【2019年2月11日】國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司廖體忠司長(zhǎng)：把握新形勢(shì) 開啟新征程 高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代國(guó)際稅收現(xiàn)代化

國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司廖體忠司長(zhǎng)：把握新形勢(shì)

開啟新征程 高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代國(guó)際稅收現(xiàn)代化

2019年2月11日

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，要善于化危為機(jī)，變壓力為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。在此背景下，國(guó)際稅收工作也面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，一些國(guó)家出于維護(hù)本國(guó)利益的需要，出臺(tái)單邊的稅收政策和稅收征管措施，使國(guó)際規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，稅收競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。另一方面，多邊稅收合作機(jī)制逐步建立，特別是二十國(guó)集團(tuán)國(guó)際稅改項(xiàng)目不斷落地實(shí)施，稅收在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用日益凸顯，加強(qiáng)多邊稅收合作的理念深入人心。面對(duì)新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)國(guó)際稅收管理部門要按照王軍局長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。

明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作原則

        各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)國(guó)際稅收管理部門要以國(guó)稅地稅征管體制改革為新起點(diǎn)，更大力度地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建與我國(guó)對(duì)外開放新格局相適應(yīng)、符合我國(guó)根本利益、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)基本一致的國(guó)際稅收制度和征管體系。

        在開展國(guó)際稅收工作時(shí)始終堅(jiān)持以下原則。堅(jiān)持開放包容。遵循“和平、發(fā)展、合作、共贏”的理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多邊稅收合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管合作，構(gòu)建增長(zhǎng)友好型稅收環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念與方法，提升國(guó)際稅收管理效能和服務(wù)水平。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重。對(duì)內(nèi)，完善跨境稅制，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境；對(duì)外，升級(jí)稅收服務(wù)，不斷提升我國(guó)“走出去”企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法透明度，保持執(zhí)法一致性，確保國(guó)際稅收法律法規(guī)得到有效遵從，納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮稅收助推高水平對(duì)外開放作用

        大力支持“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）稅收領(lǐng)域互助與合作，共同提升稅收征管能力，推動(dòng)依法治稅，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收確定性和爭(zhēng)端解決效率，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。優(yōu)化對(duì)外投資稅收服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)別稅收信息研究工作，更新46份、新發(fā)布4份國(guó)別（地區(qū)）投資稅收指南，持續(xù)完善《“走出去”稅收指引》。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家談簽稅收協(xié)定。

        持續(xù)優(yōu)化我國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境。加大涉稅爭(zhēng)議案件協(xié)商力度，提高稅收爭(zhēng)議解決質(zhì)效，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)約定價(jià)安排談簽工作，為企業(yè)未來年度經(jīng)營(yíng)提供稅收確定性。落實(shí)和完善企業(yè)境外所得稅收綜合抵免、委托境外研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)豐富功能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升在集團(tuán)價(jià)值鏈中的定位，夯實(shí)稅基，做大稅源。

        深度參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。圍繞構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。深度參與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各工作組以及聯(lián)合國(guó)（UN）專家委員會(huì)的規(guī)則制定與技術(shù)研究，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)則研究。持續(xù)參與OECD稅收協(xié)定范本、轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南、UN稅收協(xié)定范本，以及發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓定價(jià)手冊(cè)的修訂工作，從制度源頭捍衛(wèi)我國(guó)的稅收權(quán)益。

        推動(dòng)反避稅轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步健全完善管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體的反避稅防控體系，結(jié)合跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)跨境關(guān)聯(lián)交易稅收管理、統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)告等工作，開展好分級(jí)分類國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高管理有效性，減少調(diào)查對(duì)抗性。創(chuàng)新反避稅方法，完善中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)和無形資產(chǎn)價(jià)值貢獻(xiàn)的量化分析，并探索在反避稅領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。完善全國(guó)聯(lián)查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨境稅源重大風(fēng)險(xiǎn)的集中應(yīng)對(duì)。

        完善自然人國(guó)際稅收管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)稅地稅征管體制改革、個(gè)人所得稅法改革，以及落實(shí)金融賬戶涉稅信息交換制度，研究完善非居民個(gè)人所得稅管理、中國(guó)居民個(gè)人境外所得稅管理政策和措施，梳理當(dāng)前存在的問題，加強(qiáng)自然人信息統(tǒng)計(jì)分析、匯算清繳、稅收協(xié)定待遇享受等工作，研究制定自然人反避稅管理辦法。

        加強(qiáng)國(guó)際稅收合作與交流。進(jìn)一步深化與OECD、IMF等國(guó)際組織合作。積極利用增值稅全球論壇等平臺(tái)介紹推廣中國(guó)稅收改革經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)妥開展金融賬戶涉稅信息交換（CRS）工作。持續(xù)推進(jìn)外派稅務(wù)人員工作，健全跟蹤培養(yǎng)、管理、考核機(jī)制。繼續(xù)開展對(duì)外援助，舉辦12期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)不少于350名“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)稅務(wù)官員參訓(xùn)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力。

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