【2021年03月27日】從新疆棉事件和拜登記者會(huì)首秀看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向

文 任澤平 華炎雪 梁穎 范城愷 李曉桐
近期，美歐對(duì)華動(dòng)作不斷，美國(guó)服裝品牌抵制新疆棉、拜登在首場(chǎng)記者會(huì)上表示其任內(nèi)不會(huì)讓中國(guó)超越美國(guó)，以及中歐相互制裁等事件，均反映美歐對(duì)中國(guó)的聯(lián)合制衡。中美關(guān)系走向何方？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
我們的研究認(rèn)為：
1、兩黨政治理念的本質(zhì)區(qū)別決定其對(duì)華手段不同，相比川普時(shí)期的共和黨政府，民主黨政治理念有三大特點(diǎn)和改變，即更關(guān)注人權(quán)和意識(shí)形態(tài)、追求“美國(guó)領(lǐng)先”、傾向于聯(lián)合盟友壓制中國(guó)，從其黨綱來看拜登當(dāng)選后美國(guó)對(duì)華政策的基本思路是：以人權(quán)和意識(shí)形態(tài)為由攻擊、抹黑中國(guó)，聯(lián)合盟友、在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。共和黨在外交上奉行“孤立主義”，特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友，對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓、兩敗俱傷。
近期美歐對(duì)華動(dòng)作不斷，進(jìn)一步印證美國(guó)聯(lián)合盟友歐盟制衡中國(guó)的執(zhí)政思路：一是修復(fù)美歐關(guān)系，促使歐盟以人權(quán)問題對(duì)我國(guó)發(fā)起制裁，引發(fā)中歐相互制裁、歐洲議會(huì)決定取消《中歐投資協(xié)定》審議會(huì)議的局面；二是拜登在上任后首場(chǎng)記者會(huì)上表態(tài)稱其任內(nèi)不會(huì)讓中國(guó)超越美國(guó)，美國(guó)不尋求與中國(guó)對(duì)抗，但清楚美中會(huì)展開非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)；三是美歐服裝企業(yè)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”和“種族歧視”污名化新疆棉花、意圖打擊中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)，是典型的商業(yè)問題政治化，是美歐打壓中國(guó)的一個(gè)借口和切入點(diǎn)，其本質(zhì)是遏制中國(guó)崛起。
2、拜登核心內(nèi)閣成員以建制派精英為主，代表了全球化和自由貿(mào)易的受益者，對(duì)華態(tài)度基本一致，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。這與特朗普時(shí)代內(nèi)閣成員以對(duì)華鷹派為主有很大不同，特朗普內(nèi)閣主要代表全球化導(dǎo)致的收入分配效應(yīng)受損者，比如鐵銹州。
3、拜登當(dāng)選后美國(guó)對(duì)華政策的基本思路是：聯(lián)合盟友，在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友，對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓、兩敗俱傷，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。
4、中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)是做好自己的事情，大力推進(jìn)“新基建”、建設(shè)都市圈城市群、放開生育、發(fā)展資本市場(chǎng)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、對(duì)外開放、民生社保等。
世界希望拜登是一個(gè)開明的、開放的、支持全球化的新一任美國(guó)總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
1 拜登及其核心團(tuán)隊(duì)的思想
1.1 拜登核心團(tuán)隊(duì)對(duì)華新思想
拜登內(nèi)閣成員以奧巴馬時(shí)期行政班底為主，呈現(xiàn)精英化、多元化特點(diǎn)。其對(duì)華態(tài)度基本一致，注重人權(quán)和意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。多數(shù)成員在奧巴馬任期結(jié)束后離開政府，在核心智庫從事國(guó)家安全、亞洲戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)表文章。因此，他們的對(duì)華政策取向亦有較多相似之處，值得我們仔細(xì)研究。

具體來看，
1、國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）主張對(duì)華采取預(yù)防性外交政策與威懾，但不贊成中美脫鉤，認(rèn)為兩國(guó)存在合作空間。
布林肯強(qiáng)調(diào)規(guī)則與構(gòu)建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“強(qiáng)勢(shì)的地位”上與中國(guó)展開合作。
布林肯與拜登相識(shí)近20年，曾是奧巴馬時(shí)期副國(guó)務(wù)卿。2002年，布林肯與拜登因參議院外交關(guān)系委員會(huì)共事相識(shí)；奧巴馬政府時(shí)期，布林肯先后擔(dān)任了副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問和總統(tǒng)奧巴馬的副國(guó)安顧問和副國(guó)務(wù)卿。特朗普時(shí)期，布林肯離開政府，從事潛在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)政策研究等。
2、國(guó)家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）主張中美和平共存，但要在某些領(lǐng)域上采取遏制或競(jìng)爭(zhēng)的手段。
沙利文、坎貝爾和拉特納因?qū)θA觀點(diǎn)一致，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)聲。“中美接觸的時(shí)代已過，要以更冷靜的頭腦，在一系列的問題上使用更強(qiáng)硬的手段?！?strong>“‘冷戰(zhàn)思維’會(huì)讓美國(guó)失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，美中之間并不存在任何一方完全勝利或失敗，應(yīng)該尋求兩國(guó)共存的穩(wěn)定狀態(tài)。”“美國(guó)應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快?！?/strong>“美國(guó)應(yīng)該更多地關(guān)注自己和盟友的力量與行為?！?strong>“美國(guó)需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)?！?/strong>
沙利文曾是奧巴馬時(shí)期希拉里的副幕僚長(zhǎng)。2008年以來，沙利文一直是民主黨的競(jìng)選顧問；在奧巴馬時(shí)期，先后任希拉里的副幕僚長(zhǎng)和拜登的國(guó)家安全顧問。離開政府后，從事外交政策研究，強(qiáng)調(diào)外交政策的制定應(yīng)該和美國(guó)人的利益相聯(lián)系。
3、國(guó)土安全部長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）主張溫和的移民政策。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮過重要作用，曾到訪中國(guó)、以色列等國(guó)商討網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)問題。
被提名后，馬約卡斯曾發(fā)文“在我很小的時(shí)候，美國(guó)為我和我的家人提供了一個(gè)避難所?，F(xiàn)在我被提名為國(guó)土安全部部長(zhǎng)，對(duì)所有美國(guó)人，以及對(duì)那些逃離迫害、為自己和親人尋求更好生活的人實(shí)施的保護(hù)將由我監(jiān)管?！?br /> 馬約爾卡斯曾任職于奧巴馬政府國(guó)土安全部，先后擔(dān)任美國(guó)公民和移民服務(wù)局局長(zhǎng)、國(guó)土安全部副部長(zhǎng)，2016年馬約爾卡斯成為華盛頓特區(qū)的律所合伙人。
4、氣候特使約翰·克里（JohnKerry）強(qiáng)調(diào)合作在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，稱氣候變化是“世界上最可怕的大規(guī)模殺傷性武器”。同時(shí)，其外交能力與政治手段得到美國(guó)政界高度認(rèn)可。
克里作為氣候特使將在白宮的國(guó)家安全委員會(huì)任職。美國(guó)首次為氣候問題設(shè)置專門負(fù)責(zé)人，表明拜登將氣候問題置于其外交政策的重要地位，拜登曾表示“氣候變化危及國(guó)家安全”。
克里曾任奧巴馬時(shí)期國(guó)務(wù)卿，任職期間推動(dòng)以色列和巴勒斯和談、達(dá)成美國(guó)與伊朗間最高級(jí)別直接接觸等。
5、國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）對(duì)中東事務(wù)熟悉，曾領(lǐng)導(dǎo)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”等軍事行動(dòng)。
奧斯汀畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，有四十多年的軍旅生涯，曾參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。2010年任駐伊拉克美軍司令，2012年任美國(guó)陸軍副參謀長(zhǎng)，2013年就任中央司令部司令，2016年離任后創(chuàng)立咨詢公司。
6、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）將在網(wǎng)絡(luò)安全政策的制訂和實(shí)施中扮演重要角色。
海恩斯曾任副國(guó)家安全事務(wù)助理、中央情報(bào)局副局長(zhǎng)。2013年，海恩斯被奧巴馬政府提名為中央情報(bào)局副局長(zhǎng)，成為首位出任該職位的女性。2015年，海恩斯被提名為副國(guó)家安全事務(wù)助理。2017年離開政府后，海恩斯擔(dān)任哥倫比亞世界計(jì)劃高級(jí)研究學(xué)者兼副所長(zhǎng)，擔(dān)任全國(guó)軍事、國(guó)家與公共事務(wù)委員會(huì)委員。
7、白宮辦公廳主任羅恩·克萊因（Ron Klain）主張加強(qiáng)對(duì)疫情的控制，批評(píng)特朗普的疫情應(yīng)對(duì)舉措。
克萊因與拜登相識(shí)超過30年，曾長(zhǎng)期擔(dān)任拜登顧問，在經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富。克萊因曾先后擔(dān)任過奧巴馬的高級(jí)顧問和副總統(tǒng)辦公室主任，2009年克萊協(xié)助拜登救市法案、2014年被奧任命為白宮埃博拉疫情應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)員，在協(xié)助民主黨陣營(yíng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)方面享有聲望。
8、財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet Yellen）偏向鴿派，主張疫情期間實(shí)施積極的財(cái)政政策，且耶倫曾任美聯(lián)儲(chǔ)主席，預(yù)計(jì)上任后將推動(dòng)財(cái)政與貨幣政策更有效的配合。
耶倫政策觀點(diǎn)偏向鴿派，關(guān)心勞動(dòng)力市場(chǎng)，以就業(yè)為最大目標(biāo)，愿意冒一定的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，維持低利率和寬松政策，降低失業(yè)率。在疫情期間，耶倫多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政刺激以避免失業(yè)情況惡化。在中美貿(mào)易方面，耶倫不認(rèn)同特朗普政府過去對(duì)中國(guó)實(shí)行的關(guān)稅戰(zhàn)，認(rèn)為增加關(guān)稅反而增加了美國(guó)消費(fèi)者和制造業(yè)的成本。
耶倫曾長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院的教授，和其丈夫（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主）喬治·阿克爾洛夫均為知名新凱恩斯主義學(xué)者，注重政府監(jiān)管和調(diào)節(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用。耶倫于2010-2014年在金融危機(jī)后出任美聯(lián)儲(chǔ)副主席，協(xié)同伯南克制定量化寬松等刺激政策，并于2014-2018年成為首位女性美聯(lián)儲(chǔ)主席，在其任內(nèi)堅(jiān)持緩慢加息。
9、商務(wù)部長(zhǎng)候選人吉娜?雷蒙多（Gina Raimondo）在改善就業(yè)、扶持企業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)方面較為擅長(zhǎng)。
2011年擔(dān)任羅德島州財(cái)政部長(zhǎng)期間，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，倡導(dǎo)削減福利、提高退休年齡，以解決養(yǎng)老金問題。2014年當(dāng)選州長(zhǎng)后，通過提供職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)社區(qū)大學(xué)、提高最低工資等方式改善失業(yè)水平，通過基建投資創(chuàng)造就業(yè)崗位并提振經(jīng)濟(jì)；通過堅(jiān)持每年減稅促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
1.2 拜登與特朗普對(duì)華思想的異同
拜登與特朗普均將中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)；但拜登與特朗普在對(duì)華策略上有區(qū)別，核心在于拜登反對(duì)特朗普的單邊遏制、逆全球化的思想，希望通過聯(lián)合盟友制衡中國(guó)。
近期美歐對(duì)華動(dòng)作不斷，進(jìn)一步印證美國(guó)聯(lián)合盟友歐盟制衡中國(guó)的執(zhí)政思路：一是修復(fù)美歐關(guān)系，促使歐盟以人權(quán)問題對(duì)我國(guó)發(fā)起制裁，引發(fā)中歐相互制裁、歐洲議會(huì)決定取消《中歐投資協(xié)定》審議會(huì)議的局面；二是拜登在上任后首場(chǎng)記者會(huì)上表態(tài)稱其任內(nèi)不會(huì)讓中國(guó)超越美國(guó)，美國(guó)不尋求與中國(guó)對(duì)抗，但清楚美中會(huì)展開非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)；三是美歐服裝企業(yè)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”和“種族歧視”污名化新疆棉花、意圖打擊中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)，是典型的商業(yè)問題政治化，是美歐打壓中國(guó)的一個(gè)借口和切入點(diǎn)，其本質(zhì)是遏制中國(guó)崛起。
具體來看，貿(mào)易方面，拜登反對(duì)特朗普的廣泛關(guān)稅戰(zhàn)、中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)定。呼吁建立盟友統(tǒng)一戰(zhàn)線利用現(xiàn)有貿(mào)易法律制衡中國(guó)。
科技方面，拜登強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)盟友并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以管理高技術(shù)的全球使用。
地緣政治方面，拜登強(qiáng)調(diào)增加美國(guó)在亞太地區(qū)軍事部署、重振美國(guó)亞太主導(dǎo)地位、恢復(fù)和重構(gòu)盟友關(guān)系。

1.3 結(jié)論：美國(guó)對(duì)華遏制不變，但方式方法有變
美國(guó)兩黨已達(dá)成對(duì)華強(qiáng)硬共識(shí)。1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個(gè)階段：
1）合作共贏（1979-2000）：中美有共同對(duì)抗蘇聯(lián)的利益基礎(chǔ)，其后為促進(jìn)中國(guó)走向西方的自由經(jīng)濟(jì)、民主政治、獲得中國(guó)市場(chǎng)，美方拉攏中國(guó)，支持中國(guó)加入WTO。兩黨對(duì)華整體友好，對(duì)華接觸是共識(shí)。
2）競(jìng)爭(zhēng)合作（2000-2008）：中美有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，2000年共和黨政綱提出“中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而非戰(zhàn)略合作伙伴”，但911事件后美國(guó)需要與中國(guó)合作對(duì)抗恐怖主義等，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略。兩黨在此階段對(duì)華定位出現(xiàn)分歧，共和黨對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬與拉攏交織，民主黨主張繼續(xù)與中國(guó)接觸，認(rèn)為中美關(guān)系惡化會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全利益，但也關(guān)注中國(guó)的人權(quán)問題。
3）戰(zhàn)略遏制（2008-今）：美國(guó)受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，同時(shí)中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、提出“一帶一路”倡議、南海沖突加劇。美國(guó)重返亞太，實(shí)施“亞太再平衡”，對(duì)華全面遏制。兩黨對(duì)華重新走向共識(shí)，即遏制中國(guó)。美方認(rèn)為中國(guó)是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國(guó)際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義。
但兩黨在執(zhí)政理念上的本質(zhì)區(qū)別決定其對(duì)華手段不同。
民主黨支持新政自由主義理念，提倡縮小貧富差距、加大政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及更多社會(huì)福利、寬待移民以及包容多元文化，更關(guān)注人權(quán)和意識(shí)形態(tài)，外交上主張“美國(guó)領(lǐng)先主義”、傾向于聯(lián)合其他國(guó)家壓制中國(guó)，保障美國(guó)的世界地位。
共和黨屬于保守黨派，奉行文化保守主義、經(jīng)濟(jì)古典自由主義，強(qiáng)調(diào)自由與效率、公平貿(mào)易、限制政府規(guī)模和政府管制等，外交上實(shí)行漢密爾頓的“孤立主義”原則、疏遠(yuǎn)外部關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，因而面臨中國(guó)的崛起會(huì)疏遠(yuǎn)甚至切斷和中國(guó)關(guān)系。
2 美國(guó)對(duì)華政策展望
特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。
2.1 貿(mào)易領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)通過聯(lián)合盟友、制定國(guó)際規(guī)則制衡中國(guó)
奧巴馬政府的貿(mào)易政策以實(shí)用主義為原則，在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之間尋求平衡，同時(shí)考慮不同利益集團(tuán)訴求。2009年10月美國(guó)財(cái)政部發(fā)表的報(bào)告還稱未發(fā)現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴存在操縱貨幣匯率行為以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的情形，但2010年2月奧巴馬又承諾今后將對(duì)中國(guó)在人民幣匯率等問題上繼續(xù)采取強(qiáng)硬對(duì)策。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期會(huì)有所緩和，長(zhǎng)期來看，美國(guó)將通過聯(lián)合盟友、制定國(guó)際規(guī)則制衡中國(guó)。具體來看，
1）拜登政府將推進(jìn)雙邊貿(mào)易協(xié)定，主導(dǎo)多邊貿(mào)易框架，支持美國(guó)回歸TPP，支持美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)等。
2）民主黨黨綱批評(píng)特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)“根本沒有勝算”，給美國(guó)農(nóng)民、制造商、工人和消費(fèi)者帶來巨大的困難。考慮到在中美貿(mào)易摩擦中受損的農(nóng)民、商會(huì)等利益集團(tuán)，短期中美經(jīng)貿(mào)摩擦將有所緩和。
3）拜登曾表示中國(guó)應(yīng)該對(duì)不公平的貿(mào)易政策負(fù)責(zé)，但他不認(rèn)可特朗普單方加征的做法。另外，拜登競(jìng)選顧問表示，拜登將與美國(guó)的主要盟國(guó)商討，爭(zhēng)取“集體影響力”制衡中國(guó)。
4）拜登的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中包括打擊中國(guó)貿(mào)易不正當(dāng)行為的承諾，涵蓋補(bǔ)貼、傾銷、匯率操縱、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。拜登政府可能在未來中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判中著重轉(zhuǎn)向非關(guān)稅貿(mào)易措施。
2.2 科技領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等手段打壓中國(guó)高科技
美國(guó)已意識(shí)到中國(guó)高技術(shù)發(fā)展對(duì)美國(guó)的沖擊，拜登政府或?qū)⒙?lián)合其他國(guó)家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打壓中國(guó)高科技，但會(huì)避免中美科技脫鉤。
拜登曾在民主黨總統(tǒng)初選辯論中表示不允許中國(guó)公司在美建設(shè)能源、金融服務(wù)、通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。但考慮到科技公司在拜登競(jìng)選募資中的貢獻(xiàn)，拜登在面臨科技界游說時(shí)可能放松對(duì)中國(guó)公司出口一些次高精尖科技技術(shù)和產(chǎn)品的限制，但不會(huì)放開人工智能、5G等高精尖技術(shù)的出口。根據(jù)Center for Responsive Politics數(shù)據(jù)，拜登競(jìng)選委員會(huì)的前七名捐款人中科技公司占據(jù)五個(gè)席位，包括谷歌母公司Alphabet、微軟、亞馬遜、蘋果和Facebook。而科技公司在特朗普封鎖對(duì)華為供應(yīng)的行動(dòng)中損失較大，也希望民主黨勝利能避免中美科技脫鉤，預(yù)計(jì)將施壓拜登政府。
此外，當(dāng)前特朗普限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放、人才交流的情況可能隨著拜登和民主黨鼓勵(lì)移民的舉措得到緩解。
2.3 人才領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)恢復(fù)非敏感領(lǐng)域人文交流
奧巴馬政府推動(dòng)建立美中人文交流機(jī)制，至特朗普政府時(shí)期已趨于停滯。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)推動(dòng)建立中美人文交流高層磋商機(jī)制，實(shí)施“十萬強(qiáng)計(jì)劃”（派遣10萬留學(xué)生來華）和“百萬強(qiáng)”計(jì)劃（100萬名美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)中文）、美國(guó)對(duì)中國(guó)護(hù)照實(shí)行首次10年免簽等，積極豐富了兩國(guó)人文交流的實(shí)踐。而在特朗普政府逮捕或解聘華裔學(xué)者、對(duì)包括留學(xué)生在內(nèi)開展各種學(xué)術(shù)交流的限制、對(duì)STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)）中國(guó)留學(xué)生不再簽發(fā)學(xué)生簽證等舉措下，中美人才交流（尤其是科技領(lǐng)域）趨于停滯。
預(yù)計(jì)拜登政府將改變當(dāng)前中美人才交流趨于停滯的形勢(shì)，恢復(fù)人文交流，放開移民限制。
人文交流方面，民主黨黨綱提及年輕人對(duì)于未來民主發(fā)展的意義，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為開放社會(huì)是美國(guó)強(qiáng)大的根源。預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)后將恢復(fù)當(dāng)前中美在文化教育、公共衛(wèi)生等非敏感領(lǐng)域的人才交流項(xiàng)目，但在科技等敏感領(lǐng)域可能繼續(xù)限制或監(jiān)督。
移民方面，民主黨本身鼓勵(lì)移民，拜登政府預(yù)計(jì)將繼續(xù)貫徹這一理念。根據(jù)CBS消息，拜登擬撤銷特朗普旅行禁令，重啟“逐夢(mèng)者計(jì)劃”、授予“逐夢(mèng)者”公民身份，以及為審查驅(qū)逐出境制度而實(shí)施暫停驅(qū)逐出境。
2.4 外交領(lǐng)域：美國(guó)將重構(gòu)盟友關(guān)系
奧巴馬政府推行的多邊外交基于國(guó)際組織的框架，加強(qiáng)與歐洲、日本等盟友協(xié)調(diào)合作。奧巴馬一方面多次稱，“美國(guó)歡迎中國(guó)崛起”、“美中關(guān)系是21世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系”，但同時(shí)又將亞洲作為美國(guó)戰(zhàn)略“首要任務(wù)”，通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段全方位布局亞太，遏制新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)的快速發(fā)展。
拜登政府大概率延續(xù)奧巴馬時(shí)期外交政策，重返全球化、修復(fù)盟友關(guān)系、重返亞太，恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登曾表示上任后第一項(xiàng)外交方面的工作就是盡快修復(fù)與各盟友之間的關(guān)系，恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際間的領(lǐng)導(dǎo)作用，將于任期首日重返《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織。通過重新主導(dǎo)WTO改革，重返《巴黎氣候協(xié)定》、世衛(wèi)組織、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判等，重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)際規(guī)則體系。
3 中國(guó)應(yīng)對(duì)
1、以更加開放的姿態(tài)推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展。
世界希望拜登是一個(gè)開明的、開放的、支持全球化的新一任美國(guó)總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
推動(dòng)中美關(guān)系從緊張走向緩和，從對(duì)抗走向競(jìng)合，長(zhǎng)期向有利于全球和平發(fā)展的方向邁進(jìn)。
中國(guó)可以考慮主動(dòng)提出與美方推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。中國(guó)勞動(dòng)要素成本整體低于美國(guó)而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時(shí)也是中國(guó)自身發(fā)展及進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。中美自貿(mào)區(qū)的建立將推動(dòng)中美關(guān)系走向新的方向，書寫中美開放合作的歷史篇章。
2、以二次入世的勇氣深度參與全球合作。
拜登重視國(guó)際規(guī)則，支持多邊主義，希望改善盟友關(guān)系，宣揚(yáng)美國(guó)的“價(jià)值觀”，恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。但在美國(guó)過去四面開戰(zhàn)的背景下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力已逐漸弱化。中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與全球治理。
一是與美國(guó)聯(lián)手推動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系修復(fù)，在全球化框架下保持合作與競(jìng)爭(zhēng)。積極推動(dòng)WTO改革，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)在金融、科技、氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作，進(jìn)一步參與國(guó)際規(guī)則制定與全球治理。中國(guó)是全球化的受益者，未來亦將在更加緊密的國(guó)際合作中受益。
二是更加積極尋求國(guó)際合作，深化與它國(guó)的經(jīng)貿(mào)外交關(guān)系。繼續(xù)鞏固亞洲、東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線等區(qū)域合作，同時(shí)積極推動(dòng)與歐盟、英國(guó)、俄羅斯等世界主要經(jīng)濟(jì)體的合作，鞏固中國(guó)“朋友圈”，維護(hù)“平等合作、和平發(fā)展”的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。
三是繼續(xù)講好“中國(guó)故事”。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，消除外界對(duì)中國(guó)不必要的誤解，向世界積極展示“中國(guó)模式”和發(fā)展理念。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，不是所謂的“匯率操縱”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，而是中國(guó)改革開放積極融入全球化。
3、我們要清醒認(rèn)識(shí)到中美博弈具有長(zhǎng)期性和嚴(yán)峻性，雙方都要保持克制，最好的應(yīng)對(duì)是做好自己的事。
最好的應(yīng)對(duì)是以更大決心和更大力度推動(dòng)改革開放，具體以三大抓手為突破口，構(gòu)建實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。
一是大力推進(jìn)“新基建”，短期有助于擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于增加有效供給，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，改善民生福利。
二是推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律；建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，人地掛鉤；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進(jìn)市場(chǎng)化的跨省換地和利益分享機(jī)制。
三是建議全面放開并鼓勵(lì)生育，考慮到當(dāng)前各界對(duì)是否全面放開生育并鼓勵(lì)生育爭(zhēng)議較大，建議在“十四五”時(shí)期可從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對(duì)全面放開生育導(dǎo)致人口暴增的擔(dān)心，符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。