程度地促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化稅收體系建設(shè)進(jìn)程，還將讓全球企業(yè)獲得更多機(jī)遇，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

一是對(duì)現(xiàn)行關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整。主要可以考慮降低關(guān)鍵零部件、核心材料、高端設(shè)備的進(jìn)口稅率，刺激企業(yè)進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)通知，2021年對(duì)部分進(jìn)口商品的最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率和暫定稅率進(jìn)行調(diào)整。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當(dāng)今世界環(huán)境充滿(mǎn)不確定性，新冠肺炎疫情肆虐更是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，在此背景下對(duì)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整不僅有助于吸引全球資源要素和技術(shù)人才，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，使我國(guó)在國(guó)際合作中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；還有助于促進(jìn)資源要素流動(dòng)和統(tǒng)籌使用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。綜上，下一步的稅制改革應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅制度的調(diào)整，使關(guān)稅政策與我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略相匹配，加快國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行改革以擴(kuò)大開(kāi)放。海南自貿(mào)港以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持先行先試，能夠切實(shí)促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化，為中國(guó)加強(qiáng)“一帶一路”合作、深度融入世界經(jīng)濟(jì)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供新機(jī)遇。海南自貿(mào)港是聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，未來(lái)的稅制改革應(yīng)結(jié)合海南自貿(mào)港及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)稅收體系現(xiàn)代化。要對(duì)海南自貿(mào)港的關(guān)稅政策進(jìn)行研究和分析，推進(jìn)自貿(mào)港稅收體系的建設(shè)和完善，為我國(guó)高水平自貿(mào)港體系的建立健全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和稅收經(jīng)驗(yàn)支持。要考慮自貿(mào)港內(nèi)所得稅優(yōu)惠的具體措施，在保證財(cái)政可持續(xù)的同時(shí)降低市場(chǎng)主體和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，提高對(duì)全世界資源要素、人才服務(wù)的吸引力，助力我國(guó)開(kāi)放向更高水平邁進(jìn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減稅降費(fèi)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，使下一步減稅降費(fèi)政策全方位服務(wù)于新發(fā)展格局下對(duì)投資、消費(fèi)、出口的要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！笆濉逼陂g，由于一些國(guó)家采取單邊關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，加之新冠肺炎疫情的蔓延，世界經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。在這樣的背景下，我國(guó)主動(dòng)采取以降低關(guān)稅或零關(guān)稅為主導(dǎo)的積極措施，促進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，利用中國(guó)強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，不但為中國(guó)與世界人民創(chuàng)造了更多的貿(mào)易、投資及就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也引導(dǎo)世界各國(guó)從單邊壁壘走向多邊合作，謀求在合作共贏(yíng)中帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出寒冬。簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），形成全球最大自貿(mào)區(qū)，這是我國(guó)又一重大開(kāi)放成果。下一步，應(yīng)繼續(xù)利用靈活自主的關(guān)稅減讓模式，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，從而加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。


原載于《中國(guó)財(cái)政》2021年第4期
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