【2021年03月22日】應(yīng)對(duì)少子化老齡化——任澤平博士在中國(guó)發(fā)展高層論壇上的演講

3月20日至3月22日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)在京舉行。任澤平博士應(yīng)邀在“應(yīng)對(duì)‘少子化’困局”環(huán)節(jié)發(fā)表演講。

最近，少子化、老齡化和生育政策引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，“十四五規(guī)劃”提出要“優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性”。
今年“兩會(huì)”上，關(guān)于生育政策的相關(guān)話題引起了很大的討論，包括“兩會(huì)”代表和社會(huì)輿論，政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平”。
最近幾年，為什么關(guān)于放開(kāi)生育和調(diào)整生育政策整引起了社會(huì)各方面的關(guān)注？一個(gè)根本的原因就是，最近幾年中國(guó)的生育率出現(xiàn)大幅下降，“少子化”的挑戰(zhàn)撲面而來(lái)。
2016年，我們?nèi)娣砰_(kāi)二胎以后，在2017、2018、2019年，中國(guó)的出生人口實(shí)際上是持續(xù)在下降。我們發(fā)現(xiàn)政策效果遠(yuǎn)不及預(yù)期，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在2020年，中國(guó)新生兒的數(shù)量可能進(jìn)一步減少，大約減少15%左右。
這個(gè)形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻，我們要分析：為什么中國(guó)少子化的挑戰(zhàn)日益臨近，或者說(shuō)更加嚴(yán)峻？
大致有幾個(gè)方面的原因：
第一個(gè)就是主力育齡婦女大幅減少。2016年以來(lái)，中國(guó)主力育齡婦女以200-300萬(wàn)人/年在減少，未來(lái)這個(gè)趨勢(shì)還在加重，這也意味著未來(lái)中國(guó)少子化的挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻。
第二個(gè)就是生育成本的上升，教育、醫(yī)療和住房等，在抑制生育意愿，希望我們?cè)谙嚓P(guān)政策上做出一些調(diào)整。
第三個(gè)是新一代年輕人的觀念變了。新一代年輕人追求獨(dú)立和自由，我們有一個(gè)研究，把人群大致劃分為三代人，就50、60年代是傳統(tǒng)的一代，70、80年代是轉(zhuǎn)型的一代，90、00后是現(xiàn)代人。70后80后作為轉(zhuǎn)型一代可能還比較注重傳宗接代、儲(chǔ)蓄、節(jié)儉、奮斗、集體主義、延遲享受等等，但是到了90、00后這批現(xiàn)代人的觀念發(fā)生了很大變化。
什么叫現(xiàn)代人？就是他們不愿意結(jié)婚了、不愿意生育了，稍不高興就離婚了，發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)類似的道路?，F(xiàn)在，年輕人們更加追求個(gè)人的獨(dú)立、自由和享受，抵制996。這其實(shí)有它的客觀規(guī)律性。
我在這里要討論的是兩個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題呢？
一個(gè)是回到我們剛才講的，“少子化”有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的規(guī)律性因素，也有我們的政策因素。我們的政策做一些調(diào)整，是有可能緩解的。當(dāng)然，趨勢(shì)是改變不了的，但是它可能會(huì)改變斜率。
第二個(gè)，我想強(qiáng)調(diào)的是：關(guān)于中國(guó)的人口問(wèn)題，主要不是總量問(wèn)題，我認(rèn)為是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
為什么是結(jié)構(gòu)問(wèn)題？我想給大家說(shuō)一些數(shù)據(jù)，大家要記住關(guān)于中國(guó)人口的最主要的數(shù)據(jù)是：從1962年到1976年，這一批嬰兒潮，一對(duì)夫婦大約生5-6個(gè)孩子；后來(lái)到了70年代末，我們的生育政策做了巨大的調(diào)整，原來(lái)是鼓勵(lì)生育，從“人多力量大、人多產(chǎn)量大”變成了計(jì)劃生育。
這是我們跟很多發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的少子化、老齡化的不同，因?yàn)槲覀冇猩邚墓膭?lì)到計(jì)劃的大轉(zhuǎn)彎，我們要客觀承認(rèn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
1962年到1976年出生的這一批人，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)，比如說(shuō)中國(guó)過(guò)去的高增長(zhǎng)，就是這批人年輕的時(shí)候干出來(lái)的。我們說(shuō)的老齡化、少子化，就是這一批人正在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、失去生育能力。
大家可以做一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)題，1962年出生的這一批人現(xiàn)在多大年齡？59歲。
這就是為什么最近有關(guān)部門提出要延長(zhǎng)退休年齡，因?yàn)榘l(fā)展到今天，這是必然面臨的政策選擇，主力人口、主力勞動(dòng)力人群，正在加速退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。而且，隨著長(zhǎng)壽時(shí)代到來(lái)、大家健康狀況的改善、醫(yī)療條件的改善，肯定要延長(zhǎng)退休年齡。
當(dāng)然，我們可能會(huì)采取漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡。
另外，1962年到1976年出生的這一批人，他們正在在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、進(jìn)入老齡社會(huì)，大家留意：中國(guó)的老齡化和少子化可能跟歐美是不一樣的，因?yàn)樗麄儧](méi)有計(jì)劃生育政策，歐美的老齡化和少子化用了二三十年，它們是慢慢到來(lái)的。
中國(guó)的老齡化和少子化是怎么到來(lái)的？是加速到來(lái)、撲面而來(lái)的，而且就在“十四五”、“十五五”期間撲面而來(lái)的，這可能是我們的老齡化、少子化，跟歐美、日本等很大的區(qū)別。
它給我們的時(shí)間窗口非常短暫，這個(gè)頂是尖的，不是圓的。我想，這是我們對(duì)老齡化、少子化的一個(gè)初步認(rèn)識(shí)和對(duì)未來(lái)的推演。
如果我們保持現(xiàn)有政策不變，那么到2050年，中國(guó)的總量人口就會(huì)急劇萎縮；到2100年，我國(guó)的人口將會(huì)降到8億，我們占全球人口的比例將從19%下降到7%。
更嚴(yán)重的是，中國(guó)老齡化的加速到來(lái)。到2033年，將會(huì)有20%以上的人口是65歲以上的，這叫“超級(jí)老齡化”；到2060年，1/3的中國(guó)人都是65歲以上的老年人口，這個(gè)挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，那就是中國(guó)人口紅利的逐漸消失，這會(huì)帶來(lái)什么影響？在老齡化到來(lái)后，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社保壓力上升，政府債務(wù)上升，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降……
所以，大家看歐美和日本的政府債務(wù)為什么這么高，很大程度上是跟它的老齡化有很大關(guān)系的。
中國(guó)面臨的少子化、老齡化挑戰(zhàn)，除了自身規(guī)律，也跟我們的計(jì)生政策等有關(guān)，所以我想政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整可能會(huì)有所改善，雖然改變不了趨勢(shì)，但是可能會(huì)改變斜率，或者說(shuō)能讓老百姓生得起、養(yǎng)得起，提高幸福指數(shù)。作為學(xué)者，我們有社會(huì)責(zé)任呼吁。
我對(duì)政策的建議非常簡(jiǎn)單、清晰，就是盡快全面放開(kāi)生育，實(shí)在不行先放開(kāi)三胎，讓生育權(quán)回歸家庭，加快構(gòu)建生育支撐體系。
我們通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，發(fā)現(xiàn)可能這5個(gè)政策的效果相對(duì)比較好：
① 進(jìn)行個(gè)稅的抵扣和經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼；
② 加大托育服務(wù)的供給；
③ 完善女性就業(yè)權(quán)益的保障，坦率來(lái)講這一點(diǎn)我們跟歐美還有一定的差距；
④ 保障非婚生育的平等權(quán)利；
⑤ 加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)的支出，推動(dòng)住房制度改革，讓大家生得起、養(yǎng)得起。
謝謝！