【2020年04月08日】深圳成為全球標桿城市的路徑選擇

深圳成為全球標桿城市的路徑選擇

       來源：深圳特區(qū)報
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       日期：2020年04月08日

深圳具有發(fā)展成為全球標桿城市的優(yōu)勢。圖為后海深圳灣畔。深圳特區(qū)報記者何龍攝

       提要
       《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳新的使命，提出了深圳邁向全球標桿城市的發(fā)展方向。全球標桿是城市體系中的最頂端城市、全球戰(zhàn)略性資源集聚配置中心、戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略性產業(yè)控制中樞、跨國公司總部優(yōu)先匯聚地、國際金融和創(chuàng)新科技中心、世界文明融合交流的重要樞紐和多元文化中心。

       深圳要借助于粵港灣大灣區(qū)以及先行示范區(qū)建設，借鑒現(xiàn)有全球標桿城市如紐約、倫敦和東京的做法與經驗，參考最能反映全球城市發(fā)展方向的指標體系，逐步完善和細化向全球標桿城市躍升的工作思路和行動方案。

       一、深圳成為全球標桿城市的基礎條件和優(yōu)勢
       2018年10月，習近平總書記視察深圳時指出，要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”。

       深圳具有成為發(fā)展成為全球標桿城市的優(yōu)勢，這是由新時代中國經濟發(fā)展、中國區(qū)域與城市經濟發(fā)展的特征以及其自身所擁有的城市發(fā)展優(yōu)勢以及國際影響力所決定的。

       一個世界級城市的發(fā)展史、成長史是有規(guī)律可循的，深圳也不例外。城市經濟發(fā)展的歷史規(guī)律表明，產業(yè)革命、技術革命對全球標桿城市的形成具有重要作用，同時，一個城市成長為全球標桿城市需要依靠所在國家的繁榮和發(fā)展，而反過來，建設全球標桿城市對于推動所在國家的發(fā)展意義重大，尤其是對于后發(fā)國家而言更是如此。一個后發(fā)國家的發(fā)展常常需要區(qū)域和城市的非均衡發(fā)展，需要若干城市的率先發(fā)展，使這些城市成為示范、成為標桿、成為引領者，并引導這個國家的其他后發(fā)城市對其進行模仿，最終使整個國家發(fā)展起來。作為先行示范區(qū)的深圳，一方面依托于中國經濟改革開放的強大歷史背景以及中國把握第三次工業(yè)革命和第四次工業(yè)革命的歷史性機遇，實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，另一方面通過城市的示范效應對于促進中國其他城市的經濟發(fā)展也起到不可估量的作用。

       只有那些能夠持續(xù)創(chuàng)新，能夠適應市場化、國際化發(fā)展的城市，才有可能成為全球標桿城市。美國經濟學家沙森指出，不同的空間單位，其擴張空間領域的動力學及其過程在原則上可以分為區(qū)域性的、全國性的和全球性的，對于全球城市而言，其擴張空間領域的動力學及其過程具有全球的性質。沙森在這里所提及的空間單位就是指城市，所提及的全球城市立足于一個城市的空間擴張及其影響力。而全球標桿城市在國際上具有頂尖級的發(fā)展動力和擴張力、影響力。全球標桿城市是一種稀缺資源。一定歷史條件下產生的全球標桿城市應適應全球經濟發(fā)展的趨勢。經過四十多年的發(fā)展，深圳的空間影響力、擴張力由華南地區(qū)區(qū)域性城市逐步成長為全國性、全球性城市，已經擁有相當強的城市國際競爭力，為進一步發(fā)展成為全球標桿城市提供了扎實的基礎。未來深圳成為全球標桿城市也是順應中國經濟國際化程度加深、提升中國城市國際競爭力、進一步優(yōu)化中國區(qū)域經濟結構、適應新的國際經濟發(fā)展環(huán)境的必然要求。

       一個城市成為全球標桿城市的一個核心條件為該城市必須處在世界城市帶上，并且是該城市帶的核心城市。在發(fā)達國家，有七個巨大城市帶，其中包括英格蘭巨大城市帶、波河巨大城市帶、萊茵河巨大城市帶、美國東北大西洋沿岸城市帶、美國太平洋沿岸巨大城市帶、北美五大湖巨大城市帶和日本太平洋沿岸巨大城市帶。這七大城市帶在世界經濟中的地位是非常高的，它們的經濟總量不僅占所在國家、所在區(qū)域的份額較大，而且占整個世界經濟的份額也比較大，它們引領著整個世界經濟的發(fā)展。這七大城市帶的一個共同特征是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，都在大海邊或大的河流旁邊，地理位置優(yōu)越，適合對外進行經濟交流。一個城市要成為全球標桿城市，應當滿足一定的區(qū)位條件，應當處于沿海沿河區(qū)域。國際上三個全球標桿城市，紐約、東京和倫敦，都處在巨大城市帶上，并且是該巨大城市帶的核心城市。紐約處在美國東北大西洋沿岸巨大城市帶上，東京處在日本太平洋沿岸巨大城市帶上，倫敦處在英格蘭巨大城市帶上。目前國際上出現(xiàn)新的巨大城市帶，即粵港澳大灣區(qū)巨大城市帶，該城市帶或城市群是中國經濟開放程度最高、創(chuàng)新能力和經濟活力最強的區(qū)域，總面積5．6萬平方公里，人口超過7000萬，經濟總量突破10萬億元，創(chuàng)新要素大規(guī)模集聚，已經形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，深圳具有臨海的區(qū)位優(yōu)勢，深圳GDP在粵港澳大灣區(qū)巨大城市帶中排名第一?；浉郯拇鬄硡^(qū)巨大城市帶的發(fā)展?jié)摿颓熬?，為深圳成為全球標桿城市創(chuàng)造了區(qū)域基礎。

       從紐約、東京和倫敦三個全球標桿城市發(fā)展的歷程看，都與前三次工業(yè)革命密切相關。第四次工業(yè)革命方興未艾，其特征為智能經濟和綠色經濟，以人工智能、大數據、云計算、新能源、新材料、生物等產業(yè)為主導。第四次工業(yè)革命的爆發(fā)為深圳成為全球標桿城市帶來重大歷史性機會并提供了重要的產業(yè)基礎。

       深圳作為金融強市、國內開放程度最高的城市之一，將從人民幣國際化以及數字貨幣的推行獲取利益，可以借此實現(xiàn)城市高級化、高端化、高質量轉型，進一步提升金融方面的國際影響力，而金融方面的國際影響力大小是判斷一個城市是否為全球標桿城市的重要標準。

       二、深圳成為全球標桿城市的路徑選擇
       一個城市要發(fā)展成為全球標桿城市，必須依照全球標桿城市成長規(guī)律，采取正確的發(fā)展路徑。把深圳建設成為全球標桿城市，應采取兩個方面的戰(zhàn)略。

       一是參照“科恩指數”條件推動城市主導產業(yè)發(fā)展?！翱贫髦笖怠睏l件是由美國經濟學家科恩提出的，它主要由兩個指數構成，一個是跨國指數，另一個是跨國銀行指數。這兩個指數代表了一個城市的國際化程度和國際影響力，只有達到一定指數值的城市，才有可能成為全球標桿城市。紐約、東京和倫敦這三個全球標桿城市的情況達到了“科恩指數”條件?？贫骺鐕笖捣从车氖且粋€城市制造業(yè)的國際化程度，可見，一個制造業(yè)“空心化”的城市難以成為全球標桿城市。制造業(yè)是一個國家、一個區(qū)域以及一個城市的根基，在打造全球標桿城市的過程中，不能忽視制造業(yè)的國際化發(fā)展，不僅不能排斥制造業(yè)，而且應立足于全球化的角度發(fā)展制造業(yè)，提升制造業(yè)的國際化程度。

       深圳建設全球標桿城市，應在現(xiàn)有雄厚制造業(yè)實力的基礎上，進一步深化制造業(yè)國際化程度。2019年年底深圳第一次向全球集中推出30平方公里的產業(yè)用地，這30平方公里產業(yè)用地，重點面向工業(yè)，面向產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。這項措施完全符合科恩跨國指數所反映的一定的制造業(yè)國際化程度要求，未來深圳應進一步加大這個方面的力度，向全球制造業(yè)企業(yè)開放更多的產業(yè)用地，把握第四次產業(yè)革命帶來的重大機會，大力發(fā)展智能型制造業(yè)、綠色制造業(yè)，并將深圳制造業(yè)產業(yè)鏈向全球延伸，通過深圳制造業(yè)全球化提升深圳制造業(yè)質量，逐步成為全球先進制造業(yè)的引領者。

       此外，科恩跨國銀行指數反映的是一個城市銀行業(yè)的實力，尤其是其銀行業(yè)的國際影響力，參照科恩跨國銀行指數條件，深圳在產業(yè)發(fā)展方面的另一個重要方向為提升銀行業(yè)的全球影響力。深圳應進一步提升其銀行業(yè)的國際化程度，吸引更多的跨國商業(yè)銀行總部入駐，形成更大規(guī)模、更強輻射力的國際銀行業(yè)集群。

       二是參照“沙森全球標桿城市”條件推動多中心建設?！吧成驑藯U城市”條件是美國經濟學家沙森提出來的。沙森指出，全球標桿城市的基本職能為全球生產性服務交易中心、全球經營決策中心、全球資本市場交易中心和全球貨幣市場交易中心。全球生產性服務交易中心是指一個城市是全球國際法律服務、全球管理咨詢服務、全球廣告服務等的生產中心和出口中心。全球經營決策中心的標志為一個城市擁有的全球性跨國大公司總部的數量。全球資本市場交易中心的衡量指標主要包括全球金融資產在該城市的交易量占全球交易量的比重以及該城市證券市場上市公司的證券價值是否達到一個規(guī)模。全球貨幣市場交易中心主要由一個城市發(fā)生的國際信貸總量占全球信貸總量的比重以及該城市擁有全球基金總量的份額等衡量。

       據深圳官方公布的數據，在2019年9月最新一期“全球金融中心指數”（GFCI）中，深圳列第9位；深圳證券期貨業(yè)管理資產規(guī)模在全國排在第三位，保險業(yè)資產規(guī)模全國第二位。深圳金融業(yè)國際化程度已經達到一定的階段，但深圳要成為全球標桿城市，需進一步推動其金融業(yè)的國際化，進一步推升其“全球金融中心指數”方面的排名，逐步擴大全球信貸總量，加速證券市場的國際化，不斷擴大深圳證券市場的規(guī)模等。

        此外，深圳在注重高端制造業(yè)發(fā)展的同時，還應擴大全球性生產性服務的供給規(guī)模和出口規(guī)模，吸引更多的全球性生產性服務類人才和機構進入。紐約、東京和倫敦三個全球標桿城市均完成了工業(yè)生產中心向服務生產中心的路徑轉變，深圳可以吸取其經驗，根據自身城市發(fā)展特點和新時代的城市使命，逐步實現(xiàn)高端制造業(yè)生產中心和生產性服務中心等“多中心”目標。

       國家稅務總局深圳稅務局黨委書記、局長 張國鈞