【2016年09月29日】任澤平：房產稅無助于降房價 短期難推出

任澤平：房產稅無助于降房價 短期難推出

2016年09月29日

         7月23日，財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上表示，應該積極推動房地產稅改革，受制于信息征集能力弱以及利益調整阻礙，目前還沒有正式推出，但仍將義無反顧地去做。市場關于房產稅的預期又起。對此，方正證券首席經濟學家任澤平團隊今日在其微信公眾號發(fā)布研究報告《房產稅會推出嗎？——從歷史和國際視角推斷》表示，個人住房房產稅短期內難以推出。

　　首先，任澤平團隊認為，推出個人住房房產稅(以下簡稱房產稅)，應立法先行，并滿足6個前提條件，而這些前提條件短期內仍難以完全解決.

　　一是開展全國的住房普查，掌握全國住房的基本情況。自1984年以來，我國迄今為止沒有進行一次全國性的住房普查，住房基礎信息薄弱。

　　二是建立全國統(tǒng)一的不動產登記系統(tǒng)，準確及時的采集房屋登記和交易數(shù)據，實現(xiàn)全國聯(lián)網、實時查詢?！恫粍赢a登記暫行條例》自2014年11月12日公布，2015年3月1日起施行，時至今日，政策已推行一年多，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動產證書》的目標，仍有一定距離。

　　三是統(tǒng)一界定房屋性質。由于歷史遺留原因，現(xiàn)存房改房、福利房、央產房、軍產房、小產權房、經濟適用房、集資房、兩限房等不同類型的房屋，產權性質差別大，稅基不統(tǒng)一。

　　四是完成房地產稅改革。目前在房地產稅收環(huán)節(jié)，約有10個稅種，應重新設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅賦，避免重復征稅。

　　五是完成《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法，清楚界定居民“基本住房標準”，以確定房產稅的免征條件.2014年3月28日，國務院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》及其說明全文，公開征求社會各界意見。這也是目前發(fā)布的較新的關于保障性住房的文件，該條例仍為意見稿，尚有很多問題亟待立法解決。

　　六是完成修訂《稅收征管法》，為依法治稅，提供依據.2015年1月5日國務院公布財政部、國稅總局起草的《稅收征管法》(2015年修訂征求意見稿)。對比原稅收征管法，此征求意見稿對稅收征納權利義務做了大幅修訂。國務院辦公廳印發(fā)的《關于國務院2016年立法工作計劃的通知》(國辦發(fā)〔2016〕16號)，就做好國務院2016年立法工作提出相關意見，并發(fā)布了2016年立法工作計劃的具體安排，其中包括抓緊修訂《稅收征收管理法》等稅收立法項目。

　　其次，任澤平團隊指出，成熟的房產稅制度具有寬稅基，低稅率，適當減免形成累進稅率的特點。相比國外，我國仍有大量基本居住需求，房產稅因免征面積設置、房產評估值豁免設置等，很難形成高稅收規(guī)模，難以形成有效和穩(wěn)定財政收入來源，短期內無法替代土地財政.

　　再次，房產稅能否抑制房價，主要在于房產稅是否會改變市場預期和供需關系。

　　方正指出，在房價嚴重脫離居民消費能力，投資換手率高、投機獲利盤巨大的市場環(huán)境下，房產稅會增加持有成本，促使投資者拋售房產，同時弱化改善性和投資性需求，從而導致房價下跌。

　　而在人口持續(xù)流入、經濟和產業(yè)發(fā)展前景好的城市，市場需求旺盛，供不應求，房產稅會被轉嫁給需求方，推高房價和房租，并不能抑制房價上漲.

　　從國外實踐經驗看，房產稅也不是政府抑制房價過快上漲、促進房地產穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

　　最后，任澤平團隊認為，短期內推出房產稅，無助于降房價，也不利于去庫存。其指出，在一線和強二線，剛需和改善性需求持續(xù)旺盛，而庫存相對不足，一致性預期下投資投機性需求出現(xiàn)，加速房價上升。重點城市房價收入比高是全世界的共同特征，是由于資金和人口集中，城市內收入分化造成的；我國一二線城市中由于流動人口多，收入差距大，而造成房價收入比相對于中產階級占主導的發(fā)達國際一線城市更高。我國要保障剛需，抑制房價泡沫，應該增加供給，改善供應結構，降低區(qū)域內在房產上的杠桿。而房產稅出臺，只能在短期內使部分資金成本較高、資金壓力較大的投資投機性需求出局，無法改變供不應求的一致性預期，也無法消除投資投機性需求。房產稅雖然屬于直接稅，由房產持有人直接承擔，如果不能逆轉供求關系，則稅負可以通過租金和房價方式轉嫁，房租和房價被推高，這與供給側改革“降成本”政策目標背道而馳。

　　而在我國廣大三四線城市、中西部地區(qū)和資源型城市圈存在較高庫存泡沫。即使不新增加開工面積，并保持當前銷售速度，商品房和商品住宅廣義庫存也需要4.5年和2.4年才能完全消化。另一方面，庫存區(qū)域分化明顯，考慮到一線和強二線上半年庫存下降快，對去庫存貢獻較大，三四線城市和中西部地區(qū)去庫存任務仍然嚴峻。

　　任澤平團隊強調，“整體去庫存”仍是政策基調，如果短期推出房產稅，即使按照人均居住建面設置免征面積，也只能保障剛需，而將直接抑制二套以上的改善性需求和投資投機性需求，去庫存將只能依靠農民工進城、棚改動遷兩類新增需求。

來源：東方財富網（http://finance.eastmoney.com/news/1359,20160929669291781.html）