【2024年8月2日】關(guān)于財稅體制改革部署的初步體會

關(guān)于財稅體制改革部署的初步體會

2024年08月02日  來源：中國稅務報  版次：01   作者：全國政協(xié)常委、中國稅務學會會長 王軍

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對進一步全面深化改革作出一系列全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性部署，宣示了我們黨以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，不僅是號召全黨全國各族人民在新的歷史起點上繼續(xù)把改革推向前進的政治宣言，也是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，必將引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化邁上更高臺階，必將在中華民族發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。財稅體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在《決定》中分量較重。通過認真學習，我有以下幾點初步體會：

《決定》關(guān)于財稅體制改革的部署意義重大、特點鮮明

科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，深化財稅體制改革對于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化意義重大?！稕Q定》中關(guān)于財稅體制改革的部署具有突出而鮮明的特點：

1.立意高遠?！稕Q定》錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一最大的政治、聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把財稅體制改革作為健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容來作部署，體現(xiàn)了更高的站位、更大的格局和更高的要求。可以說，《決定》部署的財稅體制改革是跳出財稅看財稅，更多著眼于服務構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支持全面創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略進行謀篇布局，提升了財稅體制改革在進一步全面深化改革中所擔負的使命任務，進一步凸顯了構(gòu)建科學的財稅體制在宏觀經(jīng)濟治理乃至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

2.內(nèi)容豐富。財稅體制改革是《決定》的“重頭戲”之一，其中僅就稅收改革提出明確要求的就有29處，這在近幾次三中全會的文件中是最多的。具體看，明確要求有二類：第一類是專門部署，即第五部分“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”中第17條“深化財稅體制改革”的全部內(nèi)容，尤其是其中第二段針對稅制改革的專門部署。第二類是在部署其他改革時，專門對稅收工作提出相應改革要求。比如，在“深化科技體制改革”中提出，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例；“完善收入分配制度”中提出，完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制；等等。至于部署其他改革任務時隱含其中、受篇幅所限沒能明確提出的對稅收改革要求或稅收改革要主動為之服務的改革任務則更多一些。比如，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制等改革，都需要稅收制度、政策在其中發(fā)揮積極作用或主動為之服務?？傊?，《決定》關(guān)于財稅領(lǐng)域改革的部署可謂濃墨重彩，繪就了今后5年乃至指導和影響更長時期深化財稅領(lǐng)域改革的宏偉藍圖。

3.聚焦精準。《決定》關(guān)于深化財稅體制改革的部署指向明確、措施具體，精準聚焦當前財稅體制與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應的若干問題，精準聚焦經(jīng)濟發(fā)展新階段財稅體制運行中積累和暴露出來的突出矛盾。比如，針對各種財政性收入統(tǒng)籌力度有待加大的問題，《決定》提出健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌；針對稅收法治尚需加強的問題，《決定》提出全面落實稅收法定原則；等等。

4.關(guān)聯(lián)性強。從稅收制度改革看，《決定》明確提出了稅收制度改革及稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定要“有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一”的總要求。也就是說，不能就稅收論稅收，不能單從稅制本身來論優(yōu)劣、作取舍?！稕Q定》聚焦當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點，部署研究建立同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，明確了稅制改革要同經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的高度關(guān)聯(lián)要求?！稕Q定》要求要統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，要強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，要協(xié)同推進通關(guān)、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新等，無一不體現(xiàn)出稅收改革與其他改革的高度關(guān)聯(lián)性，內(nèi)涵極為豐富。

對通過改革增加地方自主財力的認識和思考

通過改革增加地方自主財力，是《決定》中財稅體制改革的重要內(nèi)容，也是目前較為迫切、共識度高、戰(zhàn)略意義大的突破點，宜優(yōu)先推進，破題見效。按照《決定》精神，我理解研制方案和落實中需妥善處理好至少以下三個關(guān)系：

1.政府與市場的關(guān)系。若政府與市場關(guān)系邊界不清，容易造成政府兜底責任的無限擴張，既影響市場機制作用的發(fā)揮，又使各級政府程度不同地錯位、缺位、越位。此問題解決不好，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限等改革帶來的增加地方自主財力的功效將受到對沖或不利影響。同時，在研究制定具體改革方案時，要注重激勵各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)公平參與市場競爭，使企業(yè)不斷做強做大，在做大蛋糕上出實招、做文章、下苦功。

另外，要進一步明晰在培育新質(zhì)生產(chǎn)力等高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域政府與市場的合理分工及有效協(xié)同。

2.中央與地方的財政關(guān)系。通過綜合施策增加地方自主財力，是《決定》關(guān)于財稅體制改革的突出亮點。主要舉措有：一是劃清政府財政支出邊界，完善中央和地方財權(quán)和支出責任劃分。二是加強財政資源和預算管理，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入預算管理，加大財力統(tǒng)籌。三是拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，增加一些地方財力。四是完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般轉(zhuǎn)移支付占比，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，既平衡財力，又增加地方使用的自主性；既激勵做大蛋糕，又約束民生和發(fā)展保障不力者。五是優(yōu)化共享稅的中央和地方分成比例，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，改革完善增值稅等稅收制度，構(gòu)建新的地方稅，推進綠色稅制改革，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限。六是減少委托地方代行的中央財政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。七是改革優(yōu)化省以下財政體制。八是科學穩(wěn)妥化解地方債務風險。九是強化預算績效管理，提高財政支出效率，深化零基預算改革，從嚴控制支出。十是推進社保制度深化改革，增強其自身保障平衡能力。等等。

3.近期與長遠的關(guān)系。財稅體制改革既要解決有效增加地方自主財力等一系列現(xiàn)實問題，更應謀求戰(zhàn)略主動，落實《決定》推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的改革要求，逐步構(gòu)建能夠應對可能出現(xiàn)的驚濤駭浪風險考驗的強大國家財政，實現(xiàn)財稅體制系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。

貫徹落實《決定》部署，深入推進稅制改革

為有力有效有序推進稅制改革持續(xù)走深走實，在研究制定具體改革方案和細化實施安排中，建議注意處理好以下四個關(guān)系：

1.取與予的關(guān)系。我國宏觀稅負應保持在15%左右，這對支撐高質(zhì)量發(fā)展和國家長治久安至關(guān)重要。在稅制改革具體方案制定中，要統(tǒng)籌把握好取與予事宜，既保障好國家財力需要，又突出制度改革導向性和精準性。具體來講，一是要處理好增稅與減稅的關(guān)系；二是要處理好增稅與減費的關(guān)系；三是要處理好減稅降費與加強征管的關(guān)系；四是在制定大稅種改革完善方案時，要盡可能避免不同行業(yè)企業(yè)間稅負的大增大減，該采取過渡措施的，要采取過渡措施；五是要處理好財政補貼、社會保障、稅收政策間增增減減的問題。

2.整體推進與重點突破的關(guān)系。稅制改革牽扯利益調(diào)整，非常復雜敏感，在方案制定和具體實施中，既要特別強調(diào)解放思想、整體設(shè)計、多方協(xié)同、科學論證，又要重點突破，優(yōu)先從最緊迫、地方和企業(yè)及個人最關(guān)切、各方共識性相對較高、一子動而全局活的改革上找突破點。比如，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制，研究出臺一批相對成熟的同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，抓緊完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，適時全面推行水資源費改稅，加大環(huán)境保護稅改革力度，盡快把城市維護建設(shè)稅和兩個附加合并為地方附加稅并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定稅率，等等。同時，要精細安排實施步驟，密切跟蹤改革效果，及時改進操作方案，確保盡快取得改革突破、釋放改革紅利，以重點突破牽引帶動整體改革不斷向前邁進。

3.稅制改革與其他改革的關(guān)系。《決定》共提出360多項重要改革舉措，其中經(jīng)濟方面的改革就有190項左右。在謀劃稅制改革實施方案時，不僅要同財政改革相匹配、相一致、相聚力，而且要進一步增強全局意識和系統(tǒng)觀念，把稅制改革置于進一步全面深化改革大局中去謀劃，既要與金融體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等改革事項在政策取向上保持一致，又要與法治、民生、教育、科技、對外開放、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革事項相輔相成，切實增強稅制改革的服務性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，務求改革效應最大化。同時，從完善中國特色社會主義法治體系，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，以及全面落實稅收法定原則的要求出發(fā)，建議加快修訂稅收征管法及盡快完成未立法稅種的立法工作。

4.改革與開放的關(guān)系。學習借鑒國際稅制先進理念、方法、規(guī)范，充分發(fā)揮我國在國際稅收規(guī)則制定中的作用和影響力，完善涉外稅收法律法規(guī)體系和相應完善國內(nèi)稅收制度政策及法治實施體系，強化要素配套保障、營造市場化法治化國際化一流稅收營商環(huán)境，積極培育國際一流稅收中介機構(gòu)和國際稅收人才，擴大國際稅收交流和合作，加強稅收多邊合作平臺建設(shè)，提升稅收國際傳播效能。

作為全國政協(xié)委員，還要深入學習貫徹《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的部署精神，自覺擔當責任使命，積極建言獻策，助推《決定》部署的各項改革舉措落實，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

（本文原載于7月29日《人民政協(xié)報》）