【2021年03月09日】財(cái)政部門精準(zhǔn)施策服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局

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“今年的預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政資源配置，精準(zhǔn)施策，更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局的理念?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)記者表達(dá)了讀完預(yù)算報(bào)告的感受。
  預(yù)算報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。李旭紅說，今年積極的財(cái)政政策將保持基本穩(wěn)定，通過減稅降費(fèi)等多項(xiàng)政策繼續(xù)惠企利民，為“六穩(wěn)”“六保”保駕護(hù)航，有效助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“減稅降費(fèi)政策成效好、得民心?！崩钚窦t表示，減稅降費(fèi)政策作為逆周期調(diào)節(jié)政策，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。尤其是在疫情期間，聚焦疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力?？梢钥吹剑瑴p稅降費(fèi)政策有效減輕了廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和資金壓力，大量的中小微企業(yè)在減稅降費(fèi)政策的支持下得以平穩(wěn)度過困難期，從而實(shí)現(xiàn)了保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的目標(biāo)。2021年小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)@得更大的減稅降費(fèi)紅利。
在“提質(zhì)增效”方面，我國(guó)將實(shí)行“精準(zhǔn)滴灌”的財(cái)政政策，根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整赤字、債務(wù)規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效率；同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使財(cái)政資金直達(dá)基層財(cái)政最緊要的領(lǐng)域。此外，持續(xù)提升財(cái)政管理水平，持續(xù)深化績(jī)效管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策提質(zhì)增效。

李旭紅認(rèn)為，財(cái)政資金向基層財(cái)政傾斜是切合當(dāng)前實(shí)際的做法。受疫情的影響，目前一些地方財(cái)政存在較大困難，加大對(duì)基層的傾斜有助于保障民生、穩(wěn)定就業(yè)，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，提升財(cái)政資金使用效率和財(cái)政政策的精準(zhǔn)度。

同時(shí)，她強(qiáng)調(diào)，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是我國(guó)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)的重要一環(huán)。這一機(jī)制將在加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在“可持續(xù)性”方面，盡管伴隨經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，財(cái)政收入將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但鑒于防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)將合理安排赤字、債務(wù)規(guī)模，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鞏固“六穩(wěn)”“六保”取得成果，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響，更好地發(fā)揮財(cái)政政策基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

李旭紅說，“十四五”時(shí)期社會(huì)各領(lǐng)域資金需求將持續(xù)加大，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，在這種形勢(shì)下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，應(yīng)完善資金分配和使用機(jī)制，鞏固好應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政政策所取得的經(jīng)濟(jì)成果。

預(yù)算報(bào)告提出，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財(cái)政資金用好用到位?！霸谖磥砑訌?qiáng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的背景下，績(jī)效導(dǎo)向是預(yù)算管理工作的必由之路?！崩钚窦t表示，目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的深度和廣度仍然存在不足，覆蓋面仍有待擴(kuò)大，結(jié)果應(yīng)用機(jī)制仍不健全。未來，績(jī)效管理需要深度融入預(yù)算管理全過程，從編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督等全流程構(gòu)建預(yù)算管理的閉環(huán)系統(tǒng)，將績(jī)效管理覆蓋各級(jí)政府和財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的責(zé)任約束，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

預(yù)算報(bào)告將支持推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)列在了支出政策的首位。對(duì)此，李旭紅表示，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
原載于《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2021年3月9日第六版
記者：劉穎
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