法國：“祖克曼稅”引發(fā)各界激烈爭論

法國：“祖克曼稅”引發(fā)各界激烈爭論

時間：2025年10月17日

來源：中國稅務報

作者：楊洋

近日，法國社會圍繞一項名為“祖克曼稅”的激進財富稅方案，爆發(fā)了一場全國范圍的大辯論。這項提案由著名經(jīng)濟學家加布里埃爾·祖克曼提出，旨在對凈資產(chǎn)超過1億歐元的超級富豪每年按2%的稅率征收財富稅。祖克曼稱，這一提案可為在嚴峻財政赤字、巨大社會矛盾、持續(xù)政治僵局等多重危機下的法國提供選擇。

財政危機催生財富稅構想

當前，法國陷入嚴重的收支失衡，這直接推動了財富稅構想的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，2024年法國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重高達5.8%，幾乎是歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定3%紅線的兩倍。更為堪憂的是公共債務問題，2000年—2024年，法國公共債務增長了53%，遠超德國的5%和意大利的27%。預計2025年，其公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達113.9%，并在2027年可能進一步攀升至121%。

持續(xù)的財政惡化還引發(fā)了國際信任危機。今年9月，惠譽與晨星DBRS（均為國際評級機構）相繼下調(diào)了法國的主權信用評級，直接推高了國家的借貸成本，進而抑制了企業(yè)和家庭的投資與消費意愿。

面對如此嚴峻的財政壓力，政府嘗試“節(jié)流”的努力卻屢屢受挫。此前，前總理貝魯曾推出一系列削減財政支出的方案，都因民眾反對而夭折。在這一背景下，通過對極少數(shù)超級富豪征稅來實現(xiàn)“開源”，自然被視為緩解財政赤字壓力的重要途徑。

然而，法國財政困境僅僅是冰山一角，其背后還疊加著更為深刻的社會矛盾。統(tǒng)計顯示，法國最富有的500個家族的財富，自1996年以來翻了驚人的14倍，其財富總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從6%暴增至40%。在貧富差距加大、社會反響強烈的情況下，征收財富稅還被賦予了調(diào)節(jié)財富分配、緩解社會對立情緒的象征意義和社會功能。

此外，政治僵局進一步強化了對富人征稅政策的緊迫性。自法國總統(tǒng)馬克龍2024年7月提前舉行議會選舉后，法國國民議會形成了“懸峙議會”，沒有任何政黨或聯(lián)盟擁有絕對多數(shù)席位。左翼的增稅主張與右翼的減支方案尖銳對立，前兩任總理均因無法推進財政改革而辭職。因此，新總理勒科爾尼為維持政府穩(wěn)定，不得不將對財富征稅作為爭取左翼支持的政治籌碼。

稅制設計的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

“祖克曼稅”之所以引發(fā)如此巨大的關注和爭議，在于其在征稅理念和具體設計上具有一定的創(chuàng)新性。該稅種的設計核心是“財富最低稅”概念，其征收對象明確限定為凈資產(chǎn)超過1億歐元的極少數(shù)家庭（估算約為1800戶），征收方式采用年度申報制。具體而言，納稅人需要每年申報其全球凈資產(chǎn)總值，如果其已繳納的各項稅款（包括所得稅、財產(chǎn)稅等）總額低于其總財富價值的2%，則需補足差額至2%的水平。

這種設計擴大了征稅基礎。與法國現(xiàn)行稅制主要針對收入或特定資產(chǎn)類別不同，“祖克曼稅”的稅基涵蓋納稅人的全部資產(chǎn)，包括流動性金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)、藝術品收藏，尤其是公司股份和未實現(xiàn)資本收益等“經(jīng)營性資產(chǎn)”。這種全面覆蓋的稅基設計，旨在解決超級富豪通過將財富沉淀在非收入生成性資產(chǎn)中來規(guī)避所得稅的問題。

與法國歷史上的財富稅相比，“祖克曼稅”有著根本性的差異。在征稅基礎上，“祖克曼稅”涵蓋所有資產(chǎn)類型，而現(xiàn)行的“房地產(chǎn)財富稅”僅針對房地產(chǎn)資產(chǎn)；在稅率結構上，“祖克曼稅”采用固定2%的最低稅率且無稅額上限，而之前法國征收的“團結財富稅”和“房地產(chǎn)財富稅”，都采用累進稅率且設有繳納上限；在影響范圍上，“祖克曼稅”僅影響約1800個最富裕家庭，遠低于其他稅種影響的數(shù)量。

這一設計背后的理論基礎源自祖克曼團隊的實證研究。他們研究發(fā)現(xiàn)，由于超級富豪的財富構成特殊，其實際有效稅率（納稅額占財富比例）遠低于普通民眾，形成了稅制上的“縱向不公平”?！白婵寺悺钡恼叨ㄎ徽且m正這種失衡，確保財富頂端人群承擔與其能力相稱的稅負，有助于建立更公平的財富分配機制。此外，預計每年200億歐元—250億歐元的稅收收入將直接緩解財政危機。

為了防范資本外流風險，提案者還在稅制設計中考慮了“反避稅外流條款”，要求移居海外的富豪在離境后5年內(nèi)繼續(xù)繳納該稅。

激烈爭論下的提案前景

這一稅收提案自提出之日起，便陷入了支持與反對兩派針鋒相對的激烈辯論之中。反對陣營的觀點主要集中在經(jīng)濟競爭力、實際效力和法理合規(guī)性三個層面。法國首富、奢侈品巨頭路威酩軒（LVMH）首席執(zhí)行官伯納德·阿爾諾的抨擊最具代表性，他斥責該稅是“對法國經(jīng)濟致命的攻勢”，并攻擊其設計者祖克曼是“極左翼活動家”和“偽學者”，稱其意圖“摧毀自由經(jīng)濟”。

右翼政客和經(jīng)濟學家們擔憂，法國已是歐洲稅負最重的國家之一，此項提案如果施行將導致嚴重的資本外逃，不僅難以達到預期的稅收收入，反而會挫傷投資者信心，損害法國的經(jīng)濟競爭力。反對派還對該稅種的收入預期提出強烈質(zhì)疑。一些經(jīng)濟學家根據(jù)以往財富稅的經(jīng)驗推斷，由于避稅和外流行為，其實際年稅收收入可能僅為50億歐元左右，與支持者宣稱的200億歐元將相去甚遠。他們指出，由于征稅對象高度集中，即使少量富豪移居海外，也會對稅基造成巨大沖擊。此外，從法理層面，前總理貝魯?shù)热速|(zhì)疑該稅可能構成“沒收性征稅”，涉嫌違憲。

這場辯論的走向，將直接決定“祖克曼稅”的命運，而其結果又與法國脆弱的政治格局息息相關。新總理勒科爾尼領導的少數(shù)派政府，其生存完全依賴于能否在議會中左右逢源。有分析認為，勒科爾尼可能會尋求一種折中方案，例如在不直接采納“祖克曼稅”的情況下，推出其他針對高收入或高財富群體的增稅措施，或是在社會政策上向左翼妥協(xié)，以換取其支持。

無論如何，這都將是一場艱苦的政治拉鋸戰(zhàn)。