【2016年09月29日】任澤平：房產(chǎn)稅無助于降房價 短期難推出

任澤平：房產(chǎn)稅無助于降房價 短期難推出

2016年09月29日

         7月23日，財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上表示，應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅改革，受制于信息征集能力弱以及利益調(diào)整阻礙，目前還沒有正式推出，但仍將義無反顧地去做。市場關(guān)于房產(chǎn)稅的預(yù)期又起。對此，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平團(tuán)隊(duì)今日在其微信公眾號發(fā)布研究報告《房產(chǎn)稅會推出嗎？——從歷史和國際視角推斷》表示，個人住房房產(chǎn)稅短期內(nèi)難以推出。

　　首先，任澤平團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，推出個人住房房產(chǎn)稅(以下簡稱房產(chǎn)稅)，應(yīng)立法先行，并滿足6個前提條件，而這些前提條件短期內(nèi)仍難以完全解決.

　　一是開展全國的住房普查，掌握全國住房的基本情況。自1984年以來，我國迄今為止沒有進(jìn)行一次全國性的住房普查，住房基礎(chǔ)信息薄弱。

　　二是建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時的采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時查詢?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》自2014年11月12日公布，2015年3月1日起施行，時至今日，政策已推行一年多，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動產(chǎn)證書》的目標(biāo)，仍有一定距離。

　　三是統(tǒng)一界定房屋性質(zhì)。由于歷史遺留原因，現(xiàn)存房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房、兩限房等不同類型的房屋，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差別大，稅基不統(tǒng)一。

　　四是完成房地產(chǎn)稅改革。目前在房地產(chǎn)稅收環(huán)節(jié)，約有10個稅種，應(yīng)重新設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅賦，避免重復(fù)征稅。

　　五是完成《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法，清楚界定居民“基本住房標(biāo)準(zhǔn)”，以確定房產(chǎn)稅的免征條件.2014年3月28日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》及其說明全文，公開征求社會各界意見。這也是目前發(fā)布的較新的關(guān)于保障性住房的文件，該條例仍為意見稿，尚有很多問題亟待立法解決。

　　六是完成修訂《稅收征管法》，為依法治稅，提供依據(jù).2015年1月5日國務(wù)院公布財政部、國稅總局起草的《稅收征管法》(2015年修訂征求意見稿)。對比原稅收征管法，此征求意見稿對稅收征納權(quán)利義務(wù)做了大幅修訂。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》(國辦發(fā)〔2016〕16號)，就做好國務(wù)院2016年立法工作提出相關(guān)意見，并發(fā)布了2016年立法工作計劃的具體安排，其中包括抓緊修訂《稅收征收管理法》等稅收立法項(xiàng)目。

　　其次，任澤平團(tuán)隊(duì)指出，成熟的房產(chǎn)稅制度具有寬稅基，低稅率，適當(dāng)減免形成累進(jìn)稅率的特點(diǎn)。相比國外，我國仍有大量基本居住需求，房產(chǎn)稅因免征面積設(shè)置、房產(chǎn)評估值豁免設(shè)置等，很難形成高稅收規(guī)模，難以形成有效和穩(wěn)定財政收入來源，短期內(nèi)無法替代土地財政.

　　再次，房產(chǎn)稅能否抑制房價，主要在于房產(chǎn)稅是否會改變市場預(yù)期和供需關(guān)系。

　　方正指出，在房價嚴(yán)重脫離居民消費(fèi)能力，投資換手率高、投機(jī)獲利盤巨大的市場環(huán)境下，房產(chǎn)稅會增加持有成本，促使投資者拋售房產(chǎn)，同時弱化改善性和投資性需求，從而導(dǎo)致房價下跌。

　　而在人口持續(xù)流入、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的城市，市場需求旺盛，供不應(yīng)求，房產(chǎn)稅會被轉(zhuǎn)嫁給需求方，推高房價和房租，并不能抑制房價上漲.

　　從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅也不是政府抑制房價過快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

　　最后，任澤平團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，短期內(nèi)推出房產(chǎn)稅，無助于降房價，也不利于去庫存。其指出，在一線和強(qiáng)二線，剛需和改善性需求持續(xù)旺盛，而庫存相對不足，一致性預(yù)期下投資投機(jī)性需求出現(xiàn)，加速房價上升。重點(diǎn)城市房價收入比高是全世界的共同特征，是由于資金和人口集中，城市內(nèi)收入分化造成的；我國一二線城市中由于流動人口多，收入差距大，而造成房價收入比相對于中產(chǎn)階級占主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國際一線城市更高。我國要保障剛需，抑制房價泡沫，應(yīng)該增加供給，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低區(qū)域內(nèi)在房產(chǎn)上的杠桿。而房產(chǎn)稅出臺，只能在短期內(nèi)使部分資金成本較高、資金壓力較大的投資投機(jī)性需求出局，無法改變供不應(yīng)求的一致性預(yù)期，也無法消除投資投機(jī)性需求。房產(chǎn)稅雖然屬于直接稅，由房產(chǎn)持有人直接承擔(dān)，如果不能逆轉(zhuǎn)供求關(guān)系，則稅負(fù)可以通過租金和房價方式轉(zhuǎn)嫁，房租和房價被推高，這與供給側(cè)改革“降成本”政策目標(biāo)背道而馳。

　　而在我國廣大三四線城市、中西部地區(qū)和資源型城市圈存在較高庫存泡沫。即使不新增加開工面積，并保持當(dāng)前銷售速度，商品房和商品住宅廣義庫存也需要4.5年和2.4年才能完全消化。另一方面，庫存區(qū)域分化明顯，考慮到一線和強(qiáng)二線上半年庫存下降快，對去庫存貢獻(xiàn)較大，三四線城市和中西部地區(qū)去庫存任務(wù)仍然嚴(yán)峻。

　　任澤平團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，“整體去庫存”仍是政策基調(diào)，如果短期推出房產(chǎn)稅，即使按照人均居住建面設(shè)置免征面積，也只能保障剛需，而將直接抑制二套以上的改善性需求和投資投機(jī)性需求，去庫存將只能依靠農(nóng)民工進(jìn)城、棚改動遷兩類新增需求。

來源：東方財富網(wǎng)（http://finance.eastmoney.com/news/1359,20160929669291781.html）