【2019年1月19日】IPFT首席教授朱青接受CCTV采訪，解讀穩(wěn)增長的財稅政策

IPFT首席教授朱青接受CCTV采訪，解讀穩(wěn)增長的財稅政策

2019年1月15日發(fā)改委、財政部和央行三個部門一起發(fā)聲釋放出2019年穩(wěn)增長的信號，提出要繼續(xù)減稅降費舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對小微三農(nóng)的支持力度。1月16日，中國人民大學財稅研究所首席教授朱青接受中央電視臺《新聞1+1》欄目的采訪。朱青教授就如何實施更大規(guī)模的減稅降費，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴等問題回答了記者提問。

一、小微企業(yè)減稅降費舉措

主持人：朱教授您好，您看，小微企業(yè)的減稅降費政策早在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上提出來了，然后通過各種各樣的措施去把它落實，一方面要降低小微企業(yè)的稅負，另外一方面要讓小微企業(yè)有切身的感受。那我們能不能倒推回去，在稅費沒有降下來之前，您認為他們最痛的地方是哪一部分？

朱青教授：小微企業(yè)跟其他企業(yè)一樣，從稅收上來講，主要有三大塊：一是流轉(zhuǎn)稅，在中國主要是增值稅，當然還要交一些城建稅，交一些附加；二是企業(yè)所得稅；三是一些小稅種，如房產(chǎn)稅、土地使用稅、以及財產(chǎn)稅等。從企業(yè)的稅收負擔來看，主要還是增值稅和企業(yè)所得稅。所以2019年國家給小微企業(yè)出臺了一些力度比較大的減稅措施，一個就是增值稅，還有一個就是企業(yè)所得稅。所以這兩個稅減下來以后，95%的小微企業(yè)都會從中受益，與以前的稅收制度相比，今年小微企業(yè)的日子會好過很多。

主持人：如果我們用兩個關(guān)鍵詞來概括剛才的措施，那么一個是“加力”，一個是“提效”。其中，“加力”是在2015年提出的加大財政政策力度，然后2016年提出要有力度，2017年提出力度取向不變，2018年在“加力”后面首次提出“提效”。您是怎么看在這個節(jié)骨眼上提出“提效”呢？

朱青教授：從財政政策角度來看，“加力”主要就是加大赤字占GDP的比重，2018年赤字率是2.6%，所以今年肯定要超過2.6%。這次一個亮點就是“提效”，即提高財政支出的效率，現(xiàn)在主要財政支出有兩塊，一塊是民生，一定要確保民生支出，這個我認為可以從社保效益來考慮；另一類支出是經(jīng)濟性支出，這類支出也要有一定的效益，不能把錢撒下去了以后沒有任何的回報。我認為應該從兩方面考慮“提效”，一方面是從社會效益考慮，另一方面是從經(jīng)濟效益考慮。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資

主持人：朱教授，您看，針對基建項目的密集的批復，所以很多人就覺得2019年是個基建大年，但是結(jié)合我們之前講的補短板這個重點，是不是今年搞基建可以搞但是側(cè)重點和以前不一樣？

朱青教授：對，基建確實可以拉動經(jīng)濟增長，但另一方面基建得有錢，錢從哪來，大的方面就兩個，一個財政拿錢，一個銀行拿錢。中央已經(jīng)明確，我們不搞大水漫灌式的基本建設(shè)，也就是說不能靠大規(guī)模增發(fā)貨幣來搞基建，那就是說需要財政拿錢。財政拿錢也有一個問題是財政發(fā)債，所以這里存在一個尺度的問題，取多大的度？一方面我們要補基建的短板，另一方我們要防止債務規(guī)模過快的上漲。所以我覺得要搞好一個平衡，這里最主要的就是補基建短板，換句話說就是補我們亟需上的有效用的項目，有些項目可上可不上，或者根本不該上的項目，我們就堅決不上。

主持人：今年也強調(diào)一個概念叫“新基建”，之前我們做的是傳統(tǒng)的基建，現(xiàn)在需要關(guān)注一些新的基建，比如說5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)。這一塊我們又應該怎么去把握？

朱青教授：過去一說基建就是“鐵公雞”（鐵路、公路、機場），這方面我們經(jīng)過40年的建設(shè)，很多地方基本建設(shè)規(guī)模已經(jīng)夠大，但還有一些農(nóng)村地區(qū)的公路、橋梁、水庫還是比較落后的，在這方面短缺的地方，基礎(chǔ)設(shè)施還是可以上的。另一方面就是剛才你提到的新基建，如人工智能、5G，這種代表時代發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)設(shè)施，我們也要多上。另外，涉及到民生領(lǐng)域的，比如因為我國人口老化、老年人看病等問題，可以考慮上一些醫(yī)療、養(yǎng)老院設(shè)施。

三、加大對小微企業(yè)的支持力度

主持人：有個笑話說，如果貸款不難，融資也不難，小微企業(yè)肯定已經(jīng)不是小微企業(yè)了，肯定早就做大了。之前經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，小微企業(yè)本來就有貸款難、融資難問題，現(xiàn)在經(jīng)濟遇到下行壓力，大家可能會更難，但是總會有解決辦法。朱清教授，您看，為什么小微企業(yè)還是存在融資難問題？您覺得該怎么辦？

朱青教授：我覺得全世界都面臨小微企業(yè)融資難問題，這不是中國特有的。因為小微企業(yè)平均壽命只有三年，小微企業(yè)的競爭力也小，那么在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰，所以小微企業(yè)很容易倒閉。另一方面，小微企業(yè)又嚴重依賴于銀行融資，而銀行本身也是企業(yè)，它也要考慮風險，它也有控制不良貸款率，所以在這樣的情況下就形成了一種矛盾。我覺得這一矛盾必須得政府出面來干預，也就是說政府能夠提供一些保障：如企業(yè)所得稅，實際上已經(jīng)出臺了一些政策；如一般的企業(yè)是不能提準備金的，但金融機構(gòu)可以給小企業(yè)貸款提準備金。所以我覺得如果沒有政府出面來解決小微企業(yè)融資難的問題，這個問題不太容易解決。

主持人：另一方面是不是也要有市場某種作用在里面，畢竟得有一個比較正常的優(yōu)勝劣汰吧，也不能說因為你是小微企業(yè)掛著這個名頭就一直得保你不死？

朱青教授：是的，小微企業(yè)如果不能夠自己搞研發(fā)、技術(shù)，不能提高自己核心競爭力，很容易就會被市場所淘汰?？梢钥吹剑F(xiàn)在很多大企業(yè)實際上也是從小微過來的，這些企業(yè)非常注重自己的研發(fā)能力和市場競爭力，所以，除了之前的措施，還應該發(fā)展多種融資形式，比如說發(fā)展資本市場、債券市場，不能讓小微企業(yè)全都躺在銀行身上。

四、總結(jié)

主持人：那最后對于小微企業(yè)也好，對于個人家庭減輕負擔也好，未來最關(guān)鍵的方向應該是什么？

朱青教授：我覺得最關(guān)鍵的一點就是進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，因為供給側(cè)就是企業(yè)側(cè)，企業(yè)要不斷創(chuàng)新，不斷研發(fā)，在市場競爭當中取得成績，只有這樣才能夠走向一條正確的道路?！?/font>

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