冰盤(pán)薦琥珀 何似糖霜美——四川糖稅往事

冰盤(pán)薦琥珀  何似糖霜美

——四川糖稅往事

作者：稅月

作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局雅安市稅務(wù)局

來(lái)源：2022年03月14日  版次：08

清代中期以前，川人的飲食調(diào)味以甜為主。早在唐代，四川遂寧一帶就有用甘蔗制作糖霜的記載。宋代，遂寧糖霜知名度很高，蘇東坡曾在詩(shī)中寫(xiě)道：“冰盤(pán)薦琥珀，何似糖霜美?！币蛱菢I(yè)興盛，清咸豐六年（1856年），四川開(kāi)始征收糖厘。此后近百年，四川糖稅因糖業(yè)發(fā)展而生，隨糖業(yè)凋零而落，歷經(jīng)滄桑，于甘甜之中平添了許多復(fù)雜滋味。

許多人只知道四川人嗜麻嗜辣，實(shí)際上自秦漢時(shí)起，至清代中期以前，川人的飲食調(diào)味是以甜為主，糖業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。清人嚴(yán)可均所輯《全三國(guó)文》中就寫(xiě)道：“蜀豬雞鶩（注：鴨子）味皆淡，故蜀人作食，喜著飴蜜，以助味也?！奔?xì)算起來(lái)，川人吃糖的歷史已有2000多年。

然而，經(jīng)歷元末明初和明末清初兩次大戰(zhàn)亂后，原本興盛發(fā)達(dá)的四川糖業(yè)同四川人口一樣，走向衰落。清康熙年間，福建汀州移民曾達(dá)一將福建甘蔗移種內(nèi)江，加上大規(guī)模移民入川，解決了打工人短缺的問(wèn)題，種蔗制糖又逐漸興起。到清代中后期，四川已成為全國(guó)重要的產(chǎn)糖區(qū)之一，民國(guó)時(shí)期蔗糖產(chǎn)量更接近全國(guó)的50%。重現(xiàn)輝煌的川糖，為糖稅的開(kāi)征打下了基礎(chǔ)。

糖厘，清末財(cái)政的救命稻草

據(jù)《四川省志·財(cái)政志》記載，四川對(duì)糖征稅的歷史始于清咸豐六年（1856年）。當(dāng)時(shí)，沱江流域的內(nèi)江、資中、資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)等地大量種植甘蔗，種蔗制糖者獲利甚厚，收益10倍于普通農(nóng)民，有的甚至發(fā)展成名門(mén)望族。而同時(shí)，因太平天國(guó)等農(nóng)民起義爆發(fā)，屢嘗敗績(jī)、失去大片富饒地區(qū)的清政府陷入嚴(yán)重的財(cái)政困難。為增加財(cái)政收入，四川地方政府遂效仿他省開(kāi)征厘金（因最初的稅率為1%，即一厘而得名），利潤(rùn)高、受眾廣的糖業(yè)自然首當(dāng)其沖。

此后，嘗到甜頭的四川地方政府加大了對(duì)糖厘的征收力度，多次提高稅率，從咸豐十一年（1861年）的2%逐漸提高到1901年的7%，所得款項(xiàng)主要用于戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。

清光緒三十四年（1908年），趙爾巽任四川總督，他認(rèn)為四川產(chǎn)糖多，而“每歲僅收厘金，為數(shù)甚微，頗多偷漏，遇卡征收，又甚紛繁”，加上為籌措邊軍餉，遂提請(qǐng)清政府將糖類(lèi)納入稅收項(xiàng)目。在此之前，征收糖厘只是四川地方政府籌款的臨時(shí)措施，并未獲得清朝中央政府的明文批準(zhǔn)。

當(dāng)年12月，四川正式開(kāi)征糖捐，并設(shè)立專門(mén)征收機(jī)構(gòu)：在資中設(shè)糖厘總局，在簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、內(nèi)江、富順等縣設(shè)立分局或代辦處；其他地方則委托縣衙門(mén)兼辦，類(lèi)似現(xiàn)在的稅款代征。糖稅，從此登堂入室進(jìn)入法定稅種目錄。

糖捐開(kāi)征第一年，四川全省實(shí)收38.19萬(wàn)兩，所得款項(xiàng)全部從省藩庫(kù)劃歸趙爾巽胞弟——時(shí)任駐藏大臣兼川滇邊務(wù)大臣趙爾豐的軍隊(duì)使用，為鞏固邊防提供了重要財(cái)力支持。

從厘金到稅收，糖稅身份大轉(zhuǎn)變

1912年，辛亥革命后成立的四川軍政府財(cái)政部將糖捐更名為糖稅。1913年，四川又改糖厘局為糖稅局，征稅范圍首次從單一的糖清擴(kuò)大到多個(gè)糖類(lèi)成品，并執(zhí)行“一稅制”，即在生產(chǎn)地一次性完稅后，便可行銷(xiāo)全省。

這些稅收措施既增加了政府的財(cái)政收入，又一定程度減輕了糖業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于四川糖業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1916年，僅經(jīng)重慶一地出省的桔糖就從1909年的1公擔(dān)（即100公斤）增加到24161公擔(dān)（即241.61萬(wàn)公斤）。

然而好景不長(zhǎng)，1918年四川開(kāi)始實(shí)施防區(qū)制，各地軍閥在駐防區(qū)域內(nèi)自立為王，自行委任稅務(wù)官員，還巧立名目，肆意征稅。一時(shí)間，強(qiáng)加在糖業(yè)頭上的各種苛捐雜稅就如和尚敲木魚(yú)——多多多。這種稅收亂象，一直到1935年劉湘任四川省政府主席，川政統(tǒng)一，才得以逐漸好轉(zhuǎn)。同年，四川公布《糖稅征收章程》，并裁撤糖稅局，但在資中、內(nèi)江保留有兩個(gè)分局，1938年改征營(yíng)業(yè)稅時(shí)才一并撤銷(xiāo)。

同一時(shí)期，準(zhǔn)確地說(shuō)是1932年12月~1935年4月，川陜蘇區(qū)在廢除國(guó)民黨的苛捐雜稅后，也曾對(duì)糖征稅，但只征收出口稅，目的在于鼓勵(lì)糖品在蘇區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)、滿足蘇區(qū)百姓生活需求。同時(shí)，蘇區(qū)政府還和農(nóng)民合資種植甘蔗、開(kāi)辦糖廠，并成立消費(fèi)合作社以保障糖、鹽等生活物資的供應(yīng)。

支援前線，抗戰(zhàn)的幕后英雄

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)民政府遷都重慶，為籌集資金支持抗戰(zhàn)，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)食糖等重要物資的稅收管控。1938年7月，在時(shí)任四川省營(yíng)業(yè)稅局局長(zhǎng)張鏡明推動(dòng)下，對(duì)糖改征營(yíng)業(yè)稅。同年，川軍第二次出川抗戰(zhàn)，因財(cái)政困難，無(wú)力提供軍費(fèi)，四川省政府只得以營(yíng)業(yè)稅作抵押，向銀行押借法幣（國(guó)民政府發(fā)行的一種貨幣），這才解了燃眉之急。有句俗話說(shuō)，“無(wú)川不成軍”，其實(shí)“無(wú)稅也不成軍”。當(dāng)時(shí)《四川營(yíng)業(yè)稅局周報(bào)》就宣傳道：“非常時(shí)期的營(yíng)業(yè)稅，是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的重要收入?！?/font>

1939年，因汽油來(lái)源幾被日本斷絕，重慶國(guó)民政府開(kāi)始全面實(shí)施“酒精代替汽油”政策，而漏水、桔糖等糖品恰是生產(chǎn)酒精的重要原料。原本只與民生相關(guān)的糖業(yè)，一下成為關(guān)系國(guó)防的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在政府主導(dǎo)下，四川資中、內(nèi)江等地建了許多酒精工廠，為交通運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)了大量燃料酒精。

1940年12月，四川開(kāi)始對(duì)糖類(lèi)征收統(tǒng)稅，停征營(yíng)業(yè)稅。1941年9月，糖類(lèi)又由統(tǒng)稅改征貨物統(tǒng)稅。

在短短幾年，糖類(lèi)經(jīng)歷了糖稅、營(yíng)業(yè)稅、統(tǒng)稅、貨物統(tǒng)稅的幾次變化，可謂遍嘗稅滋味。但無(wú)論身份如何變化，糖稅始終如同新鮮血液般，源源不斷輸往抗戰(zhàn)一線。有研究認(rèn)為，抗戰(zhàn)期間四川承擔(dān)了全國(guó)財(cái)政支出的約30%，時(shí)任四川省政府主席張群在1945年9月發(fā)表的《勝利日宣言》中說(shuō)：“各種稅捐如營(yíng)業(yè)稅、各種專賣(mài)稅、印花稅、所得稅、地價(jià)稅等，或則始創(chuàng)于四川，或則在川繼續(xù)擴(kuò)大推行，綜計(jì)川人直接間接負(fù)擔(dān)數(shù)字，亦無(wú)一不超過(guò)全國(guó)其他各省?！边@句話所提到的稅捐自然包括糖稅在內(nèi)。

最后的榮光，專賣(mài)制度下的川糖余暉

1942年1月，隸屬國(guó)民政府財(cái)政部的川康食糖專賣(mài)局在重慶成立，不久遷往當(dāng)時(shí)的糖業(yè)中心——內(nèi)江，負(fù)責(zé)四川、西康兩省糖品的統(tǒng)一定價(jià)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售等，其實(shí)質(zhì)是由政府壟斷糖品運(yùn)銷(xiāo)。同年2月，專賣(mài)局接管糖稅業(yè)務(wù)，并變征稅為按收購(gòu)價(jià)的30%向運(yùn)銷(xiāo)商征收專賣(mài)利益（也稱專賣(mài)稅），征收率比之前翻了一倍。

此后，由于戰(zhàn)時(shí)外省市場(chǎng)不斷萎縮，加上國(guó)民政府出于抗戰(zhàn)需要實(shí)行種糧抑蔗政策等因素，四川糖類(lèi)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量逐年減少。

1942年底，整個(gè)沱江流域的糖品產(chǎn)量下降至9000多萬(wàn)斤，不到前一年的40%，與1940年的3.6億斤相比，更是跳水式下跌。與此形成鮮明對(duì)比的是，川康區(qū)食糖專賣(mài)收入連年遞增，1942年約1.25億元，1943年猛增至4.4億元左右，1944年達(dá)到5.5億元。

專賣(mài)制度為國(guó)民政府積累了大量財(cái)政收入，但也給四川糖業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。1944年7月，深受詬病的食糖專賣(mài)制度在一片罵聲中停止。但同時(shí)，政府實(shí)行糖類(lèi)統(tǒng)稅征實(shí)，征實(shí)率30%，即每百斤糖類(lèi)征收實(shí)物30斤。據(jù)當(dāng)時(shí)糖農(nóng)粗略計(jì)算，加上各種生產(chǎn)成本，繳納實(shí)物的實(shí)際稅率達(dá)到70%。該政策僅存續(xù)一年多，于1945年10月被廢止。

1946年至1949年，四川糖業(yè)歸于沉寂，糖稅的故事也只剩下政策文件里的枯燥文字。

在中國(guó)的近代糖稅史上，四川尤其是以內(nèi)江為代表的沱江流域各地始終占有重要一席，它不僅見(jiàn)證了四川制糖業(yè)的興衰發(fā)展，更為奪取抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)，成為一個(gè)難以磨滅的經(jīng)濟(jì)和文化符號(hào)。

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