【2020年2月26日】朱青：提高疫情防治人員薪酬錢從哪出？何時(shí)到位？

專家解答┃朱青：提高疫情防治人員薪酬錢從哪出？何時(shí)到位？

近日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。疫情之下，財(cái)政貨幣政策如何協(xié)調(diào)運(yùn)行、精準(zhǔn)施策？人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇專訪了中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授朱青。

中央財(cái)政支持提高一線醫(yī)務(wù)人員薪酬

強(qiáng)國(guó)論壇：22日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》提出，要提高疫情防治人員薪酬待遇，請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于一線人員的臨時(shí)性補(bǔ)貼和薪酬，具體由誰(shuí)來(lái)支付？如何支付？支付資金何時(shí)能發(fā)放到特定人員手中？


朱青：這次一線醫(yī)務(wù)人員冒著生命危險(xiǎn)搶救新冠肺炎的病人。為了體現(xiàn)對(duì)他們的關(guān)心關(guān)愛(ài)，中央決定提高他們的薪酬待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這筆錢當(dāng)然是一線醫(yī)務(wù)人員的所在單位支付給他們，但資金應(yīng)當(dāng)是來(lái)自中央財(cái)政，中央預(yù)算要撥專款來(lái)解決這部分資金需要。我相信，這部分新增待遇很快就會(huì)發(fā)放到這些一線醫(yī)務(wù)人員的手里。

兩會(huì)推遲召開，不會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響

強(qiáng)國(guó)論壇：全國(guó)兩會(huì)推遲召開后，2020年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，不能像往年那樣如期獲得全國(guó)人大通過(guò)，會(huì)不會(huì)影響全國(guó)預(yù)算執(zhí)行和積極財(cái)政政策的執(zhí)行？


朱青：國(guó)家預(yù)算是經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。我們國(guó)家的預(yù)算年度是自然年度，即1月1日到12月31日，但各級(jí)人大開會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算一般都在2月或3月，這樣在各級(jí)預(yù)算被批準(zhǔn)之前就有一個(gè)怎么執(zhí)行的問(wèn)題?，F(xiàn)行《預(yù)算法》第五十四條對(duì)此有明確規(guī)定，即各級(jí)政府在本級(jí)預(yù)算草案得到本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)前，可以參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；此外，政府還可以安排法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，再按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整。所以，這次由于疫情人代會(huì)推遲召開，不會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。

赤字率可以考慮突破3%

強(qiáng)國(guó)論壇：積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。在當(dāng)前抗擊疫情情況下，應(yīng)如何理解“積極有為”和“更加注重靈活度”？


朱青：積極財(cái)政政策，從財(cái)政理論上解釋就是財(cái)政預(yù)算的支出要大于收入，預(yù)算要安排一定的赤字。這些年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一直面臨總需求不足的問(wèn)題，所以一直也在實(shí)行積極的財(cái)政政策。但今年我們又面臨防控新冠肺炎疫情的新情況，財(cái)政面臨著減收增支的問(wèn)題，即：一方面要有針對(duì)性地出臺(tái)減稅降費(fèi)措施，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度；另一方面又要投入巨大的資金防控疫情。在這種形勢(shì)下，財(cái)政的收支差距還會(huì)加大，財(cái)政赤字占GDP的比重也有提高的壓力，但這種提高是應(yīng)對(duì)疫情所需要的，是有積極意義的。所以我理解財(cái)政政策要“更加積極有為”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是財(cái)政要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，同時(shí)還要加大對(duì)防疫救災(zāi)的資金支持力度。這樣，財(cái)政的赤字率就可能進(jìn)一步提高。去年我國(guó)財(cái)政的赤字率是2.8%，今年根據(jù)財(cái)政政策要更加積極有為的方針，赤字率可以考慮突破3%。
穩(wěn)健的貨幣政策是指在貨幣發(fā)行量上要適度，要讓貨幣發(fā)行與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，不搞“大水漫灌”，我國(guó)從2011年起就開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。但穩(wěn)健的貨幣政策是一個(gè)大原則，在這個(gè)大原則下不同時(shí)期對(duì)貨幣量的松緊程度還有不同的要求。這次中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，顯然是指貨幣發(fā)行政策在不搞“大水漫灌”的大前提下，適度地往松的方向調(diào)整，以“緩解融資難融資貴，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。”因?yàn)檫@次疫情對(duì)很多行業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)額減收上，尤其是住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等體驗(yàn)性行業(yè)受疫情的影響更大，制造業(yè)由于物流不暢、人員缺乏等原因營(yíng)業(yè)收入也有所下降，資金周轉(zhuǎn)都面臨一定的困難。這時(shí)企業(yè)都特別需要金融機(jī)構(gòu)的幫助，從而要求國(guó)家在貨幣政策上進(jìn)行一定的調(diào)整。

文章來(lái)源：人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇，2020年2月26日

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