【2020年07月23日】灣區(qū)對話丨專訪國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局局長吳紫驪： 服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，推動廣東稅收營商環(huán)境繼續(xù)走在全國前列

灣區(qū)對話丨專訪國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局局長吳紫驪：

服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保苿訌V東稅收營商環(huán)境繼續(xù)走在全國前列

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
鏈接：http://guangdong.chinatax.gov.cn ... e0195247f5b41.shtml
日期：2020年07月23日

（21世紀(jì)經(jīng)濟報道 杜弘禹，南方財經(jīng)全媒體記者 方曉茸 廣州報道）今年，受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情的雙重影響，我國經(jīng)濟和稅收工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

作為經(jīng)濟大省的稅務(wù)部門，廣東稅務(wù)將如何落實積極財政政策，進(jìn)一步激發(fā)市場經(jīng)濟主體活力？如何發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑拷眨戏截斀?jīng)全媒體記者專訪了國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局黨委書記、局長吳紫驪。

“留得青山，贏得未來”

南方財經(jīng)：今年《政府工作報告》作出超過2.5萬億元的更大力度的減稅降費部署。廣東地區(qū)減稅降費政策實施效果如何？

吳紫驪：減稅降費是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、落實“六穩(wěn)”“六?！钡年P(guān)鍵之舉?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯隇槠髽I(yè)新增減稅降費將超過2.5萬億元，實際上這已超出了去年的規(guī)模。今年來，國家層面先后出臺了28項減稅降費政策，涉及8個稅種和7個費種。財政部、稅務(wù)總局迅速下發(fā)了有關(guān)通知，強調(diào)要堅決落實減稅降費政策，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，廣東省委省政府也明確了具體的工作要求。

一方面，廣東稅務(wù)繼續(xù)鞏固拓展去年以來出臺的一系列老政策成效。另一方面，我們采取有力措施確保今年新出臺政策措施落實到位。

狠抓國家新出臺的28項減稅降費政策落實落細(xì)，依托信息化實現(xiàn)社保費減免“免填單、免申請”便利繳費人，為全省106萬戶繳費單位快速退費76.6億元；對符合條件的企業(yè)，加快辦理增值稅留抵退稅、出口退（免）稅，今年上半年，增值稅留抵退稅額達(dá)125.9億元。

主動用好地方稅權(quán)，在全國率先發(fā)布“廣東稅務(wù)十條”，對疫情防控物資生產(chǎn)等重點企業(yè)，精準(zhǔn)落實減稅降費政策、優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅、優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款；對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)，依法落實延期申報、延期繳納稅款和社保費、房土兩稅困難減免等政策，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年上半年，廣東稅務(wù)部門依法核準(zhǔn)延期繳納稅款6500余戶，核準(zhǔn)延期繳納稅款約270億元，已為89.9萬戶企業(yè)延繳社保費218.4億元。

率先發(fā)布助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興12項舉措、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)“稅務(wù)九條”等，持續(xù)推動工作部署落實。

深入問需問計于企，選取受疫情影響較大的行業(yè)召開6場專題稅企座談會，走訪105名在粵全國人大代表和政協(xié)委員，繼續(xù)研究有針對性的政策措施，累計向中央調(diào)研組和稅務(wù)總局反饋34項建議，持續(xù)推動政策優(yōu)化。1-5月，廣東稅務(wù)部門落實減稅降費規(guī)模已達(dá)911.2億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場信心、激發(fā)市場主體活力等方面發(fā)揮了重要作用。

接下來，廣東稅務(wù)部門將會從對沖疫情影響、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局的高度，始終扛牢抓實落實減稅降費責(zé)任，不折不扣落實落細(xì)減稅降費政策，“留得青山，贏得未來”。

著力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)

南方財經(jīng)：廣東省稅務(wù)局在支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面將采取哪些行之有效的舉措？

吳紫驪：就業(yè)是最大的民生，是“六穩(wěn)”“六?！眱?yōu)先事項。剛才，我也提到省稅務(wù)局6月份剛發(fā)布的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)“稅務(wù)九條”。我們還同步發(fā)布了《廣東省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠政策指引》。

一是加強普惠性減稅降費政策落實。我們集中加強對重點行業(yè)就業(yè)支持，加大力度貫徹執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率、階段性減免社保費、小微企業(yè)普惠性減免等重點普惠性減稅降費政策，積極助力中小微企業(yè)、個體工商戶等吸納就業(yè)主力軍紓困發(fā)展，積極營造良好稅務(wù)環(huán)境。

二是優(yōu)化落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。為支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我們對退役士兵、高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和城市低保家庭人員等重點群體，嚴(yán)格落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)定額稅收扣減政策；對自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬創(chuàng)業(yè)就業(yè)，3年內(nèi)免征增值稅、個人所得稅；對殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，給予增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策。

據(jù)統(tǒng)計，在不計小微企業(yè)普惠性優(yōu)惠等政策疊加紅利的前提下，廣東地區(qū)去年僅再就業(yè)扶持、軍轉(zhuǎn)擇業(yè)相關(guān)政策就實現(xiàn)減免稅逾1.7億元。同時，為支持人才強省建設(shè)、吸納境外高端緊缺人才來粵發(fā)展，我們對在粵港澳大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才實施個人所得稅稅負(fù)差額補貼免征個人所得稅政策。為支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，我們加強落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用。

三是堅持包容審慎監(jiān)管助力新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。探索研究適應(yīng)新經(jīng)濟、新模式、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的稅收管理和服務(wù)措施，提出政策優(yōu)化建議；堅持包容審慎監(jiān)管，“無風(fēng)險不檢查、無批準(zhǔn)不進(jìn)戶、無違法不停票”，對正常經(jīng)營納稅人少打擾、不打擾。強化暖企、助企措施，實施發(fā)票申領(lǐng)分級分類管理辦法，對大部分納稅信用度高的納稅人探索實施“自主領(lǐng)票”制度，提升納稅人領(lǐng)票用票便利度，對極小部分“三假”等不法企業(yè)實施精準(zhǔn)監(jiān)管，規(guī)范稅收秩序。

支持服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

南方財經(jīng)：廣東是外貿(mào)大省，省稅務(wù)局在助力外貿(mào)發(fā)展方面采取了哪些措施？

吳紫驪：這次疫情對外貿(mào)沖擊較大，對此，省稅務(wù)局為提振廣東外貿(mào)經(jīng)濟、穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤基本面提供有力支持。今年1-6月，廣東地區(qū)共為出口企業(yè)辦理出口退（免）稅1462.1億元。

一是進(jìn)一步加快出口退稅辦理進(jìn)度。在全國平均辦理時間8個工作日的基礎(chǔ)上，將我省符合規(guī)定的正常出口退稅平均辦理時間提速到5個工作日以內(nèi)，加大對我省外貿(mào)出口支持力度。截至6月底，廣東地區(qū)出口退稅平均辦理時間約為4.2天。

二是全面推進(jìn)出口退（免）稅無紙化管理，持續(xù)提升出口退稅便利化水平。作為全國首批出口退稅無紙化試點地區(qū)，廣東地區(qū)已實現(xiàn)地域全覆蓋，一、二類企業(yè)全覆蓋。同時，通過搭建電子稅務(wù)局影像資料申報平臺，實現(xiàn)紙質(zhì)資料影像化出口退稅申報。在疫情防控期間，進(jìn)一步擴大網(wǎng)上無紙化申報退稅的范圍，全部出口企業(yè)、全部出口退稅相關(guān)業(yè)務(wù)都可以只提供申報電子數(shù)據(jù)，暫無需報送紙質(zhì)資料。據(jù)統(tǒng)計，1-6月廣東地區(qū)出口退稅網(wǎng)上申報戶數(shù)占總申報戶數(shù)比例達(dá)到98.6%。

三是落實退稅率調(diào)整政策。2020年3月10日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品及時足額退稅。2020年3月20日起，瓷制衛(wèi)生器具等1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長調(diào)節(jié)劑等380項產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。其中我省前期大力爭取的陶瓷衛(wèi)浴潔具、新型塑料、五金刀剪、建筑配件、汽車配件等的出口退稅率由10%提高到13%，鮮活肉類產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品（豬、雞、牛）出口退稅率由6%提高到9%，均實現(xiàn)征稅率與退稅率一致。

四是加大對我省跨境電商綜合試驗區(qū)零售出口業(yè)務(wù)的支持力度。積極配合有關(guān)部門爭取我省更多地市納入綜試區(qū)范圍，幫助小微企業(yè)打開海外市場。近期，國家批復(fù)我省湛江、肇慶、中山、江門、梅州、茂名、惠州7地將納入第五批試點范圍，目前，我省試點共13個。按照稅務(wù)總局要求，開展落實跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策工作調(diào)研，反映部門間數(shù)據(jù)傳遞、代理報關(guān)型企業(yè)收入認(rèn)定、退（免）稅申報等方面的問題，并提出完善的政策建議。

打造全國稅收營商環(huán)境新標(biāo)桿

南方財經(jīng)：廣東省稅務(wù)局這兩年有哪些硬招實招推進(jìn)廣東營商環(huán)境建設(shè)？

吳紫驪：省委省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，出臺了一系列有針對性、強有力的舉措。省稅務(wù)局在不折不扣落實好稅費優(yōu)惠政策、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的同時，不斷深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，出臺進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境三年工作方案，確保抓緊抓實抓出成效。

一是深化簡政放權(quán)改革。2019年取消稅務(wù)證明事項60項、稅務(wù)行政許可1項，精簡稅費業(yè)務(wù)事項909項，減少表證單書408份。在此基礎(chǔ)上，采用“一壓二放三簡”策略，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理“提檔加速”：進(jìn)一步壓縮多項涉稅業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理時限、進(jìn)一步放寬網(wǎng)上辦理逾期申報限制、進(jìn)一步精簡延期申報和延期繳納稅款等業(yè)務(wù)的線上辦理流程，實現(xiàn)辦稅時間明顯壓縮；積極推行容缺辦理，對納稅人繳費人到辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事宜，提供資料不齊全但不影響實質(zhì)性審核的，經(jīng)納稅人繳費人書面補正承諾后，可暫緩提交紙質(zhì)資料，按正常程序辦理。

二是持續(xù)增進(jìn)辦稅便利。全面推行“一次不用跑”改革，絕大部分稅費業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)量占比超過90%。試點主附稅費“一次全申報”，實現(xiàn)每次辦理申報用時縮短一半，申報次數(shù)減少50%。優(yōu)化企業(yè)開辦和稅務(wù)登記注銷流程，在全國率先試點企業(yè)“照章戶稅”四大項一天聯(lián)辦。創(chuàng)新推出“國際匯稅通”項目，集成企業(yè)、稅務(wù)、外匯、銀行四方數(shù)據(jù)，對接全球174個國家（地區(qū)）的常見貿(mào)易類型，打通付匯快速路。開展“便民辦稅春風(fēng)行動”“百名局長連千企”“納稅人繳費人最期待推出的十條稅費服務(wù)舉措”評選等，分批分次推出20項優(yōu)化服務(wù)措施。

三是優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又避免因為不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常的企業(yè)停擺，做到對市場主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。全面梳理進(jìn)戶檢查事項，制定42條措施，從“制度清單+任務(wù)統(tǒng)籌+信息化建設(shè)”等維度全方位規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，率先統(tǒng)一應(yīng)用“三項制度一體化管理平臺”“行政執(zhí)法信息公示平臺”。

四是凈化市場環(huán)境。重拳打擊涉稅違法行為，結(jié)合打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，今年上半年針對“假企業(yè)”“假出口”“假申報”等涉稅違法行為，開展打擊騙取疫情防控稅收優(yōu)惠等違法行為專項工作，查處涉案企業(yè)2500多戶,涉及發(fā)票近18萬份，涉及金額330多億元。發(fā)揮“雙隨機”監(jiān)管作用，加大涉稅案件結(jié)案和執(zhí)行力度。探索完善稅費一體化管理模式。大力推進(jìn)稅收精細(xì)化管理，進(jìn)一步集成征管資源優(yōu)勢，建立稅費種聯(lián)動管理新機制，著力健全增值稅發(fā)票全環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，加快推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變。在2019年全國納稅人滿意度調(diào)查中，廣東稅務(wù)排名位列全國前十。

五是著力解決企業(yè)融資難題。我們持續(xù)拓展深化“銀稅互動”，與金融機構(gòu)合作推出“社保貸”“抗疫貸”產(chǎn)品，上半年累計發(fā)放信貸金額達(dá)650.1億元，惠及企業(yè)約12萬戶，其中95%以上為小微企業(yè)。

下一步，我們將以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)抓好涉稅任務(wù)落實，與落實總局五年行動計劃、實施省局三年工作方案等工作結(jié)合起來，集中力量再推出一批硬招實招。

減少納稅次數(shù)方面，在試點基礎(chǔ)上推進(jìn)主附稅費合并申報在全省推開，將資源稅征期簡并為按月或按季申報，力爭年底前全省納稅人年度納稅次數(shù)減少至6次。

壓縮辦稅時間方面，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提供免填單服務(wù)，減少納稅人信息重復(fù)填寫；推進(jìn)財稅一體化系統(tǒng)對接工作，從企業(yè)財會軟件中直接獲取納稅申報表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵報稅”；年底前全省納稅人年度納稅時間要壓縮至135小時以內(nèi)。

優(yōu)化稅后流程方面，進(jìn)一步加快退稅辦理進(jìn)度，開發(fā)增值稅期末留抵退稅全流程監(jiān)控模塊，優(yōu)化電子稅務(wù)局、掌上稅務(wù)局退稅功能，實現(xiàn)所有稅費種全流程無紙化退稅。

此外，今年還將重點抓好迎接營商環(huán)境評價、全國納稅人滿意度調(diào)查等工作，做好稅務(wù)系統(tǒng)“好差評”工作。特別是針對納稅人繳費人“痛點”“難點”問題，建立整改任務(wù)清單，加強督辦，確保納稅人繳費人獲得感持續(xù)提升，確保廣東稅收營商環(huán)境繼續(xù)走在全國前列。

推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化

南方財經(jīng)：黨的十九屆四中全會提出，要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)過這次新冠肺炎疫情之后，你在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化治理、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)方面有何思考？

吳紫驪：習(xí)近平總書記指出，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。稅收治理是國家治理的重要組成部分，這次疫情防控也是對稅收治理體系和治理能力的一次大考。稅務(wù)部門必須進(jìn)一步深化改革、健全制度、提升能力，積極構(gòu)建稅收現(xiàn)代化治理體系。

在習(xí)近平總書記“制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”的重要指示精神下，廣東稅務(wù)部門將“制度+科技”作為構(gòu)建稅收現(xiàn)代化治理體系的兩項重點工作。

一方面，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型、執(zhí)行更加高效有力。省稅務(wù)局黨委著眼機構(gòu)合并后制度體系不夠健全、工作標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一、職責(zé)邊界模糊、業(yè)務(wù)差異凸顯等問題，部署開展“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化”建設(shè)，推動形成全省統(tǒng)一的制度體系、崗責(zé)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等。

另一方面，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)支撐作用。身處“治理現(xiàn)代化”和“數(shù)據(jù)智能化”的交匯期，信息化建設(shè)是廣東稅務(wù)部門的“金招牌”，也是今后改革創(chuàng)新的“主陣地”。面對5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展機遇，廣東稅務(wù)部門以實施“1+4”信息化規(guī)劃為抓手，主動學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)外成熟的建設(shè)模式和先進(jìn)技術(shù)，深化稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用，與華為、騰訊等專業(yè)化機構(gòu)建立長效合作機制，著力構(gòu)建電子化辦稅、大數(shù)據(jù)管控、全過程服務(wù)、智能化提升的稅費征管模式。目前已推出了“粵稅通”“產(chǎn)業(yè)鏈智聯(lián)平臺”“國際匯稅通”等一攬子信息化建設(shè)產(chǎn)品。

“制度+科技”融通發(fā)展是稅收信息化建設(shè)的演進(jìn)邏輯，也是稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展方向。我們要讓信息化為“三化”建設(shè)提供支撐，把制度要求嵌入信息系統(tǒng)，依托智能改進(jìn)的機制促進(jìn)“三化”建設(shè)動態(tài)更新調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)，也在推動制度建設(shè)在規(guī)范信息化建設(shè)的同時，發(fā)揮業(yè)務(wù)驅(qū)動作用，促進(jìn)信息化更新迭代、保持活力。

謀一域而促全局，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要著眼于稅務(wù)工作的提升，還要堅持把稅收工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，不斷提升稅收服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的能力。在這一過程中，找準(zhǔn)稅收服務(wù)國家治理的結(jié)合點、著力點是關(guān)鍵一招。

廣東稅務(wù)部門傾力服務(wù)國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動對接“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、“一核一帶一區(qū)”、自貿(mào)試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)稅收工作的切入點，爭取更多的創(chuàng)新稅費政策在廣東先行先試，支持各地特別是粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)稅務(wù)機關(guān)大膽試大膽闖，形成示范效應(yīng)和創(chuàng)新合力，使稅收更為廣泛地融入國家治理和社會治理的各方面。

以服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)為例，前期，我們深入制定了推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)實施方案，與深圳市稅務(wù)局建立起常態(tài)化聯(lián)動機制，并圍繞促進(jìn)大灣區(qū)資本流動、扶持技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵人才流動、促進(jìn)貨物流通、加強協(xié)調(diào)合作5個方面，擬定了13項政策建議并向稅務(wù)總局報送。今年以來，我們配合相關(guān)部門深入落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，推出跨境人民幣全程電子繳稅等跨境辦稅舉措，從稅務(wù)端用情用力推動助力粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展。

無論從歷史、當(dāng)前還是發(fā)展來看，稅收在國家治理中的作用越來越突出。廣東稅務(wù)部門將緊緊圍繞實現(xiàn)廣東“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的重要定位和廣東使命，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，為國家治理體系提供更多“稅務(wù)經(jīng)驗”“稅務(wù)方案”。