【2021年09月17日】中國稅務報：大連稅務探索業(yè)務風險管理和紀檢監(jiān)督有機結合

中國稅務報：大連稅務探索業(yè)務風險管理和紀檢監(jiān)督有機結合

來源：中國稅務報
鏈接：http://dalian.chinatax.gov.cn/art/2021/9/17/art_2574_126400.html
日期：2021年09月17日

近日，國家稅務總局大連市稅務局黨委紀檢組推送了最新一批稅收優(yōu)惠政策落實的疑點數(shù)據(jù)，涉及3個指標、36條數(shù)據(jù)，這是該局紀檢部門今年推送的第39批數(shù)據(jù)，標志著該局廉政風險防控機制正在有序運行。

為有效落實稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監(jiān)察組構建一體化綜合監(jiān)督體系的部署和要求，該局針對稅收執(zhí)法權和行政管理權（以下簡稱“兩權”）的運行特點，依托信息化手段，建立了以黨委全面監(jiān)督為主導、紀檢組協(xié)助推動的廉政風險防控機制，既豐富了紀檢部門監(jiān)督工作的內涵，又為“兩權”規(guī)范運行提供了紀律保障。

確立廉政風險防控工作機制

新時代稅收工作形勢的變化，對構建廉政風險防控機制提出了新的要求。特別是今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，對稅務部門的業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數(shù)據(jù)要素、崗責體系提出一體化融合升級的新要求，需要進一步發(fā)揮廉政風險防控機制作用，推動《意見》全面扎實有效地落到實處。

大連市稅務局黨委紀檢組組長李學江表示，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，稅務總局和駐稅務總局紀檢監(jiān)察組對紀檢監(jiān)督工作提出了新要求，大連稅務系統(tǒng)紀檢部門要加強對“兩權”運行的監(jiān)督制約，既要確保稅收安全，又要防范納稅人繳費人身邊的腐敗問題。為此，大連市稅務局黨委制發(fā)《關于進一步加強廉政風險防控工作的通知》，確立了廉政風險防控工作機制，規(guī)范了工作流程，壓實了工作責任。根據(jù)制度設計，針對“兩權”的運行，20多個業(yè)務部門梳理出廉政風險事項，利用信息化手段排查后，將風險數(shù)據(jù)推送給紀檢組，紀檢組經(jīng)過分析研判后，牽頭成立核查組主動開展核查。

織密廉政風險信息化防控網(wǎng)

“廉政風險防控管控的對象，是所有納入稅收執(zhí)法業(yè)務流程的稅務人員。從基層局‘一把手’到一線管理員，只要在稅收管理系統(tǒng)中有業(yè)務流轉痕跡，就都是信息化手段監(jiān)督的對象?！贝筮B市稅務局黨委紀檢組負責該項工作的副組長林長城介紹。

據(jù)了解，該局針對發(fā)票管理、稅務稽查、政府采購等“兩權”運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位等可能存在的廉政風險進行梳理排查，確定了119個廉政風險點。其中，稅收管理權風險點有95個，包括稅務注銷、增值稅發(fā)票快速反應風險應對、稅收優(yōu)惠政策落實等；行政管理權風險點24個，包括人事管理、經(jīng)費支出等。同時，根據(jù)業(yè)務調整和職責變化，這些風險點每年進行一次動態(tài)更新調整。

上述119個廉政風險點中有72個運用信息化手段開展防控，包括金稅三期、內控監(jiān)督平臺等系統(tǒng)。在日常工作中，市局相關處室根據(jù)疑點指標掃描生成疑點數(shù)據(jù)。初步篩查后，各處室將相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一推送至紀檢組，紀檢組專人對數(shù)據(jù)進行復核。截至目前，大連市稅務局各處室向紀檢組推送了29批次共計298條疑點數(shù)據(jù)，涉及減稅降費政策落實、組織收入、現(xiàn)金稅費征繳、個人所得稅核定征收等近10個方面。

以黨內監(jiān)督貫通協(xié)調各類監(jiān)督

廉政風險防控機制的構建和運行，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成合力，共同防控規(guī)范“兩權”運行。

今年以來，大連市稅務局黨委紀檢組對廉政風險疑點數(shù)據(jù)已組織核查39次，累計發(fā)現(xiàn)并督促整改235個問題，其中違規(guī)執(zhí)法和紀律作風類問題41個，實施“一案雙查”15件（次）。運用“第一種形態(tài)”批評教育10人次，談話提醒7人次，對5人失職失責行為予以問責。

發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題。大連市稅務局黨委紀檢組及時梳理風險點背后的制度缺陷和管理漏洞，形成紀檢監(jiān)督建議推送相關職能部門，督促建立健全工作制度和機制，形成一系列風險防控有效措施。如針對代開發(fā)票環(huán)節(jié)容易發(fā)生漏征和錯征個人所得稅的問題，制定了稅款核算內生化措施，有效防范稅款流失；針對土地增值稅清算審核中可能存在的以權謀私問題，制定了審核指引，編寫操作模板和案例匯編，促進清算審核工作規(guī)范運行；針對非住宅交易計稅價格核定中的廉政隱患，采集全市非住宅評估價格，建立價格批量評估機制，并通過公開招投標等舉措，避免由中介機構主導價格評估，有效預防了“朋友價”“人情稅”等問題。

大連市稅務局黨委書記、局長董濤表示，“兩權”運行中的廉政風險防控十分重要，通過構建一套有效的廉政風險防控機制，把業(yè)務部門日常的風險管理和紀檢部門日常監(jiān)督有機結合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動風險防控和監(jiān)督關口前移，從而實現(xiàn)對廉政風險的有效防范。下一步，大連市稅務局將持續(xù)深入推進廉政風險防控工作，形成常態(tài)高效的監(jiān)督合力，確保稅收執(zhí)法權和行政管理權在正確的軌道上高效有序運行。