山東省國(guó)家稅務(wù)局 魯國(guó)稅發(fā)[1996]74號(hào) 山東省國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)《山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見》的通知

山東省國(guó)家稅務(wù)局
山東省國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)《山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見》的通知
魯國(guó)稅發(fā)[1996]74號(hào)

  山東省國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)《山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見》的通知
  魯國(guó)稅發(fā)[1996]74號(hào)
  全文有效
  1996年9月3日
  現(xiàn)將《山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見》印發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
  一、認(rèn)真研究制定深化稅收征管改革的具體意見。各市地要按照國(guó)家稅務(wù)總局征管改革工作會(huì)議精神和省局深化征管改革要求，立足實(shí)際，制定深化稅收征管改革的具體意見，并以縣(市、區(qū))國(guó)稅局及市地直屬征收機(jī)構(gòu)為單位，逐一排出改革進(jìn)度時(shí)間表，并采取切實(shí)可行的措施，全面落實(shí)改革舉措。各市地深化征管改革的具體意見務(wù)于九月底前報(bào)省局。
  二、切實(shí)抓好城區(qū)征管改革擴(kuò)大試行工作。各市地要將所屬直屬分局、區(qū)局和70%的縣市局列入今年下半年城區(qū)征管改革擴(kuò)大試行單位。各擴(kuò)大試行單位要根據(jù)《山東省國(guó)稅系統(tǒng)城區(qū)稅收征管改革實(shí)施方案》和《山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見》要求，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r、可操作性強(qiáng)的城區(qū)改革具體實(shí)施方案，對(duì)城區(qū)改革的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、征收服務(wù)廳功能、計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、干部隊(duì)伍培訓(xùn)、征管業(yè)務(wù)流程、工作銜接配合、實(shí)施步驟、時(shí)間安排和保證措施等進(jìn)行全面規(guī)定。各擴(kuò)大試行單位城區(qū)改革具體實(shí)施方案由市地局集中專門力量進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)真修改，確保符合省局征管改革精神，并于10月20日前以市地為單位一并上報(bào)省局審批。
  三、定期報(bào)告征管改革情況。各市地在改革中要經(jīng)常深入改革一線搞好調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握本地征管改革進(jìn)展情況，認(rèn)真分析解決改革中遇到的矛盾和問題，注重改革信息的交流與反饋。各市地要按季對(duì)征管改革進(jìn)展情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題和下步打算進(jìn)行小結(jié)，于季后10日內(nèi)書面報(bào)告省局。對(duì)改革中出現(xiàn)的重大政策問題和帶有傾向性的問題，要及時(shí)反映。
  

  山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的意見
  

  去年以來，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)按照征管改革的統(tǒng)一部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽實(shí)踐，在取消稅務(wù)專管員分戶管理制度、實(shí)行稅收征管專業(yè)化管理、建立以納稅人自核自繳為基礎(chǔ)的申報(bào)納稅制度、設(shè)置多功能征收服務(wù)廳、推行稅銀一體化服務(wù)、建立日常檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合的稅務(wù)稽查體系、加快稅收征管計(jì)算機(jī)化進(jìn)程等方面進(jìn)行了廣泛的改革試點(diǎn)，已初步建立起征收、管理、檢查相互制約、相互促進(jìn)的征管運(yùn)行機(jī)制，征管改革取得了階段性成果。
  為全面深化和積極推進(jìn)征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化，根據(jù)全國(guó)稅收征管改革工作會(huì)議精神，在總結(jié)我省城區(qū)和農(nóng)村征管改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作提出如下意見：
  一、進(jìn)一步明確稅收征管改革的任務(wù)和目標(biāo) 深化稅收征管改革的核心任務(wù)是：建立以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新的征管模式。
  深化稅收征管改革的主要目標(biāo)是：建立納稅人自行申報(bào)納稅制度，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系，建立以計(jì)算機(jī)為依托的稅收監(jiān)控體系，建立人機(jī)結(jié)合的稽查體系，建立以征管功能設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)的組織體系。
  二、加快稅收征管改革步伐 在城區(qū)稅收征管改革方面，繼續(xù)抓好全省39個(gè)首批城區(qū)征管改革試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作，全面按省局改革方案要求落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，并逐步完善提高，年底前進(jìn)行驗(yàn)收，以真正建立起征管改革的示范系統(tǒng)。在鞏固39個(gè)試點(diǎn)單位改革成果的基礎(chǔ)上，抓好城區(qū)征管改革擴(kuò)大試行，今年下半年全省大中城市的市區(qū)(含市地直屬分局)和70%的縣市局要按照省局城區(qū)征管改革方案的統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范化改革，明年上半年要在全省所有的城區(qū)全面實(shí)行改革，整個(gè)城區(qū)征管改革工作務(wù)必在明年6月底到位。明年下半年繼續(xù)深化城區(qū)稅收征管改革，加快稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程，把城區(qū)稅收征管工作提高到一個(gè)新的水平。
  在農(nóng)村稅收征管改革方面，今年下半年農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)改革面達(dá)到70%以上，并同步進(jìn)行農(nóng)村征管改革。明年上半年對(duì)已進(jìn)行農(nóng)村機(jī)構(gòu)和征管改革的縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步按省局改革方案的規(guī)范化要求進(jìn)行完善；其他縣(市、區(qū))要基本完成農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)改革，并同步進(jìn)行農(nóng)村征管改革。明年下半年繼續(xù)做好改革的深化工作，年底前全面按照省局改革方案要求完成農(nóng)村征管改革任務(wù)。
  三、建立計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò) 我省計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)是：“九五”時(shí)期在全省建成較為完善的省、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))三級(jí)稅務(wù)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，建立比較完整的稅收信息管理和分析監(jiān)控系統(tǒng)，建立比較系統(tǒng)的納稅人電子數(shù)據(jù)資料庫(kù)，使稅收工作在技術(shù)手段、信息處理和管理能力、管理水平等方面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在全省基本形成一個(gè)以現(xiàn)代化技術(shù)手段為支持的、科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則統(tǒng)籌安排，具體分三步完成：
  1996年年底前，在全省所有城區(qū)征管改革試點(diǎn)和擴(kuò)大試行單位完成計(jì)算機(jī)管理局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的稅收計(jì)算機(jī)化管理。在全省39個(gè)首批城區(qū)征管改革試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)與縣(市、區(qū))局網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，使城區(qū)征收單位稅收資料納入縣(市、區(qū))局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，達(dá)到縣(市、區(qū))局與城區(qū)征收單位的信息共享。在已進(jìn)行農(nóng)村征管改革的單位積極進(jìn)行農(nóng)村征收分局局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的稅收計(jì)算機(jī)化管理。
  1997年至1998年，全省所有縣(市、區(qū))局均應(yīng)建成辦公自動(dòng)化綜合信息管理系統(tǒng)(局域網(wǎng)絡(luò))。在完成全省所有城區(qū)征收單位計(jì)算機(jī)管理局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省所有城區(qū)征收管理網(wǎng)絡(luò)與縣(市、區(qū))局局域網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接，達(dá)到稅收管理數(shù)據(jù)的互相交換和信息共享。完成全部農(nóng)村征收分局計(jì)算機(jī)征收管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將全部農(nóng)村納稅戶納入計(jì)算機(jī)化管理，并將有條件的農(nóng)村征收分局局域網(wǎng)與縣(市、區(qū))局局域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。其中1997年年底前在青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等等東部沿海城市建成全市國(guó)稅系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)管理廣域網(wǎng)絡(luò)，1998年年底前在中部地區(qū)形成全系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。
  1999年至2000年實(shí)現(xiàn)全省所有農(nóng)村征收分局征收管理網(wǎng)絡(luò)與縣(市、區(qū))局域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，達(dá)到農(nóng)村征收分局與縣(市、區(qū))局納稅數(shù)據(jù)的互相交換和信息共享。建成省局機(jī)關(guān)和市(地區(qū))局辦公自動(dòng)化綜合信息管理系統(tǒng)(局域網(wǎng)絡(luò))。以廣域網(wǎng)形式將省、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)互聯(lián)，達(dá)到稅收資料、數(shù)據(jù)及時(shí)匯總、加工、處理和上下級(jí)數(shù)據(jù)交換及信息共享。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)據(jù)傳輸面，規(guī)范傳遞內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步將數(shù)據(jù)傳遞渠道簡(jiǎn)化，壓縮報(bào)表數(shù)量減少基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量使省、市(地區(qū))縣、(市、區(qū))局?jǐn)?shù)據(jù)交換與傳輸步入正?；壍?。與此同時(shí)，在縣(市、區(qū))以上國(guó)稅機(jī)關(guān)要完成與銀行、金庫(kù)、工商、海關(guān)、財(cái)政、地稅等部門的聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到資料、信息共享，初步建立起全省的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
  四、完善納稅人自行申報(bào)納稅制度 納稅人自行申報(bào)納稅制度的建立，劃清了征納雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為有效的實(shí)施征管監(jiān)控和稅務(wù)稽查奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善申報(bào)納稅制度的重點(diǎn)是確立科學(xué)、簡(jiǎn)便的申報(bào)納稅程序，規(guī)范申報(bào)方式，推行分類管理、差別申報(bào)辦法。
  在申報(bào)納稅程序方面，主要采?。孩偌{稅人在銀行開設(shè)“稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶”按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃轉(zhuǎn)入庫(kù)。②對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、納稅情況好的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可，可以選擇在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，由納稅人自行計(jì)算、自行填開繳款書并向指定銀行(國(guó)庫(kù)經(jīng)收處)繳納稅款，然后持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，并附蓋有經(jīng)收銀行收訖稅款印戳的繳款書報(bào)查聯(lián)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。③對(duì)有條件的地區(qū)，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，也可選擇在法定申報(bào)納稅期內(nèi)，納稅人持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料并附上應(yīng)付稅款等額支票，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅款的入庫(kù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一交由作為同城票據(jù)交換參與單位的國(guó)庫(kù)辦理結(jié)算。④對(duì)未在銀行開立賬戶的納稅人，可逐步推行辦理納稅申報(bào)時(shí)使用信用卡納稅款。
  在申報(bào)方式方面，主要實(shí)行由納稅人自行或者委托社會(huì)中介組織直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)方式，有條件的地方經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可試行郵寄申報(bào)、電子申報(bào)等方式。
  在申報(bào)納稅管理方面，根據(jù)納稅人納稅申報(bào)質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)行ABC分類管理辦法，對(duì)A類納稅人實(shí)行“自核自繳”，對(duì)B類納稅人實(shí)行先申報(bào)后稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，對(duì)C類納稅人實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)先全面審核納稅申報(bào)資料后申報(bào)，促使納稅人申報(bào)質(zhì)量的提高。
  五、進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)服務(wù) 為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作的重要職責(zé)，享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)是納稅人的權(quán)利。要形成高效、快捷、便利的辦稅環(huán)境，切實(shí)為納稅人依法履行納稅義務(wù)提供方便，必須進(jìn)一步開展稅務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。一是加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部規(guī)范化管理。各地要按照新的征管模式要求制定征管各崗位的業(yè)務(wù)工作規(guī)范，確定科學(xué)的操作程序，實(shí)行稅務(wù)服務(wù)承諾制，推行文明用語(yǔ)，禁用服務(wù)忌語(yǔ)，督促稅務(wù)人員依法行政、文明征稅，嚴(yán)防執(zhí)法的隨意性。二是完善稅法公開制度。除國(guó)家公布法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局通過有效形式公布稅務(wù)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件外，還要定期向納稅人提供全部現(xiàn)行有效的稅法資訊和介紹稅款計(jì)算、申報(bào)表填寫等納稅實(shí)務(wù)知識(shí)的納稅指南，并通過開展納稅輔導(dǎo)日、稅法宣傳日(周)活動(dòng)及定期舉辦各種稅法講座等，確保納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅法信息。同時(shí)，要建立稅收法規(guī)信息庫(kù)，包括全國(guó)人大制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的行政規(guī)章以及上述機(jī)關(guān)和省國(guó)稅局制定的規(guī)范性文件，以保證適用稅法規(guī)定的有效性、權(quán)威性．三是完善征收服務(wù)廳功能。廳內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要設(shè)置多個(gè)分類辦稅專業(yè)窗口，實(shí)行全方位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，提高服務(wù)效率，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，滿足納稅人各種涉稅需求；稅務(wù)機(jī)關(guān)除常備各種納稅指南宣傳手冊(cè)外，要配備不同業(yè)務(wù)層次的咨詢?nèi)藛T，分門別類為納稅人釋疑解難，并適時(shí)建立稅務(wù)咨詢專家系統(tǒng)，以支持咨詢服務(wù)；在有條件的地方要建立以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的諸如電子信箱、電視顯示、電腦投影儀、觸摸查詢顯示屏等納稅人自我查詢服務(wù)系統(tǒng)。
  六、繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)稽查 取消稅務(wù)專管員分戶管理制度后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人監(jiān)控管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)稽查上來，通過強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查，以有效解決申報(bào)的真實(shí)性問題。在稽查工作中，要實(shí)行縣級(jí)以上稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)稽查和基層征收機(jī)構(gòu)日常檢查相結(jié)合的模式，并注重充實(shí)稅務(wù)稽查力量，使專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)人員達(dá)到征收人員的20%，征收單位檢查人員達(dá)到本單位征管人員的40%，以形成一支高效、機(jī)動(dòng)、具有很強(qiáng)威懾力和戰(zhàn)斗力的稽查隊(duì)伍。要協(xié)調(diào)好專業(yè)稽查與日常檢查的關(guān)系，明確各自的檢查重點(diǎn)，縣級(jí)以上稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)納稅大戶納稅情況的檢查、對(duì)其他納稅人上年度納稅情況的檢查、對(duì)人民來信來訪舉報(bào)大案要案的檢查及組織實(shí)施專項(xiàng)、專業(yè)檢查；基層征收機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)所管轄業(yè)戶的日常選案檢查、對(duì)不按期申報(bào)納稅業(yè)戶的檢查以及對(duì)增值稅專用發(fā)票的稽核檢查。要改進(jìn)稽查方式，依托計(jì)算機(jī)建立的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行綜合選案，確定納稅指標(biāo)異常戶，有針對(duì)性地進(jìn)行稽查，以增強(qiáng)稽查的有效性。要實(shí)施分類稽查制度，既有針對(duì)特定行業(yè)或某類納稅人的重點(diǎn)稽查，又有周期性的常規(guī)稅務(wù)審計(jì)，還有根據(jù)舉報(bào)或前兩類稽查發(fā)現(xiàn)的重大案源進(jìn)行的個(gè)案稽查。要建立科學(xué)的稽查規(guī)程，嚴(yán)格按選案、稽查、審理、執(zhí)行四大環(huán)節(jié)開展稽查工作，全面實(shí)行查處分開制度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)查重罰原則，凡列入稽查的業(yè)戶都要查深查透，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)違法違章問題準(zhǔn)確定性，依法進(jìn)行處罰；對(duì)偷、抗、騙稅數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重及屢查屢犯的依法嚴(yán)懲，并將重大偷、抗、騙稅案件及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)稽查案件的結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中找出稅法或管理制度方面的疏漏并加以完善，提高新一輪稽查工作的的力度和質(zhì)量。
  七、積極穩(wěn)地發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù) 納稅人出于自身的需要，可以依照稅收法規(guī)委托社會(huì)中介服務(wù)組織進(jìn)行稅務(wù)代理。發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)，為需要服務(wù)的納稅人提供幫助，已勢(shì)在必行。在推進(jìn)和發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù)過程中，要將稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)稅務(wù)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使之在國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)代理試行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事代理活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)部門核定的代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用。稅務(wù)代理關(guān)系的確定應(yīng)當(dāng)是建立在自愿、平等、互利基礎(chǔ)之上的納稅人與稅務(wù)代理人之間的民事關(guān)系．稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)代理關(guān)系的建立，既要提倡和鼓勵(lì)，又不能以行政方式干預(yù)，更不能強(qiáng)制代理。
  八、進(jìn)一步完善和開發(fā)功能齊全的稅收征管軟件 c各種征管軟件的開發(fā)，都要本著“相對(duì)集中統(tǒng)一、上下有機(jī)結(jié)合”的原則進(jìn)行．征管軟件的開發(fā)計(jì)劃由省局統(tǒng)一研究制定，在全國(guó)統(tǒng)一開發(fā)的稅收征管軟件完成之前，由省局組織綜合性的軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)，有些業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件可由省局委托市地設(shè)計(jì)開發(fā)，以防止多頭開發(fā)，重復(fù)開發(fā)，造成浪費(fèi)。省局將在全省集中專業(yè)力量，在分析總結(jié)現(xiàn)有征管軟件優(yōu)劣得失的基礎(chǔ)上，以總局設(shè)計(jì)的征管業(yè)務(wù)規(guī)范為基準(zhǔn)，結(jié)合征管實(shí)際，參照總局制定的軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和分類代碼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開發(fā)、充實(shí)、修改、完善現(xiàn)有的應(yīng)用軟件，以形成比較完善、規(guī)范的全省統(tǒng)一的稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)，從而把稅收法規(guī)咨詢、稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)處理、稅款收繳與核銷、欠繳稅款催繳、發(fā)票領(lǐng)用存管理、稅務(wù)稽查對(duì)象篩選以及有關(guān)納稅人各種綜合信息的統(tǒng)計(jì)、分析、查詢等整個(gè)征管過程納入計(jì)算機(jī)管理，達(dá)到以稅務(wù)登記監(jiān)控納稅人申報(bào)、未申報(bào)、中止申報(bào)情況，以應(yīng)征數(shù)核算的稅收會(huì)計(jì)分類賬監(jiān)控納稅人的應(yīng)繳、減免、實(shí)繳、滯納、提退情況，以申報(bào)和納稅信息的對(duì)比監(jiān)控納稅人履行納稅義務(wù)的動(dòng)態(tài)情況，以登記、申報(bào)、繳稅和違法違章與否監(jiān)控發(fā)票供應(yīng)。這一軟件開發(fā)、完善后，將在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，為全省范圍的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。
  九、培訓(xùn)一支具有計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)的稅務(wù)千部隊(duì)伍 稅收征管現(xiàn)代化要求稅務(wù)人員具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)水平，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人才的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。省局主要是培養(yǎng)專門從事軟件開發(fā)的計(jì)算機(jī)高級(jí)人才和一定數(shù)量的從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的中級(jí)人才，市(地區(qū))局主要是培養(yǎng)從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的中級(jí)人才，縣(市、區(qū))局及基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)主要是培養(yǎng)從事計(jì)算機(jī)操作的初級(jí)人才，并配備1-2名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理員。計(jì)算機(jī)的高、中級(jí)人才主要從大專院校和立足于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)解決。我省計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)的任務(wù)是：全省國(guó)稅系統(tǒng)工作人員原則上在三年左右學(xué)完計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)普及培訓(xùn)的全部?jī)?nèi)容。培訓(xùn)的對(duì)象是全省國(guó)稅系統(tǒng)的全體干部及在干部崗位上工作的正式人員，其中45歲以下的中青年人員，根據(jù)工作職責(zé)經(jīng)分類培訓(xùn)后，要參加相應(yīng)類別和級(jí)別的考試，并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)工作的組織采取分級(jí)管理的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)。培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)是使系統(tǒng)內(nèi)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)和稅收管理信息系統(tǒng)知識(shí)；一般人員掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、文書處理系統(tǒng)和稅收管理信息系統(tǒng)知識(shí)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、文書處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)維護(hù)知識(shí)和稅收管理信息系統(tǒng)知識(shí)；計(jì)算機(jī)操作人員掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，熟練操作各種文書處理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，及稅收信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用軟件。培訓(xùn)工作從1996下半年開始，今年達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的人員不少于應(yīng)參加培訓(xùn)人員總數(shù)的20%；到1998年底達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的人員不應(yīng)少于應(yīng)參加培訓(xùn)總數(shù)的80%，1999年上半年大部分地區(qū)的培訓(xùn)工作結(jié)束，個(gè)別地區(qū)三年內(nèi)培訓(xùn)難以結(jié)束的，經(jīng)省局批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)至四年內(nèi)完成。
  十、按屬地管轄原則逐步實(shí)行集中征收 實(shí)行集中征收是征管現(xiàn)代化的必然要求。按照屬地管轄的原則，在大中城市按區(qū)設(shè)置征收單位，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有納稅人實(shí)行集中征收，有條件的也可在市區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)征收單位，對(duì)市內(nèi)所有納稅人統(tǒng)一實(shí)行集中征收；在小城市和縣城，以一城一個(gè)征收單位為宜，對(duì)城區(qū)及近郊的所有納稅人實(shí)行集中征收；在農(nóng)村以征收分局或中心稅務(wù)所作為征收單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人逐步實(shí)行集中征收。隨著稅收征管現(xiàn)代化的推進(jìn)、稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展和納稅人申報(bào)納稅方式的改革，要逐步將征收單位收縮、合并，按區(qū)域建立數(shù)個(gè)稅務(wù)報(bào)繳中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的申報(bào)納稅事宜。當(dāng)前，有條件的地方要逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有縣(市、區(qū))國(guó)稅局的職能，改為兼有直接征收和對(duì)下管理雙重職能的機(jī)構(gòu)；對(duì)縣(市、區(qū))國(guó)稅局暫仍需作為二級(jí)管理單位的，也只能在城區(qū)及近郊設(shè)置一個(gè)直屬單位，同時(shí)縣(市、區(qū))國(guó)稅局內(nèi)部要適應(yīng)基層改革需要作相應(yīng)調(diào)整。要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步將現(xiàn)有市地直屬征收單位與市地所在地的區(qū)(市)局合并，實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)納稅人的統(tǒng)一管理和集中征收。
  十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排 深化稅收征管改革是實(shí)現(xiàn)我省稅收管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，它既是涉及體制、模式、人員、財(cái)力、技術(shù)條件等多種因素的系統(tǒng)工程，又關(guān)系到方方面面的配合與協(xié)作。各級(jí)國(guó)稅部門對(duì)此要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將深化征管改革列入重要議事日程，成立強(qiáng)有力的改革辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定深化和加快征管改革的具體方案和措施，按實(shí)施步驟組織對(duì)各階段改革情況的檢查驗(yàn)收，把握全局，周密規(guī)劃，搞好調(diào)度和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)改革有序進(jìn)行。要按照精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)不得超出原批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)，確需增設(shè)機(jī)構(gòu)必須報(bào)經(jīng)省局批準(zhǔn)。要加大改革的資金投入，在國(guó)稅內(nèi)部力求節(jié)約正常經(jīng)費(fèi)開支，擠出資金作為改革專用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府撥補(bǔ)一定改革經(jīng)費(fèi)，并通過與銀行協(xié)作等辦法取得資金支援；對(duì)多方籌措的資金要集中管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，有效使用，把有限的資金投向改革急需的項(xiàng)目上。要搞好改革的配套，將增值稅三項(xiàng)改革、出口退稅改革、會(huì)計(jì)改革等作為征管改革的組成部分，納入征管改革的統(tǒng)一規(guī)劃，從改革的設(shè)計(jì)、人員安排、力量搭配、軟件開發(fā)、資金投入等方面統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，以防止分散人力、物力、財(cái)力，影響改革的整體效果。